11月,國家發(fā)改委公布了《關于全面深化價格機制改革的意見》,到2020年以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度將基本確立。近期,有關能源價格改革的話題再次受到各界的關注。
“目前,80%以上的天然氣價格已經(jīng)由市場主導形成,電力直接交易的規(guī)模已經(jīng)達到23%左右,成品油建立了與國際市場掛鉤的靈活動態(tài)調(diào)整機制,每十個工作日發(fā)布一次價格調(diào)整,能源市場化價格正加速形成。”12月1日,在人民大學主辦的中國價格改革論壇上,國家發(fā)改委副秘書長、價格司司長施子海介紹說。
降低成本和收費達4200億元
價格是市場經(jīng)濟下資源配置效率的“牛鼻子”。黨的十八大以來,我國著力完善重點領域和關鍵環(huán)節(jié)價格形成機制,堅決放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格,靈活發(fā)揮價格杠桿作用,價格改革不斷向縱深推進。截至目前,97%以上的商品和服務價格實現(xiàn)市場調(diào)節(jié),市場決定價格機制基本建立。
施子海表示,過去五年,在深化供給側結構性改革方面,降成本、調(diào)結構取得了顯著成效。通過煤電聯(lián)動、輸配電價改革、電力直接交易、加強天然氣輸配電的監(jiān)管、加大輸配力度等措施,減輕企業(yè)負擔超過4200億元,全國范圍的政府定價經(jīng)營服務性收費清單將在年底前公布,實現(xiàn)了清單化管理。
過去五年,中央層面已經(jīng)放開下放了80多項政府定價,定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡性服務,并且已經(jīng)實現(xiàn)了清單化管理,少數(shù)仍由政府定價的自然壟斷行業(yè)和公共服務領域,已經(jīng)初步建立了以“準許成本+合理收益”為核心的科學定價制度。
據(jù)施子海介紹,今年的省級電網(wǎng)輸配電價定價規(guī)則已經(jīng)出臺;區(qū)域電網(wǎng)輸電價定價辦法、跨省定價辦法,地方電網(wǎng)和增量電網(wǎng)配電價格指導意見即將下發(fā);天然氣長輸、短輸、配氣等環(huán)節(jié)價格監(jiān)管制度已實現(xiàn)全覆蓋,這意味著以準許成本+合理收益為核心的壟斷行業(yè)價格監(jiān)管制度已經(jīng)初步建立。
展望價格改革2020
針對目前存在的制約資源要素自由流動的價格機制障礙、資源環(huán)境成本在價格形成中沒有充分體現(xiàn)、公平競爭的市場價格環(huán)境還不夠完善等問題,《關于全面深化價格機制改革的意見》提出了下一階段價格改革的重要任務。
施子海表示,在壟斷行業(yè)公共服務領域,要求按照管住中間放開兩頭的總體思路,進一步深化電力、天然氣等壟斷行業(yè)的價格改革,加快推進城市公用事業(yè)和公共服務價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格,對政府保留定價的壟斷性環(huán)節(jié)和基本服務要建立健全以準許成本加合理收益為核心的科學規(guī)范透明靈活的價格監(jiān)管制度,準確核定成本,科學確定利潤,嚴格進行監(jiān)管。
在綠色發(fā)展方面,價格機制既要充分反映市場供求關系、資源稀缺程度,同時也要將環(huán)境損害成本內(nèi)部化,要立足于集約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持集約優(yōu)先、保護優(yōu)先自然恢復為主的方針,創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)保價格機制,更好地反映生態(tài)環(huán)保的價值,推動形成綠色的生產(chǎn)方式和消費方式。
另一方面,作為我國未來三年全面深化價格改革的行動方案,《國家發(fā)改委關于全面深化價格機制改革的意見》體現(xiàn)新時代新要求,明確了到2020年價格改革6個方面的目標:市場決定價格機制基本完善;以準許成本+合理收益為核心的政府定價制度基本建立;促進綠色發(fā)展的價格政策體系基本確立;低收入群體價格保障機制更加健全;市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善;要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價格環(huán)境基本形成。
施子海說:“展望未來,價格改革的方向將會進一步朝著有利于發(fā)揮市場配置資源決定性作用方向探索,能源行業(yè)仍將是未來價格改革的重點。”
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