國(guó)家能源局：建立光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制

為推動(dòng)光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境不斷優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，12月14日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》(下稱(chēng)通知)。

通知要求，全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。國(guó)家能源局按省級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。對(duì)于存在多個(gè)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)資源區(qū)的省級(jí)行政區(qū)域，按資源區(qū)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)采取分析全省統(tǒng)計(jì)資料和抽樣調(diào)查光伏發(fā)電企業(yè)相結(jié)合的方式開(kāi)展。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)象為普通光伏電站和領(lǐng)跑基地項(xiàng)目，不含光伏扶貧村級(jí)電站和分布式光伏系統(tǒng)。

建立科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系統(tǒng)籌考慮各地區(qū)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境和投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，由競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)兩類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成，采取綜合評(píng)價(jià)與約束性指標(biāo)判定相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果分為綠色、橙色和紅色三個(gè)等級(jí)，綠色表示市場(chǎng)環(huán)境較好，橙色表示市場(chǎng)環(huán)境一般，紅色表示市場(chǎng)環(huán)境較差。 總分不足60分，為紅色;總分在60分以上、不足80分，為橙色;總分在80分以上，為綠色。約束性指標(biāo)為棄光程度，棄光率10%以上的直接判定為紅色。

競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)包括土地條件、地方政府服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)、國(guó)家度電補(bǔ)貼強(qiáng)度、競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目補(bǔ)貼平均降幅和地方政府補(bǔ)貼力度等六項(xiàng)指標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括棄光程度、市場(chǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)和全額保障性收購(gòu)政策落實(shí)程度等三項(xiàng)指標(biāo)。

定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)具體工作，按季度統(tǒng)計(jì)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);國(guó)家能源局每年一季度發(fā)布上年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。省級(jí)能源主管部門(mén)督促相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)按要求每季度通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)需要的相關(guān)數(shù)據(jù)。

此外，該通知還發(fā)布2016年各地區(qū)試評(píng)價(jià)結(jié)果。其中，Ⅰ類(lèi)資源區(qū)寧夏，甘肅嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依在2016年的評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色;Ⅱ類(lèi)資源區(qū)的甘肅除Ⅰ類(lèi)外其他地區(qū)、新疆除Ⅰ類(lèi)外其他地區(qū)2016年的評(píng)價(jià)結(jié)果也為紅色。

充分發(fā)揮評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果是國(guó)家調(diào)整完善光伏行業(yè)管理政策、引導(dǎo)太陽(yáng)能資源有序開(kāi)發(fā)的重要依據(jù)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和差異化管理。評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色的地區(qū)，國(guó)家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的當(dāng)年暫不下達(dá)其年度新增建設(shè)規(guī)模(國(guó)家已明確的特高壓外送通道配套建設(shè)的新能源基地除外);除已納入以往年度建設(shè)規(guī)模且已開(kāi)工建設(shè)的續(xù)建光伏項(xiàng)目外，建議電網(wǎng)企業(yè)暫緩受理項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)，企業(yè)謹(jǐn)慎投資。評(píng)價(jià)結(jié)果為綠色的地區(qū)，國(guó)家能源局將按規(guī)劃保障其光伏電站開(kāi)發(fā)規(guī)模并視情予以適度支持，地方政府和企業(yè)可有序安排投資建設(shè)。評(píng)價(jià)結(jié)果為橙色的地區(qū)，國(guó)家能源局在省級(jí)能源主管部門(mén)商有關(guān)方面提出有效措施保障改善市場(chǎng)環(huán)境的前提下，可視情安排不超過(guò)50%的年度規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)模。