能源領(lǐng)域去產(chǎn)能降成本4200億！發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)解讀能源價(jià)格改革過(guò)去與未來(lái)

11月，國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》，到2020年以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度將基本確立。近期，有關(guān)能源價(jià)格改革的話(huà)題再次受到各界的關(guān)注。

“目前，80%以上的天然氣價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)形成，電力直接交易的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到23%左右，成品油建立了與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤的靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每十個(gè)工作日發(fā)布一次價(jià)格調(diào)整，能源市場(chǎng)化價(jià)格正加速形成。”12月1日，在人民大學(xué)主辦的中國(guó)價(jià)格改革論壇上，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)、價(jià)格司司長(zhǎng)施子海介紹說(shuō)。

降低成本和收費(fèi)達(dá)4200億元

價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資源配置效率的“牛鼻子”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)決放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，靈活發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，價(jià)格改革不斷向縱深推進(jìn)。截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立。

施子海表示，過(guò)去五年，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)取得了顯著成效。通過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)、輸配電價(jià)改革、電力直接交易、加強(qiáng)天然氣輸配電的監(jiān)管、加大輸配力度等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)4200億元，全國(guó)范圍的政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單將在年底前公布，實(shí)現(xiàn)了清單化管理。

過(guò)去五年，中央層面已經(jīng)放開(kāi)下放了80多項(xiàng)政府定價(jià)，定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)性服務(wù)，并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了清單化管理，少數(shù)仍由政府定價(jià)的自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)初步建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度。

據(jù)施子海介紹，今年的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)規(guī)則已經(jīng)出臺(tái)；區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)定價(jià)辦法、跨省定價(jià)辦法，地方電網(wǎng)和增量電網(wǎng)配電價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)即將下發(fā)；天然氣長(zhǎng)輸、短輸、配氣等環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這意味著以準(zhǔn)許成本+合理收益為核心的壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管制度已經(jīng)初步建立。

展望價(jià)格改革2020

針對(duì)目前存在的制約資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙、資源環(huán)境成本在價(jià)格形成中沒(méi)有充分體現(xiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境還不夠完善等問(wèn)題，《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出了下一階段價(jià)格改革的重要任務(wù)。

施子海表示，在壟斷行業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域，要求按照管住中間放開(kāi)兩頭的總體思路，進(jìn)一步深化電力、天然氣等壟斷行業(yè)的價(jià)格改革，加快推進(jìn)城市公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，對(duì)政府保留定價(jià)的壟斷性環(huán)節(jié)和基本服務(wù)要建立健全以準(zhǔn)許成本加合理收益為核心的科學(xué)規(guī)范透明靈活的價(jià)格監(jiān)管制度，準(zhǔn)確核定成本，科學(xué)確定利潤(rùn)，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。

在綠色發(fā)展方面，價(jià)格機(jī)制既要充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度，同時(shí)也要將環(huán)境損害成本內(nèi)部化，要立足于集約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持集約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先自然恢復(fù)為主的方針，創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)保價(jià)格機(jī)制，更好地反映生態(tài)環(huán)保的價(jià)值，推動(dòng)形成綠色的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

另一方面，作為我國(guó)未來(lái)三年全面深化價(jià)格改革的行動(dòng)方案，《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》體現(xiàn)新時(shí)代新要求，明確了到2020年價(jià)格改革6個(gè)方面的目標(biāo)：市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善；以準(zhǔn)許成本+合理收益為核心的政府定價(jià)制度基本建立；促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系基本確立；低收入群體價(jià)格保障機(jī)制更加健全；市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善；要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境基本形成。

施子海說(shuō)：“展望未來(lái)，價(jià)格改革的方向?qū)?huì)進(jìn)一步朝著有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用方向探索，能源行業(yè)仍將是未來(lái)價(jià)格改革的重點(diǎn)。”