國(guó)外環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)淺析

　　“是否能夠提供優(yōu)秀的廢物管理服務(wù)是檢驗(yàn)市場(chǎng)化是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)這與所有權(quán)毫無(wú)關(guān)系。”

　　一、市場(chǎng)化與政府責(zé)任

　　對(duì)廢物管理業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化有多種形式，比如人員支持、顧問(wèn)服務(wù)、對(duì)街邊收集的垃圾進(jìn)行循環(huán)利用、特殊廢物收集、庭院廢物收集、車輛維護(hù)、設(shè)備提供、中轉(zhuǎn)站運(yùn)營(yíng)、循環(huán)利用與處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)——而這還只是冰山一角而已。在廢物管理服務(wù)的市場(chǎng)化中，最為主要的兩種方式是，以合同的形式購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)許可。

　　美國(guó)的固體廢物管理市場(chǎng)每年的產(chǎn)值高達(dá)上千億美元，市場(chǎng)中的元素多種多樣，包括多種多樣的廢物物流和各式各樣的循環(huán)利用活動(dòng)。2007年時(shí)，美國(guó)有57％的郊區(qū)政府部門(mén)、39％的小城鎮(zhèn)、29％的大城市，將生活垃圾的收運(yùn)服務(wù)外包給了私營(yíng)企業(yè)。自該年之后，包括伊力諾依州的芝加哥市、密歇根州的底特律市、華盛頓州的索珀湖市、賓夕法尼亞州的尤寧敦市、阿拉巴馬州的塞爾瑪市在內(nèi)的諸多城市宣布將廢物管理服務(wù)外包，令市場(chǎng)化的比例繼續(xù)出現(xiàn)了大幅提升。

　　對(duì)廢物管理進(jìn)行市場(chǎng)化既有支持者，又有反對(duì)者。在支持者看來(lái)，市場(chǎng)化具有提升管理服務(wù)效率的潛力；而在反對(duì)者看來(lái)，市場(chǎng)化的服務(wù)無(wú)論是在可靠性，還是在公平性上，都令人心存疑慮。一些觀察家提出，應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)論的議題定為，何種服務(wù)形式能夠?yàn)榫用裉峁┳詈玫膹U物管理服務(wù)，能夠讓服務(wù)提供者以最低的成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的品質(zhì)。在考慮到上述觀點(diǎn)后，是否能夠提供優(yōu)秀的廢物管理服務(wù)就成了檢驗(yàn)市場(chǎng)化是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)與所有權(quán)毫無(wú)關(guān)系。但值得提出的是，只有在市政當(dāng)局積極采取行動(dòng)，創(chuàng)造出良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，獨(dú)立的私營(yíng)企業(yè)才能在正常的競(jìng)爭(zhēng)中不斷地拓展自己的業(yè)務(wù)。

　　在市場(chǎng)化的大潮中，如何通過(guò)合同的形式將服務(wù)外包出去、如何對(duì)合同的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，就成了關(guān)鍵性的問(wèn)題。近年來(lái)，管理公共事務(wù)和環(huán)境服務(wù)的官員在轉(zhuǎn)變帶來(lái)的壓力下，正在不斷地尋找何種方法才能更有效地為公眾提供廢物管理服務(wù)。

　　由于不同的地區(qū)廢物管理行業(yè)的具體情況各有差別，想要對(duì)廢物管理的市場(chǎng)化進(jìn)行全面的檢視是一項(xiàng)十分困難的任務(wù)。在一些區(qū)域，政府部門(mén)不能向民眾提供所承諾的公共服務(wù)，導(dǎo)致人們對(duì)政府服務(wù)的有效性和可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑。在公共部門(mén)提供服務(wù)的能力捉襟見(jiàn)肘的同時(shí)，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求卻在不斷地增長(zhǎng)，以至于各級(jí)政府都發(fā)出了呼吁，希望能讓私人企業(yè)進(jìn)入，一邊增加服務(wù)的供應(yīng)量。私營(yíng)企業(yè)間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，企業(yè)的生死存亡經(jīng)營(yíng)者提供了足夠大的動(dòng)力，能夠以公有部門(mén)難以企及的效率生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)。市場(chǎng)化的支持者提出，由于競(jìng)爭(zhēng)壓力和市場(chǎng)刺激的存在，私營(yíng)企業(yè)與生俱來(lái)就比公有制更具效率。

　　而在市場(chǎng)化的批評(píng)者看來(lái)，由公共部門(mén)提供的服務(wù)在理論上就更為廉價(jià)，原因是公共部門(mén)在提供服務(wù)是不存在必須產(chǎn)生利潤(rùn)的壓力。競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)生利潤(rùn)的壓力并不一定能夠產(chǎn)生最好的結(jié)果，因?yàn)樵谏a(chǎn)某些產(chǎn)品、提供某些服務(wù)的過(guò)程中，市場(chǎng)失靈和外部成本會(huì)令以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)體產(chǎn)生不良的經(jīng)營(yíng)效果。舉例來(lái)說(shuō)，在完全以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的體制下，一些地區(qū)的收運(yùn)工作會(huì)被分包給許多收運(yùn)商，但實(shí)際情況卻是，這些地區(qū)的收運(yùn)工作在只有一個(gè)服務(wù)提供者時(shí)才是最高效的。此外，批評(píng)者還指出，對(duì)私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更高的“效率”通常都是通過(guò)降低工資和服務(wù)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　二、許多城市認(rèn)為市場(chǎng)化具有降低成本的潛力

　　隨著預(yù)算的不斷緊縮和成本的快速攀升，北美的許多城市都希望將市政服務(wù)市場(chǎng)化，而固體廢物管理服務(wù)也不例外。

　　底特律和多倫多兩座城市都對(duì)固體廢物的收運(yùn)服務(wù)進(jìn)行了市場(chǎng)化，目的是縮減預(yù)算，可能的手段為降低工人的健康醫(yī)療費(fèi)用和退休金支出，也包括降低收運(yùn)車輛的維護(hù)費(fèi)用。但市場(chǎng)化是對(duì)所有城市都適用的方法嗎？

　　廢物管理（WM）公司的收運(yùn)卡車正在底特律市內(nèi)提供收運(yùn)服務(wù)

　　查斯˙米勒是國(guó)家廢物與循環(huán)利用協(xié)會(huì)（一個(gè)代表美國(guó)私營(yíng)廢物管理與循環(huán)利用企業(yè)利益的組織）政策與推廣部的負(fù)責(zé)人，在接受采訪時(shí)指出，“總體上講，在那些正在進(jìn)行市場(chǎng)化的城市，市場(chǎng)化的進(jìn)程都十分順暢。”

　　在底特律被隨意丟棄的廢舊輪胎和塑料桶等垃圾，而旁邊的標(biāo)示牌上展示的則是非法傾倒將會(huì)受到的處罰

　　米勒指出，實(shí)際上在多倫多和底特律這兩座城市，市場(chǎng)化的進(jìn)程十分高效，目前多倫多已經(jīng)有一半的收運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)化，而在底特律，以合同的形式，將部分廢物管理服務(wù)分包給了兩家私營(yíng)公司。

　　“垃圾的收運(yùn)沒(méi)有受到影響，處置也沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題，唯一的不同是，納稅人得到了好處，”米勒如是說(shuō)。

　　2011年，在進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一天的討論后，市政廳以32票贊成、13票反對(duì)的投票結(jié)果，將16.5萬(wàn)座住宅的垃圾收運(yùn)工作外包給了GFL公司，令300余名市政收運(yùn)工人失去了工作。

　　兩年后的2013年，多倫多市的公共事務(wù)及基建委員會(huì)在市長(zhǎng)約翰˙特里的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)始對(duì)城市供水服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化試驗(yàn)。2014年初，該市總審計(jì)長(zhǎng)在報(bào)告中指出，市場(chǎng)化似乎取得了一定的成效，為城市當(dāng)局節(jié)省了大約1150萬(wàn)加元。雖然如此，關(guān)于市場(chǎng)化的討論目前還仍在進(jìn)行中。

　　多倫多市的市長(zhǎng)特里正在街頭為垃圾收運(yùn)市場(chǎng)化造勢(shì)

　　2015年1月，市議員杰伊˙羅賓遜向委員會(huì)傳達(dá)了如下信息：“在與市長(zhǎng)的交談中，我們一致認(rèn)為，市政當(dāng)局的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，為多倫多市民以最低的成本，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。所以說(shuō)，在全市境內(nèi)，我們必須抓住所有機(jī)會(huì)，在控制成本的同時(shí)，提供高效的市政服務(wù)。”

　　之后，委員會(huì)要求主管城市固體廢物管理服務(wù)的貝絲˙古杰總結(jié)出一份報(bào)告，在其中詳細(xì)地列出能夠降低路邊垃圾收集成本，并同時(shí)提高效率的方法。羅賓遜指出，“報(bào)告的作用是，讓我們能夠掌握足夠的實(shí)際情況和背景資料，以此為基礎(chǔ)做出正確的決定。”

　　國(guó)家廢物與循環(huán)利用協(xié)會(huì)一直都在推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程，認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)提供的廢物管理服務(wù)不僅成本低、效率高，還能保證作業(yè)的環(huán)境友好度。“廢物管理服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化嗎？此問(wèn)題的答案十分明確，當(dāng)然可以！因?yàn)樵诩幽么笕珖?guó)的許多社區(qū)，垃圾收運(yùn)服務(wù)的提供者都已經(jīng)是私營(yíng)企業(yè)了。”米勒對(duì)問(wèn)題做出了這樣的回答。

　　下一個(gè)問(wèn)題便是市場(chǎng)化會(huì)降低服務(wù)的成本嗎？“去查看一下合同就一目了然了，實(shí)時(shí)市場(chǎng)化后，政府的服務(wù)成本支出都出現(xiàn)下降，”米勒回答道。

　　底特律市的情況與多倫多十分類似。去年5月，這座處于金融危機(jī)中的汽車城開(kāi)始在市內(nèi)數(shù)個(gè)區(qū)域?qū)U物收運(yùn)和單物質(zhì)流循環(huán)利用服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化，將25.7萬(wàn)戶住家所需的服務(wù)分包給了兩家公司。

　　負(fù)責(zé)城市緊急事務(wù)管理的官員指出，城市選擇私營(yíng)公司的標(biāo)準(zhǔn)是，公司是否能夠有效地降低服務(wù)的成本（每年預(yù)計(jì)減少600萬(wàn)美元）、能夠提升服務(wù)水平、能否為受到影響的150名市政雇員提供工作。

　　然而，市場(chǎng)化并非適用于所有的城市。

　　2011年時(shí)，俄亥俄州托萊多市的前市長(zhǎng)麥克˙貝爾將市內(nèi)18萬(wàn)余戶住宅的固廢管理服務(wù)外包給了私營(yíng)公司，指出此舉能夠?yàn)槌鞘泄?jié)省280萬(wàn)美元。

　　多倫多市的垃圾收運(yùn)車

　　任市長(zhǎng)邁克爾˙科林斯在2011年時(shí)是市議員，曾經(jīng)反對(duì)進(jìn)行市場(chǎng)化，在當(dāng)選市長(zhǎng)后也曾試圖將固廢管理服務(wù)重新劃歸市政，但卻發(fā)現(xiàn)，雖然市場(chǎng)化時(shí)所承諾的成本降低和服務(wù)提升是否得以實(shí)現(xiàn)令人存疑，但想要重新讓市政當(dāng)局再次成為服務(wù)提供者，已經(jīng)變成了不可能完成的任務(wù)。

　　孟菲斯市也曾考慮到要進(jìn)行市場(chǎng)化，但最終決定以買斷工齡的形式對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行裁員，來(lái)減少人力成本。佛羅里達(dá)州的南邁阿密市和北邁阿密海灘市最近也決定不進(jìn)行市場(chǎng)化，而是繼續(xù)由市政部門(mén)提供收運(yùn)服務(wù)。

　　三、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化實(shí)踐——多倫多的雙重體系困境

　　福特市長(zhǎng)于2011年開(kāi)始對(duì)生活垃圾的收運(yùn)進(jìn)行市場(chǎng)化，但效果卻并不如預(yù)期，導(dǎo)致城市的廢物管理服務(wù)面臨著半市場(chǎng)化的尷尬局面：央街以西城區(qū)的收運(yùn)工作已經(jīng)市場(chǎng)化，而央街以東的收運(yùn)工作卻仍歸市政管理。現(xiàn)任市長(zhǎng)特里在2014年競(jìng)選時(shí)，曾承諾將把全市的收運(yùn)工作都外包出去。在當(dāng)選后，特里市長(zhǎng)正在兌現(xiàn)承諾，不斷推動(dòng)市場(chǎng)化的進(jìn)程。

　　那么市場(chǎng)化到底是如何運(yùn)作的呢？又會(huì)帶來(lái)什么樣的影響呢？對(duì)多倫多來(lái)說(shuō)，想要回答這兩個(gè)問(wèn)題，既十分簡(jiǎn)單，但同時(shí)又十分復(fù)雜。市政當(dāng)局將城市垃圾收集及處理外包雖然引發(fā)了很多爭(zhēng)議，但過(guò)程卻相對(duì)簡(jiǎn)單，而令問(wèn)題復(fù)雜化的則是，多倫多還存在另一種市場(chǎng)化的模式，遵循的是一套完全不同的規(guī)制。

　　在多倫多，廢物收運(yùn)公司既可以簽訂與市政當(dāng)局協(xié)商的合同，也可以與業(yè)主直接簽訂合同，相當(dāng)于形成了兩套完全不同的收運(yùn)體系。所以說(shuō)，在服務(wù)質(zhì)量、責(zé)任追查、監(jiān)管等方面，收運(yùn)服務(wù)是否是由私營(yíng)企業(yè)提供并不十分重要，決定性因素反倒是合同的性質(zhì)。

　　如果想要全面了解特里市長(zhǎng)提議的全面市場(chǎng)化將會(huì)造成的影響，就必須了解市政當(dāng)局與私營(yíng)企業(yè)簽訂合同的性質(zhì)，并同時(shí)比較此類合同與業(yè)主與企業(yè)間合同的不同之處。

　　1、通過(guò)與市政當(dāng)局簽約實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化

　　特里市長(zhǎng)推進(jìn)的市場(chǎng)化其實(shí)是多倫多市廢物管理服務(wù)市場(chǎng)化的第三階段。1995年，在被多倫多合并前，怡陶碧谷市對(duì)垃圾收運(yùn)服務(wù)進(jìn)行了市場(chǎng)化，而前市長(zhǎng)羅伯˙福特在2011年對(duì)央街以西的城區(qū)進(jìn)行了市場(chǎng)化，令多倫多的收運(yùn)服務(wù)出現(xiàn)了公私兩立的局面。在特里市長(zhǎng)的口中，前兩次將收運(yùn)服務(wù)外包都實(shí)現(xiàn)了收運(yùn)成本的降低。在進(jìn)行市場(chǎng)化后，怡陶碧谷市每年節(jié)省了180萬(wàn)加元的成本，而福特在2011年的市場(chǎng)化則為城市每年節(jié)省了1190萬(wàn)的收運(yùn)成本。

　　多倫多市的垃圾收運(yùn)工人曾在2003年和2009年發(fā)起了兩次長(zhǎng)時(shí)間的罷工，對(duì)市政收運(yùn)服務(wù)在市民中的口碑產(chǎn)生了不利影響，在罷工發(fā)生后的數(shù)年中為市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件。2009年的垃圾收運(yùn)工人罷工長(zhǎng)達(dá)39天，令公眾對(duì)多倫多工會(huì)的支持受到了尤其嚴(yán)重的影響。盡管如此，在一些批評(píng)家看來(lái)，對(duì)收運(yùn)服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化將不可避免地降低服務(wù)的透明度，同時(shí)也是政府不愿意與公會(huì)合作，充分保護(hù)工人利益的表現(xiàn)。

　　在多倫多東區(qū)，市政官員對(duì)市場(chǎng)化持有反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為只要當(dāng)前市政收運(yùn)服務(wù)在提高效率后，已經(jīng)變得比私營(yíng)企業(yè)更具成本效益。此外，市場(chǎng)化是否能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期的降低成本效果，目前依然沒(méi)有人能夠回答。盡管存在許多異議，但通過(guò)與市政當(dāng)局簽訂合同來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，就可以從功能上對(duì)原有的市政收運(yùn)服務(wù)進(jìn)行復(fù)制。

　　目前與市政當(dāng)局簽訂合同，在負(fù)責(zé)央街以西收運(yùn)服務(wù)的是GreenForLife（GFL）環(huán)境有限公司，而同樣簽訂了合同負(fù)責(zé)前怡陶碧谷市收運(yùn)服務(wù)的則是米勒集團(tuán)。目前，兩家公司的收運(yùn)服務(wù)模式都復(fù)制了之前市政收運(yùn)的模式。與市政當(dāng)局簽訂的合同規(guī)定，兩家公司都必須遵守多倫多市對(duì)分類處理、循環(huán)利用、有機(jī)廢物的規(guī)定，并同時(shí)繼續(xù)適用市政當(dāng)局的垃圾中轉(zhuǎn)站和綠道垃圾填埋場(chǎng)。

　　GFL公司與市政府簽訂了收運(yùn)服務(wù)合同，圖中是一輛該公司的收運(yùn)車

　　GFL公司的收運(yùn)車上的表示展示公司與市政廳簽訂了合同

　　綠道垃圾填埋場(chǎng)位于安大略省倫敦市的郊外，在2007年被多倫多市政當(dāng)局以2.2億加元收購(gòu)，用來(lái)接收停止向美國(guó)密歇根州運(yùn)送生活垃圾后，市內(nèi)產(chǎn)生的垃圾。多倫多與其他三座安大略省的城市在來(lái)自多方壓力的作用下，決定于2011年初停止向密歇根州輸出生活垃圾。目前，所有與市政當(dāng)局簽訂合同的外包服務(wù)商都必須將垃圾運(yùn)至此填埋場(chǎng)。

　　雖然多倫多市垃圾收運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)化被廣泛報(bào)道，但公眾卻并不知曉，隨著地產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，多倫多生活垃圾的收運(yùn)服務(wù)正在悄然脫離市政當(dāng)局的管控。雖然市政當(dāng)局與GFL公司簽訂了合同，為多層公寓提供生活垃圾收運(yùn)服務(wù)，但公寓管理方及物業(yè)公司卻可以選擇不使用由市政當(dāng)局規(guī)制的收運(yùn)服務(wù)，轉(zhuǎn)而直接與私營(yíng)公司簽訂合同。目前，在多倫多全市6000余座多層公寓樓中，有大約30％選擇了不使用與市政相關(guān)的收運(yùn)服務(wù)。

　　2、沒(méi)有市政當(dāng)局參與的市場(chǎng)化

　　如前文所述，市政當(dāng)局在與私營(yíng)企業(yè)簽訂城市西區(qū)和怡陶碧谷的收運(yùn)合同時(shí)，要求參與收運(yùn)的企業(yè)必須適用市政設(shè)施，并且還要遵守城市對(duì)廢物收運(yùn)的規(guī)定，而一旦城市東區(qū)也實(shí)現(xiàn)了收運(yùn)的市場(chǎng)化，市政當(dāng)局也會(huì)采取相同的策略。但對(duì)選擇不使用GFL公司收運(yùn)服務(wù)的多層公寓樓來(lái)說(shuō)，情況就很不相同了。在私有產(chǎn)業(yè)所有者與私營(yíng)企業(yè)在簽訂收運(yùn)合同（下文中此類合同介簡(jiǎn)稱為私人合同）時(shí)，雙方不會(huì)受到任何約束，既可以不使用市政當(dāng)局的中轉(zhuǎn)站和綠道填埋場(chǎng)，也可以不遵守市政當(dāng)局對(duì)垃圾收運(yùn)、循環(huán)利用的規(guī)定，也不需參加綠色垃圾桶項(xiàng)目。

　　雖然私人合同本身并不會(huì)導(dǎo)致收運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的下降，但問(wèn)題的根結(jié)卻在于，對(duì)簽訂了私人收運(yùn)合同的大約2000座公寓樓來(lái)說(shuō)，想要監(jiān)控收運(yùn)服務(wù)的具體情況，基本上就變成了不可能完成的任務(wù)。根據(jù)此類合同的規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有義務(wù)向市政當(dāng)局開(kāi)放自己的設(shè)施來(lái)接受檢查，也不需遵守市政當(dāng)局對(duì)廢物分類的規(guī)定。雖然安大略省的法規(guī)對(duì)全省境內(nèi)的所有廢物管理活動(dòng)做出了規(guī)定，但省政府制定的法規(guī)與市政當(dāng)局的規(guī)定相比，無(wú)論是在針對(duì)性方面，還是在可實(shí)施性方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。實(shí)際上，在簽訂私人合同后，對(duì)收運(yùn)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任就落到了物業(yè)管理方的身上。

　　隨著越來(lái)越多的多倫多市民選擇公寓樓作為自己的住宅，越來(lái)越多的廢物收運(yùn)服務(wù)進(jìn)入了私人合同的范疇，導(dǎo)致市政當(dāng)局對(duì)廢物物流狀況的掌控開(kāi)始松懈，可能會(huì)令在停止向密歇根州運(yùn)送廢物后取得的管控成果付之東流。多倫多固廢管理部門(mén)指出，市政當(dāng)局不要說(shuō)是對(duì)私人合同中的廢物流進(jìn)行管控了，就連這些廢物到底都去往何處，都一無(wú)所知。根據(jù)安大略省的法律，私營(yíng)企業(yè)即便重新開(kāi)始想密歇根州外運(yùn)廢物，也不會(huì)受到任何管制；此外，市政當(dāng)局也沒(méi)有任何法律手段，能夠讓私營(yíng)企業(yè)遵守其在循環(huán)利用、有機(jī)廢物及廢物分類方面的規(guī)定。

　　對(duì)私營(yíng)廢物管理公司來(lái)說(shuō)，密歇根州相對(duì)較低的傾倒費(fèi)用有著不可比擬的吸引力，使該州成為了廢物的集散地。雖然政治和環(huán)境上的壓力最終令市政府停止了輸出廢物的行為，但同樣的壓力卻可能對(duì)私營(yíng)企業(yè)不會(huì)有任何的作用。

　　近年來(lái)，時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)居民對(duì)私營(yíng)收運(yùn)服務(wù)不滿的報(bào)道。雖然與市政當(dāng)局簽訂合同的公司也受到過(guò)批評(píng)（在西區(qū)收運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)化初期，物流問(wèn)題尤為嚴(yán)重），但為私人合同提供服務(wù)的企業(yè)卻有造成更為嚴(yán)重問(wèn)題的潛力。居民們發(fā)現(xiàn)，私人合同的服務(wù)商長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有做好循環(huán)利用物料的分類工作，而媒體也時(shí)不時(shí)爆出此類服務(wù)商會(huì)將可循環(huán)利用的物料與不可循環(huán)利用的（在下文中簡(jiǎn)寫(xiě)為垃圾）混合起來(lái)一起運(yùn)輸。

　　雖然上述指控聽(tīng)起來(lái)十分嚴(yán)重，但卻也并非意味著收運(yùn)服務(wù)商出現(xiàn)了違規(guī)行為。實(shí)際上，將可循環(huán)利用物料和垃圾混合起來(lái)有可能是有理有據(jù)的。舉例來(lái)說(shuō)，如果可循環(huán)利用的物料中存在過(guò)多的雜質(zhì)，以至于無(wú)法對(duì)其進(jìn)行循環(huán)利用，那么即便是對(duì)市政運(yùn)營(yíng)的卡車來(lái)說(shuō)，將其與垃圾混合起來(lái)也不過(guò)是慣例罷了。

　　市政當(dāng)局會(huì)對(duì)受其管轄的卡車、中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)進(jìn)行定期檢查，但對(duì)簽訂了私人合同的公司來(lái)說(shuō)，具有檢查權(quán)力的就只有雇主了。因此，經(jīng)常出現(xiàn)的情況便是，在降低了服務(wù)費(fèi)用后，企業(yè)受到監(jiān)管的嚴(yán)格程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及市政監(jiān)管。也許許多為私人合同提供服務(wù)的企業(yè)仍然本著會(huì)環(huán)境負(fù)責(zé)的態(tài)度，保持著優(yōu)良的服務(wù)水平，但不幸的是，在沒(méi)有強(qiáng)力監(jiān)管的情況下，沒(méi)有人能夠了解到真實(shí)的情況。

　　歸根結(jié)底，私人合同面臨的問(wèn)題的根結(jié)并不在企業(yè)一方，因?yàn)槠髽I(yè)仍舊可以盡職盡責(zé)地對(duì)廢物進(jìn)行分類、運(yùn)輸、處置、循環(huán)利用，而是在于缺乏監(jiān)管。為私人合同提供服務(wù)的公司不需遵守市政當(dāng)局的規(guī)定，這就等于管理結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了問(wèn)題，為簡(jiǎn)化分類過(guò)程、使用廉價(jià)的處置方法，創(chuàng)造了條件。

　　從總體上講，特里市長(zhǎng)提出的市場(chǎng)化計(jì)劃不會(huì)改變目前的廢物收運(yùn)服務(wù)架構(gòu)，收運(yùn)服務(wù)仍將使用相同的填埋場(chǎng)和中轉(zhuǎn)站，相當(dāng)于市政當(dāng)局只是將收運(yùn)服務(wù)按照原有的運(yùn)營(yíng)方式外包給了私營(yíng)企業(yè)，同時(shí)要求簽訂合同的企業(yè)繼續(xù)遵守市政當(dāng)局的相關(guān)規(guī)定。雖然這并不一定會(huì)取得比市政當(dāng)局直接參與收運(yùn)服務(wù)更為良好的結(jié)果，但卻至少保證了，收運(yùn)格局在服務(wù)方式和法規(guī)方面只出現(xiàn)了相對(duì)較少的變動(dòng)，不會(huì)打破既有的格局。

　　雖然市場(chǎng)化的支持者指出，市場(chǎng)化可以形成自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使市政當(dāng)局可以與企業(yè)簽訂更為有利的合同，但市場(chǎng)化的批評(píng)者卻指出，這樣的觀點(diǎn)忽略了市場(chǎng)化的長(zhǎng)期成本。不僅如此，一旦完全關(guān)停市政提供的收運(yùn)服務(wù)，那么市場(chǎng)化就會(huì)成為不可逆的過(guò)程，即便將來(lái)通過(guò)私營(yíng)企業(yè)獲得收運(yùn)服務(wù)的方法可行性出現(xiàn)了問(wèn)題，想要重新回歸市場(chǎng)化前的收運(yùn)體系，也會(huì)變得毫無(wú)實(shí)際操作性可言?？紤]到上述因素，市場(chǎng)化極具爭(zhēng)議性也就不足為奇了。然而，與市政合同和私人合同間的差異相比，市場(chǎng)化與公共收集體制間的差別根本就不值得一提。不管圍繞市場(chǎng)化產(chǎn)生的爭(zhēng)議如何激烈，多倫多市多層公寓管理方與私營(yíng)企業(yè)簽訂的私人合同正在悄然掀起另一場(chǎng)市場(chǎng)化的浪潮，其效應(yīng)可能將遠(yuǎn)超于官方的市場(chǎng)化行為。隨著多倫多市城市化進(jìn)程的不斷加深，高密度的住宅區(qū)將會(huì)漸漸普及，將會(huì)為私人合同的簽訂創(chuàng)造越來(lái)越多的機(jī)會(huì)。

　　四、市場(chǎng)化實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)

　　1、市場(chǎng)化評(píng)估

　　在對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)行評(píng)估時(shí)，有兩個(gè)非常重要的因素，即市場(chǎng)化最終將會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)果、以及市場(chǎng)化的過(guò)程將會(huì)造成什么樣的效應(yīng)。雖然將公共服務(wù)市場(chǎng)化有可能令服務(wù)變得更具效率，但卻也有可能造成原有工作人員失業(yè)、原有公司解體等問(wèn)題。所以說(shuō)，提升公有制運(yùn)營(yíng)方式的市場(chǎng)化程度會(huì)遇到各種意想不到的情況，應(yīng)當(dāng)由政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)化的成本和益處做出正確的評(píng)估。對(duì)任何地區(qū)的政府來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)化時(shí)，都必須考慮不同的市場(chǎng)化策略是否適用于自己管轄的區(qū)域。

　　2、全成本核算

　　在對(duì)私營(yíng)企業(yè)和政府提供廢物管理服務(wù)的成本進(jìn)行比較時(shí)，必須將所有的成本計(jì)算在內(nèi)，既要計(jì)入直接成本，又不能放過(guò)間接成本。只有在對(duì)不同私營(yíng)企業(yè)的成本進(jìn)行全面的比較后，才能對(duì)市場(chǎng)化后的成本得出準(zhǔn)確的估算。許多大型廢物公司都劣跡斑斑，在簽訂廢物管理合同時(shí)壓低報(bào)價(jià)，然后在排擠掉所有的競(jìng)爭(zhēng)者后，便開(kāi)始提升管理費(fèi)用。此類大型公司業(yè)務(wù)覆蓋面極廣，能夠承受某項(xiàng)業(yè)務(wù)短期虧損帶來(lái)的問(wèn)題，從而在消除競(jìng)爭(zhēng)后，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的壟斷。一旦某地的政府處理掉了用于廢物管理的車輛和大量設(shè)備，想要再次進(jìn)入市場(chǎng)就十分困難，因?yàn)橹匦沦?gòu)買設(shè)備的資金投入要原高于購(gòu)買服務(wù)的投入。

　　3、想要令市場(chǎng)化成功要滿足哪些要求？

　　在對(duì)廢物管理服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)時(shí)，所需提供的產(chǎn)品和服務(wù)都是十分容易界定的，所以必須制訂出量化的服務(wù)衡量標(biāo)準(zhǔn)。在與私營(yíng)企業(yè)協(xié)商的過(guò)程中，必須在合同中列出所有的要求。

　　建立起適當(dāng)?shù)恼深A(yù)水平也十分重要，理想的狀態(tài)是確保收運(yùn)市場(chǎng)井然有序，既不能因?yàn)檫^(guò)度干預(yù)而抑制了競(jìng)爭(zhēng)，也不能讓小微收運(yùn)企業(yè)因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而破產(chǎn)。對(duì)規(guī)模較大的城市來(lái)說(shuō)，最有效的途徑為，將轄區(qū)分為數(shù)個(gè)區(qū)域，進(jìn)行分區(qū)競(jìng)標(biāo)，讓私營(yíng)企業(yè)和市政所有的收運(yùn)企業(yè)（部門(mén)）都參與進(jìn)來(lái)，從而既保證了最大程度的競(jìng)爭(zhēng)，也消除了私營(yíng)企業(yè)在競(jìng)標(biāo)時(shí)串通一氣，謀取利益的可能性。

　　4、必要的保障措施與合同監(jiān)管措施

　　在美國(guó)，廢物收運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)化已經(jīng)獲得了許多成功，而無(wú)一例外的是，在所有成功案例中，政府都進(jìn)行了適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，避免居民成為不當(dāng)市場(chǎng)行為的受害者。如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆?wù)評(píng)價(jià)和合同監(jiān)管極致，對(duì)廢物管理服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化反倒會(huì)令管理成本上升。下面列出的是幾點(diǎn)對(duì)政府監(jiān)管的建議：

　　對(duì)制定合理的合同來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定發(fā)生通貨膨脹時(shí)的補(bǔ)償措施，使服務(wù)的費(fèi)用符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況。

　　在制定合同時(shí)，政府可以考慮加入條款，規(guī)定在服務(wù)提供商不能履行合同時(shí)，由政府接管廢物管理的運(yùn)營(yíng)和相關(guān)的設(shè)備。

　　政府部門(mén)必須雇傭稱職的監(jiān)察和管理人員，對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)管。政府必須認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)是，哪怕是有經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)人員，也不一定能夠成為合格的合同監(jiān)管人員。

　　招標(biāo)技術(shù)條款十分重要，所以政府應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取來(lái)自監(jiān)管者、雇員、承包商等多方的意見(jiàn)。

　　合同應(yīng)當(dāng)包含明確的違約懲罰條款，讓承包商清楚地認(rèn)識(shí)到，違約的成本將遠(yuǎn)高于執(zhí)行合同的成本。

　　北美固廢聯(lián)盟的執(zhí)行理事約翰˙斯金納指出，政府必須對(duì)固廢管理服務(wù)負(fù)責(zé)，但這并不意味著政府必須是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的所有者，也不意味著政府必須參與服務(wù)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)。

　　“市場(chǎng)化的底線是，政府雖然可以將部分、甚至全部的固廢管理服務(wù)的運(yùn)營(yíng)工作承包出去，但卻一定不能將監(jiān)管合同的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到公眾（接受服務(wù)一方）的身上。在制定固廢管理政策時(shí)，最重要是，保護(hù)公共健康、保證環(huán)境安全、確保物料和能量的回收。”