給2018能源劃重點(diǎn)：油氣供應(yīng)是第一重點(diǎn)，其次是解決三棄問(wèn)題

歷年全國(guó)能源工作會(huì)議均會(huì)對(duì)能源領(lǐng)域重要任務(wù)作出安排。對(duì)比近三年的全國(guó)能源工作會(huì)議內(nèi)容，油氣領(lǐng)域保障供應(yīng)在今年被提到最重要位置，清潔能源則從大規(guī)模發(fā)展走向控制規(guī)模和解決消納，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終是近年主線。

2018年能源工作要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

能源工作聚焦七大方面

一要聚焦突出矛盾和問(wèn)題，切實(shí)提升油氣保障和能源安全生產(chǎn)水平；

二要聚焦綠色發(fā)展，著力解決清潔能源消納問(wèn)題，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略工程，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭清潔高效利用，大力推進(jìn)能源清潔發(fā)展水平；

三要聚焦煤炭和煤電，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決奪取煤炭去產(chǎn)能任務(wù)決定性勝利，大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能；

四要聚焦核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進(jìn)重大技術(shù)裝備攻關(guān)，健全完善工作機(jī)制，培育壯大科技創(chuàng)新新動(dòng)能；

五要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進(jìn)一步強(qiáng)化能源監(jiān)管和依法治理；

六要聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重要領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加大成品油質(zhì)量升級(jí)工作力度，大力提升能源惠民利民力度；

七要聚焦重大戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步做好統(tǒng)籌謀劃，打造合作亮點(diǎn)，提升話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，全方位提升能源國(guó)際合作水平。

油氣保障成第一要?jiǎng)?wù)

提升油氣保障水平成為2018年的重點(diǎn)工作中的第一項(xiàng)。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾•白克力表示，要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障體系，把安全保障作為構(gòu)建新時(shí)代能源體系的基礎(chǔ)。

2017年供暖季到來(lái)后，天然氣供應(yīng)緊張局面開始在華北出現(xiàn)，并逐步向南蔓延，天然氣價(jià)格也出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，保障供應(yīng)成為“突出矛盾和問(wèn)題”。

在2017年和2016年的全國(guó)能源工作會(huì)議中，油氣保障同樣是重點(diǎn)工作，分別排在第三項(xiàng)和第二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，但均是從科學(xué)有序開發(fā)化，推進(jìn)清潔利用的角度出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。

2018聚焦突出矛盾和問(wèn)題，切實(shí)提升油氣保障和能源安全生產(chǎn)水平。2017提高油氣保障能力，推進(jìn)頁(yè)巖氣國(guó)家級(jí)示范區(qū)新產(chǎn)能建設(shè)，力爭(zhēng)新建產(chǎn)能達(dá)到35億立方米;加快天然氣主干管道互聯(lián)互通工程建設(shè)，提高天然氣保供能力;推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)利用重大工程，加快煤層氣(煤礦瓦斯)輸送利用設(shè)施建設(shè);推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。擴(kuò)大天然氣利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)獍l(fā)電、工業(yè)燃料、交通燃料等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)模化利用。2016適度加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)油氣增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)。積極開發(fā)非常規(guī)油氣資源，推進(jìn)煤礦氣權(quán)礦權(quán)統(tǒng)一，突破頁(yè)巖氣、煤層氣發(fā)展瓶頸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用。

清潔能源：從大力發(fā)展到解決消納

解決清潔能源消納被放在第二重要的位置。歷年的全國(guó)能源工作會(huì)議顯示，清潔能源領(lǐng)域的重點(diǎn)工作已經(jīng)從早期的大規(guī)模發(fā)展，轉(zhuǎn)變到解決消納問(wèn)題上來(lái)。

此次全國(guó)能源工作會(huì)議透露，我國(guó)非化石能源發(fā)展已經(jīng)領(lǐng)跑全球，新增裝機(jī)規(guī)模占全球增量40%左右。我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比已達(dá)38.1%，比2012年提高9.6個(gè)百分點(diǎn),是歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期。

2018聚焦綠色發(fā)展，著力解決清潔能源消納問(wèn)題，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略工程，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭清潔高效利用，大力推進(jìn)能源清潔發(fā)展水平。2017推進(jìn)非化石能源規(guī)模化發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，著力解決棄風(fēng)、棄光、棄水等突出問(wèn)題。積極發(fā)展水電，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展太陽(yáng)能，積極開發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮堋?016大力發(fā)展非化石能源。加快發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能，2016年力爭(zhēng)風(fēng)電新增裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦以上。積極發(fā)展水電。安全高效發(fā)展核電。積極推動(dòng)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能發(fā)展。

煤炭：爭(zhēng)取去產(chǎn)能“決定性勝利”

近三年的全國(guó)能源工作會(huì)議，化解煤炭與煤電的過(guò)剩產(chǎn)能始終是排名靠前的重點(diǎn)工作。化解防范產(chǎn)能過(guò)剩是2017年全國(guó)能源工作會(huì)議確定的9項(xiàng)任務(wù)之首。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終被定義為能源領(lǐng)域的工作主線。

12月26日的會(huì)議提出，2018年將大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能，到“十三五”末，全國(guó)要完成取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦，煤電裝機(jī)占比降至約55%。

努爾•白克力說(shuō)，2017年預(yù)計(jì)淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，完成了《政府工作報(bào)告》提出的煤電調(diào)控目標(biāo)任務(wù);新增煤電裝機(jī)比2016年減少約400萬(wàn)千瓦，煤電建設(shè)投資同比下降25%;兩年內(nèi)煤炭去產(chǎn)能超過(guò)5億噸，已提前完成煤炭去產(chǎn)能五年任務(wù)三年“大頭落地”的目標(biāo)。“煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)取得重要階段性成果，煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重過(guò)剩局面得到有效遏制。”

2018要聚焦煤炭和煤電，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決奪取煤炭去產(chǎn)能任務(wù)決定性勝利，大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能。2017化解防范產(chǎn)能過(guò)剩。全年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右。繼續(xù)加大淘汰落后煤電機(jī)組力度，重點(diǎn)淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機(jī)組，2017年預(yù)計(jì)淘汰規(guī)模400萬(wàn)千瓦左右。2016有序發(fā)展煤電，有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，優(yōu)化空間布局，加大力度、提高標(biāo)準(zhǔn)，淘汰火電落后產(chǎn)能。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)控，努力化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局。

能源改革方向

能源改革是國(guó)家能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，是保障能源安全的重要路徑。我國(guó)能源的發(fā)展主路線即是——能源消費(fèi)、供給的能力、技術(shù)的創(chuàng)新以及體質(zhì)的革命，并且要加強(qiáng)國(guó)際之間的合作，能否利用有效的國(guó)際資源，也是重要的發(fā)展環(huán)節(jié)。我國(guó)能源改革首先要認(rèn)清的是，這是顛覆式的改革，顛覆舊有的能源生產(chǎn)、人民消費(fèi)以及體制，未來(lái)會(huì)是一個(gè)全新的秩序。

對(duì)于2018年的能源改革，主要以下幾點(diǎn)：一是加快推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量；二是建造能源體系，比如安全、綠色、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)行等等；能源發(fā)展質(zhì)量指的是減少粗放浪費(fèi)型以及高排放污染型的生產(chǎn)模式。結(jié)構(gòu)能源體系可以切實(shí)把清潔低碳、安全高效的要求落實(shí)到能源發(fā)展的各領(lǐng)域、全過(guò)程，推動(dòng)我國(guó)能源在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革：持續(xù)推進(jìn)

在近三年的全國(guó)能源工作會(huì)議中，改革分別排在第五項(xiàng)、第七項(xiàng)和第四項(xiàng)。電改方面，此次會(huì)議透露，2017年預(yù)計(jì)市場(chǎng)化交易電量1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的25%，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本約700億元。

2018聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進(jìn)一步強(qiáng)化能源監(jiān)管和依法治理。2017加強(qiáng)能源行業(yè)管理。推進(jìn)能源法治建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管。2016堅(jiān)持深化改革、依法行政，推動(dòng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)機(jī)制。深化能源領(lǐng)域體制改革，不斷深化市場(chǎng)化改革，還原能源商品屬性，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革。加強(qiáng)能源立法。強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

深化改革的遇到的阻力和解決的途徑

目前，新能源面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是成本高、二是利用不足。在提高清潔能源消納措施上，從可再生能源開發(fā)利用機(jī)制、電網(wǎng)支持、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局、推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革、完善可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制等方面入手。

油氣改革來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)油氣資源較為緊缺的國(guó)家，我國(guó)在油氣改革進(jìn)程中不可避免地面臨著上下游產(chǎn)業(yè)的短時(shí)波動(dòng)，如何在市場(chǎng)化之后建立健全監(jiān)管手段至關(guān)重要。

2018未來(lái)能源大會(huì)將于2018年1月12日在北京舉辦，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
http://www.china5e.com/subject/show_1134.html