三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之污染防治：天更藍(lán) 水更清 土更凈

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2017年是“大氣十條”第一階段收官考核之年。12月初，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰表示，盡管離“大氣十條”第一階段收官考核還剩最后一個(gè)月，但從目前情況來(lái)看，“大氣十條”考核目標(biāo)有望圓滿(mǎn)完成。

數(shù)據(jù)顯示，今年1月份到11月份,全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市PM10的濃度比2013年同期下降了20.4%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5的濃度比2013年同期分別下降了38.2%、31.7%、25.6%，下降幅度均大幅高于考核標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于“大氣十條”提出的北京到2017年P(guān)M2.5年均濃度要達(dá)到60微克/立方米這一難度較大的任務(wù)，北京市環(huán)保局總工程師于建華在接受記者采訪時(shí)通報(bào)：截至12月10日，北京PM2.5累計(jì)濃度保持在58微克／立方米，同比下降14.7%。伴隨藍(lán)天大考進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，北京“通關(guān)”信心不斷增強(qiáng)。

大氣污染治理領(lǐng)域所取得的成績(jī)是近年來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境改善的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)。正如這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所闡述的，“大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)取得明顯成效”“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有”。這是黨中央對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效的充分肯定，也為下一步打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。對(duì)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的部署，凸顯其重要性與緊迫性。

有關(guān)專(zhuān)家在分析京津冀重污染天氣成因時(shí)有一個(gè)形象的比喻，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路運(yùn)輸為主的貨運(yùn)交通結(jié)構(gòu)是壓在區(qū)域空氣質(zhì)量改善頭上的“三座大山”。搬掉這“三座大山”需使出鍥而不舍之力。

鐵路貨運(yùn)的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗、單位運(yùn)量排放主要污染物僅分別為公路貨運(yùn)的1/7和1/13。“調(diào)整京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)貨運(yùn)由公路走向鐵路，減少重型柴油貨車(chē)使用強(qiáng)度，是改善京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的關(guān)鍵舉措之一。”環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓說(shuō)。

專(zhuān)家表示，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，需制定科學(xué)合理的目標(biāo)和時(shí)間表。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，大氣污染防治面臨著多重挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又保護(hù)環(huán)境，對(duì)于有些地方來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)非常痛苦。二是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“煤改氣”“煤改電”需要付出巨大成本，還面臨群眾經(jīng)濟(jì)承受能力的挑戰(zhàn)。三是城市管理能力挑戰(zhàn)，比如節(jié)能考核、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，需要城市管理相應(yīng)跟進(jìn)。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后的環(huán)保部黨組（擴(kuò)大）會(huì)議上，環(huán)保部提出將抓好推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力開(kāi)展清水行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、改革完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系等六個(gè)方面工作，確保到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

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