發(fā)改委：2018年有望基本或提前完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)

今年以來(lái)，隨著去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需基本平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，行業(yè)整體效益穩(wěn)步回升。從工作進(jìn)度看，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)有望在2018年基本完成或提前完成。但是，當(dāng)前煤炭行業(yè)相對(duì)落后產(chǎn)能依然較多，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，全面提高供給體系質(zhì)量將成為煤炭行業(yè)接下來(lái)去產(chǎn)能、促發(fā)展的主基調(diào)

2016年以來(lái)，我國(guó)30萬(wàn)噸及以下小煤礦數(shù)量減少近一半。到今年底，全國(guó)煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬(wàn)處進(jìn)一步減少到7000處左右。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，我國(guó)將化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕指出，從總量上看，去產(chǎn)能任務(wù)有望在2018年基本完成或提前完成，但煤炭行業(yè)相對(duì)落后產(chǎn)能仍然較多，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。“我們必須逐步以總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，從以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重，通過(guò)先進(jìn)產(chǎn)能有序地增，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快地退，既優(yōu)化存量資源配置，又?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。”

轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能

當(dāng)前，全國(guó)30萬(wàn)噸及以下小煤礦仍有約3500處，產(chǎn)能約為5億噸，這些煤礦產(chǎn)量占全部產(chǎn)量的10%左右，安全事故占比卻在50%以上。在全部煤炭生產(chǎn)能力中，達(dá)到一級(jí)安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化煤礦只有18億噸，不到有效在產(chǎn)產(chǎn)能的一半。

趙辰昕認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期將是煤炭先進(jìn)產(chǎn)能有序增、落后產(chǎn)能有序去的格局。全面提高煤炭供給體系質(zhì)量，核心是全面提高安全、清潔、現(xiàn)代化、低成本和穩(wěn)定供給水平。

為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，我國(guó)將加快退出安全保障程度低、風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦，加快退出落后產(chǎn)能煤礦，提高安全供給水平。嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤的開發(fā)、進(jìn)口和使用，推進(jìn)綠色開采、洗選加工，促進(jìn)高效轉(zhuǎn)化和清潔利用，提高清潔供給水平。加大科技投入，不斷提升機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化水平，提高現(xiàn)代化供給水平。退出開采成本過(guò)高的煤礦，降低企業(yè)過(guò)高的負(fù)債率和過(guò)高的財(cái)務(wù)成本，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高低成本供給水平。

“我們還必須增強(qiáng)產(chǎn)能彈性，增加調(diào)峰產(chǎn)能和應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能，保持總量結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡、價(jià)格處于合理區(qū)間，為清潔能源發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障和支撐；同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快煤炭調(diào)入地區(qū)儲(chǔ)運(yùn)中心建設(shè)，提高穩(wěn)定供給水平。”趙辰昕還指出，全面提高煤炭供給體系質(zhì)量，最重要的是所有企業(yè)都要重視安全生產(chǎn)、依法依規(guī)和誠(chéng)實(shí)守信。

保持總量動(dòng)態(tài)平衡

今年以來(lái)，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需保持總體平衡，隨著促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、提升煤炭運(yùn)輸能力等措施的落實(shí)，煤炭的產(chǎn)量、運(yùn)量和庫(kù)存量均明顯增加。

數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)煤炭28.5億噸，同比增加1.3億噸，增長(zhǎng)4.8%。鐵路累計(jì)運(yùn)煤17.9億噸，同比增長(zhǎng)16.6%。截至11月20日，秦皇島港存煤701萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.3%；全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.17億噸，可用25天。

值得注意的是，受諸多因素影響，特別是歷史積累的違法違規(guī)問(wèn)題制約了產(chǎn)能釋放，局部地區(qū)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)偏緊、價(jià)格波動(dòng)情況。在趙辰昕看來(lái)，供給體系質(zhì)量的內(nèi)涵是多方面的，穩(wěn)定供給則是供給質(zhì)量的重要內(nèi)容，其重要標(biāo)志是總量動(dòng)態(tài)平衡、品種動(dòng)態(tài)優(yōu)化、價(jià)格合理穩(wěn)定、供需有序銜接。

記者了解到，近兩年來(lái)累計(jì)化解過(guò)剩產(chǎn)能超5億噸，目前全國(guó)煤礦總規(guī)模52億噸左右，扣除基建和技改煤礦，有效產(chǎn)能在40億噸以上，加上明年新投產(chǎn)煤礦和一定數(shù)量的凈進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)供需總體平衡是有保障的。因此，2018年煤炭供給總體充裕，將為煤價(jià)處于合理區(qū)間提供良好基礎(chǔ)。

目前，國(guó)家相關(guān)部門已建立了增減掛鉤指標(biāo)交易制度、最高和最低庫(kù)存制度、調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能制度、特殊情況下的減量化生產(chǎn)制度等一系列長(zhǎng)效機(jī)制，能夠有效確保煤價(jià)處于合理區(qū)間。有關(guān)部門也在鼓勵(lì)煤炭市場(chǎng)各方早簽、多簽、簽實(shí)中長(zhǎng)期合同，供需雙方努力構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定、誠(chéng)信、高效的合作關(guān)系，以全面提高供給體系質(zhì)量。

根據(jù)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)2017年中長(zhǎng)期合同簽約履約信用數(shù)據(jù)采集情況，不管是煤炭企業(yè)還是下游企業(yè)都支持中長(zhǎng)期合同制度，履約率超過(guò)90%。目前的主要問(wèn)題是部分企業(yè)簽約率偏低以及部分合同質(zhì)量不高，有量無(wú)價(jià)，不利于執(zhí)行。

趙辰昕表示，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行，中長(zhǎng)期合同履約率應(yīng)不低于90%。2018年將繼續(xù)開展第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合同履約信用數(shù)據(jù)采集工作，并納入信用記錄。對(duì)今年簽約履約不夠好的企業(yè)要約談，問(wèn)題突出的要內(nèi)部通報(bào)，明年簽約履約情況要在一定范圍內(nèi)公開，并實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

科學(xué)有序推進(jìn)去產(chǎn)能

目前，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)越往后推進(jìn)難度越大。煤炭行業(yè)集中度偏低、落后產(chǎn)能多的特點(diǎn)決定了去產(chǎn)能總量任務(wù)完成后，還要持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能。

趙辰昕指出，在今后一段時(shí)間，要更加突出市場(chǎng)化法治化去產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決退出長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債以及沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決退出違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，加快退出安全保障程度低、風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦，加快退出9萬(wàn)噸及以下的小型煤礦，分類處置和有序退出開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)重疊的煤礦。同時(shí)，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)，合理增加煤炭有效供給。統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)與穩(wěn)價(jià)格工作，實(shí)現(xiàn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡。

“煤炭行業(yè)以至整個(gè)能源領(lǐng)域，一定要結(jié)合去產(chǎn)能，加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。”趙辰昕說(shuō)。首先，要建立常態(tài)化的增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度。今后任何形式的煤炭新增產(chǎn)能都需要購(gòu)買指標(biāo)，購(gòu)買指標(biāo)的內(nèi)容、數(shù)量、比例會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，但增減掛鉤購(gòu)買指標(biāo)的大政策將長(zhǎng)期堅(jiān)持。其次，要建立長(zhǎng)效的中長(zhǎng)期合同制度，這一制度將堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，尊重企業(yè)自主協(xié)商，政府將加強(qiáng)引導(dǎo)，提供運(yùn)力等環(huán)境保障，重點(diǎn)是加強(qiáng)信用監(jiān)管。再次，要建立長(zhǎng)效的最低與最高庫(kù)存制度，以及調(diào)峰產(chǎn)能和應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能制度。

記者了解到，有關(guān)部門將研究建立以常態(tài)化調(diào)峰產(chǎn)能為基礎(chǔ)、應(yīng)急性調(diào)峰產(chǎn)能和應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能為補(bǔ)充的調(diào)峰產(chǎn)能體系，不斷增強(qiáng)煤炭產(chǎn)能調(diào)節(jié)彈性，既做到能源供應(yīng)能力適度超前，不出現(xiàn)供應(yīng)緊張問(wèn)題；又做到價(jià)格不跌出合理區(qū)間，不引發(fā)行業(yè)惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。