德州：關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見

　　近日，德州市政府印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見，意見提出深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、提升土壤環(huán)境信息化管理水平、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，污染場地實施環(huán)境風(fēng)險管控、加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控、開展土壤污染環(huán)境治理與修復(fù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。全文如下：

　　各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)，市政府有關(guān)部門：

　　為加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人居環(huán)境安全，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治行動計劃》要求，結(jié)合我市土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，現(xiàn)就加強(qiáng)土壤污染防治工作提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識土壤污染防治工作的重要意義

　　土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要資源。加強(qiáng)土壤污染防治是牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的重要舉措，是構(gòu)建我市生態(tài)安全體系的重要部分，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保證，是人民群眾健康生活的重要保障。

　　土壤、水、大氣是生態(tài)環(huán)境的三大要素，土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的前提。加強(qiáng)土壤污染防治、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵，是實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。把水、大氣、土壤污染防治作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，對保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護(hù)我市生態(tài)安全具有極其重要的意義。

　　二、主要工作內(nèi)容

　　(一)深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，建立污染地塊清單。建立省、市、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。以省級為中心，建設(shè)省、市兩級土壤樣品庫和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。

　　(二)建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年年底前，根據(jù)省環(huán)保廳工作部署，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控和省控監(jiān)測點位設(shè)置，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。根據(jù)工作需要，進(jìn)一步補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

　　逐步加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。省、市級和重點縣(市、區(qū))環(huán)保部門應(yīng)具備按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力，所有縣級環(huán)保部門應(yīng)具備土壤采樣與制樣能力。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。建立省、市、縣三級土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測的內(nèi)容。對重點監(jiān)管企業(yè)(區(qū)域)布設(shè)預(yù)警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報，采取“趨勢預(yù)警和超標(biāo)預(yù)警”的模式，開展預(yù)警監(jiān)測和預(yù)報。

　　(三)提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年年底前完成。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)居民健康中的作用。

　　(四)實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，污染場地實施環(huán)境風(fēng)險管控。

　　建立調(diào)查評估制度。自2017年起，按照國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，逐步開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果由所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

　　分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。具備土壤污染修復(fù)條件的地塊，研究制定土壤污染治理與修復(fù)方案，實施修復(fù);暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告。

　　嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地審批。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，應(yīng)當(dāng)編制治理修復(fù)方案，采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。

　　(五)加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，完成國家下達(dá)的重點行業(yè)重金屬排放量減排指標(biāo)。

　　(六)開展土壤污染環(huán)境治理與修復(fù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。確定治理與修復(fù)重點，有序開展土壤污染治理與修復(fù)試點，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染地塊和擬開發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展污染地塊治理與修復(fù)。要根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，完成國家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)指標(biāo)。

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善土壤環(huán)境管理體制。落實土壤污染防治屬地責(zé)任，探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨行政區(qū)域的土壤污染防治工作。建立部門聯(lián)動機(jī)制，共同監(jiān)管土壤污染防治工作，發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門，依照各自職能開展工作。

　　1.發(fā)改部門負(fù)責(zé)依據(jù)《國家發(fā)改委企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》有關(guān)規(guī)定對項目進(jìn)行審查。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，逐步淘汰排放重金屬的落后產(chǎn)能。

　　2.財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門積極申報中央、省級土壤污染治理補(bǔ)助資金，逐年增加本級土壤污染治理補(bǔ)助資金，為各項土壤污染防治工作提供保障。

　　3.農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)用地安全利用和落實農(nóng)用地嚴(yán)格管控工作，負(fù)責(zé)土壤污染狀況詳查中農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測工作及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管工作。

　　4.規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目選址、建設(shè)用地和各類建設(shè)工程的規(guī)劃審批工作。

　　5.環(huán)保部門牽頭《德州市土壤污染防治工作方案》的編制工作，牽頭負(fù)責(zé)土壤環(huán)境分級認(rèn)定工作、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作、重金屬重點防控區(qū)域總量控制工作，牽頭負(fù)責(zé)污染場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工作，同時做好其他土壤污染防治配合協(xié)調(diào)工作。

　　(二)建立多元化投融資機(jī)制。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。在財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對土壤污染防治項目的信貸投放。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點，建立強(qiáng)制責(zé)任保險制度。

　　(三)加強(qiáng)社會監(jiān)管，開展宣傳教育。

　　推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全省土壤環(huán)境狀況。市級政府定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。引導(dǎo)公眾參與，動員全社會力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。

　　開展宣傳教育。制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的開發(fā)建設(shè)，在報刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關(guān)評論文章引領(lǐng)社會輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機(jī)結(jié)合，開展大范圍的主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。

　　本意見自發(fā)布之日起施行。

　　德州市人民政府

　　2017年8月9日