如何讓企業(yè)“變被動為主動” 共同推進(jìn)排污許可制改革

　　2017年9月底，環(huán)保部環(huán)境工程評估中心在湖南開展了鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)證工作的調(diào)研，并進(jìn)入到一些企業(yè)指導(dǎo)具體的許可證申報。在這個過程中，也與地方發(fā)證部門進(jìn)行了交流。

　　排污許可證制度

　　在湖南省排污權(quán)交易中心主任吳小平看來，環(huán)保部門該做的事情應(yīng)當(dāng)緊鑼密鼓地去做，而根據(jù)制度建設(shè)本身的要求，排污行為的主體責(zé)任應(yīng)該落實到企業(yè)，這個壓力也應(yīng)該實實在在地傳遞到企業(yè)。

　　在剛開始發(fā)證的時候，他們發(fā)現(xiàn)，大多企業(yè)都顯得比較被動，能拖到后面再辦都不愿意提前，對排污許可證的理解也不到位，停留在“發(fā)完證就了事”的認(rèn)識層面上。這種情況一度讓環(huán)保部門很被動：一方面是發(fā)證的質(zhì)量受到影響。上半年發(fā)火電造紙許可證的時候，進(jìn)度就沒有掌握好，到6月底的時候工作量巨大。7月份回過頭對發(fā)證質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一些證存在問題。比如說企業(yè)的申報有漏項，許可排放量的計算有誤等等。另一方面是按證運行還不能馬上跟上，企業(yè)自己也準(zhǔn)備不足。當(dāng)許可證發(fā)下去之后，要求做臺賬、交執(zhí)行報告了，不少企業(yè)才恍然大悟——原來后面還有這么多事啊!于是趕緊調(diào)整內(nèi)部管理，重新認(rèn)識“一證式”和“全過程”的許可證內(nèi)涵。

　　所以下半年13個行業(yè)的許可制改革工作，湖南省決心要準(zhǔn)備得更充分。吳小平說：“排污許可制的改革是一個系統(tǒng)工程，固定源的所有管理哪個跟它不相關(guān)?證書發(fā)了，質(zhì)量要搞好，不能搞錯，不能急于求成。但是呢，也不能拖，所以就要把工作做到前面。”

　　(湖南省環(huán)保廳組織的發(fā)證工作培訓(xùn)會，為配合證后的監(jiān)管，各市環(huán)監(jiān)部門也參加了培訓(xùn)。)

　　對于有色金屬冶煉行業(yè)，湖南省作為試點省份，早早就已經(jīng)參與了技術(shù)規(guī)范的編制和試填報工作;對于鋼鐵和水泥行業(yè)等行業(yè)，湖南省把發(fā)證工作完成的時限都往前提，加嚴(yán)了地方的進(jìn)度要求。

　　第一批火電、造紙的發(fā)證工作也為后續(xù)的工作積累了經(jīng)驗，樹立了信心。吳小平告訴“中國排污許可”，通過第一輪發(fā)證，不少企業(yè)的認(rèn)識還是提高了。首先是許可證明確了企業(yè)生產(chǎn)運營期的環(huán)境管理要求，非常公平公開公正，其次是同樣的治理成本、同樣的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)營造出了更公平的競爭環(huán)境，尤其得到了守法企業(yè)的積極支持。因為有一些不符合要求的企業(yè)沒有發(fā)證被停了下來，另外的一些相對規(guī)范的企業(yè)獲得的利潤也更可觀了。

　　他認(rèn)為，要充分發(fā)揮排污許可證的作用，關(guān)鍵還要通過加強證后的監(jiān)管把責(zé)任落實下去。這樣才能保持守法者受益的良性循環(huán)，企業(yè)主動參與改革、推動改革的積極性才能充分調(diào)動起來。

　　湖南韶峰南方水泥廠是一家有著近60年歷史的老企業(yè)，也經(jīng)歷了環(huán)保管理不斷加嚴(yán)的各個歷史階段。90年代以前，企業(yè)的生產(chǎn)都是伴著漫天灰塵，后來上了脫硫設(shè)施，脫硝設(shè)施、又不斷增加了除塵器，每一次改造帶來一次大的改觀。在水泥行業(yè)排污許可申請與核發(fā)的技術(shù)規(guī)范發(fā)布之后，在環(huán)保部門的指導(dǎo)下，企業(yè)又對自己的情況進(jìn)行了梳理，在改進(jìn)除塵設(shè)施，增加窯頭的在線監(jiān)測，落實環(huán)境管理要求等方面還需要做進(jìn)一步的改進(jìn)完善。這對企業(yè)而言也是一次新的提升。

　　邵峰南方水泥的環(huán)保管理人員喻玫瑰告訴“中國排污許可”，不能什么都還沒搞清楚就開始填報許可證。企業(yè)對這項工作還是很重視，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到省里面參加了培訓(xùn)，回來之后又組織學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范，分工整理企業(yè)的資料，準(zhǔn)備好之后才開始在系統(tǒng)上填報。在準(zhǔn)備許可證申領(lǐng)的階段，企業(yè)就做好了按證運行的準(zhǔn)備，按照技術(shù)規(guī)范里的文字要求，細(xì)化設(shè)計并制作好了適合自己的環(huán)保管理臺賬的模板，先打印出了一百多本，從2017年9月1日開始，就已經(jīng)在按照技術(shù)規(guī)范的要求，記錄并保存環(huán)保臺賬。

　　(環(huán)保部評估中心的專家在與韶峰南方水泥廠管理人員及地方環(huán)保部門發(fā)證人員交流)

　　“雖然還沒有拿到許可證，但是我們就已經(jīng)在這么管理了。”喻玫瑰說，臺賬管理會使得企業(yè)的日常管理更為規(guī)范。比如說日常對除塵器的巡檢，每個分廠每天都有一個專門的班組負(fù)責(zé)，但是以前的巡檢都沒有文字記錄，執(zhí)行的情況如何難以得到保障，也不好倒查。但是現(xiàn)在所有執(zhí)行情況都要記錄在案，檢查了哪些地方，查到哪些除塵器有哪些問題，包括交接班的記錄什么的，都清清楚楚，管理也更到位了。

　　不僅是除塵器的巡檢管理臺賬，企業(yè)還設(shè)計制作了原輔材料、自動檢測、手工監(jiān)測、治理設(shè)施日巡檢和無組織排放日巡檢等環(huán)保管理臺賬的模板，并都已經(jīng)開始應(yīng)用到企業(yè)的日常管理中。

　　例如，韶峰南方水泥廠自己設(shè)計并正在執(zhí)行的袋除塵器每日巡檢臺賬模板和電除塵器每周檢查臺賬模板是這樣的(可供借鑒)：

　　雖然一開始增加了工作量，但是運行起來之后，企業(yè)發(fā)現(xiàn)，臺賬制度的建立和規(guī)范化不僅能滿足了排污許可的要求，也有利于企業(yè)自證守法，更是提升了管理水平。