排污許可倒逼轉(zhuǎn)型升級 加快彌補環(huán)保短板

　　這是環(huán)保部環(huán)境工程評估中心石化輕紡評估部參與編寫氮肥行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的同學(xué)，基于自己參與這項工作的經(jīng)歷和收獲，寫的一篇深度解讀文章，在這里給大家分享。

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的氮肥行業(yè)，大家都處在“吃不飽”狀態(tài)的同時，還普遍存在著一些環(huán)?！岸贪濉?，導(dǎo)致行業(yè)在整體慘淡經(jīng)營的情況下，還難以營造起優(yōu)勝劣汰的公平競爭氛圍，發(fā)展陷入瓶頸。氮肥行業(yè)排污許可證技術(shù)規(guī)范的設(shè)計，試圖采用一些技術(shù)手段彌補這些“短板”，不僅明確環(huán)保管理的要求，統(tǒng)一管控標(biāo)準(zhǔn)，也促進行業(yè)公平，倒逼行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　“技術(shù)規(guī)范”究竟是如何做到的呢?會給這個行業(yè)帶來怎樣的改變呢?下面是這位同學(xué)的解答：

　　雙重“金箍”約束企業(yè)排放，

　　合理管控促進行業(yè)轉(zhuǎn)型

　　1 我國氮肥工業(yè)排污許可制度改革背景和重點

　　排污許可制度是以固定源為管理對象，將總量控制、環(huán)境影響評價、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染源監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險防范等環(huán)境管理要求落實到具體的污染源的管理制度。我國實施“一證式”管理，“一企一證”，分階段推進排污許可制度改革。

　　氮肥行業(yè)作為《水污染防治行動計劃》中規(guī)定的重點行業(yè)，同時也是產(chǎn)能極其過剩的行業(yè)，“十二五”期間尿素產(chǎn)能過剩達1000萬噸。

　　2016年6月，化肥工業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范列入《2017年度國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)計劃項目指南》。按照“急用優(yōu)先”的原則，首先發(fā)布氮肥工業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。近日，《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 化肥工業(yè)-氮肥》(以下簡稱“技術(shù)規(guī)范”)已經(jīng)發(fā)布。

　　合成氨與尿素是氮肥工業(yè)重要的中間產(chǎn)品，我國這兩種產(chǎn)品的產(chǎn)量分別占到世界總量的38.5%和41.6%，是世界最大的生產(chǎn)國。然而，2016年我國氮肥產(chǎn)量達到6071萬噸，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，行業(yè)整體處于經(jīng)營慘淡的狀況。同時我國氮肥企業(yè)裝置規(guī)模小，單套30萬噸及以上合成氨裝置產(chǎn)能僅占全國總產(chǎn)能1/3。

　　圖 1 我國氮肥企業(yè)地理分布情況

　　其中，行業(yè)中78.8%的合成氨產(chǎn)量是以煤為原料，因為固定床常壓煤氣化工藝具有投資少、運行穩(wěn)定等特點，所以約有50%的行業(yè)總產(chǎn)能來自于這一國家禁止新建的氣化工藝。早在2006年，國家發(fā)改委《關(guān)于加強煤化工項目建設(shè)管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改工業(yè)〔2006〕1350號文)中已經(jīng)提出“積極采用先進煤氣化技術(shù)改造以間歇氣化技術(shù)為主的化肥行業(yè)，減少環(huán)境污染，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級，……禁止核準(zhǔn)或備案以及采用固定床間歇氣化和直流冷卻技術(shù)的煤氣化項目”。因此固定床造氣工藝是氮肥工業(yè)技術(shù)規(guī)范管控的重點。

　　2 氮肥工業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要點

　　氮肥行業(yè)技術(shù)規(guī)范編寫的一個難點在于氮肥工業(yè)不同原料對應(yīng)的生產(chǎn)單元、生產(chǎn)工藝及工藝類型、輔料、生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)排污節(jié)點均不盡相同?！凹夹g(shù)規(guī)范”根據(jù)氮肥工業(yè)各排放口污染物排放特點及排放負荷，對不同原料及對應(yīng)生產(chǎn)工藝實行差異化管理，對于污染較重的工藝加強了管控的力度。

　　同時，氮肥行業(yè)環(huán)境管理存在三個短板：

　　第一，氮肥行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布，目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)大多都超過了20年，管控因子缺失，排放濃度限值過于寬松。

　　第二，污染防治措施不到位，尿素造粒塔氨排放量大，絕大多數(shù)企業(yè)未采取管控措施。

　　第三，無組織管理控制缺失，以煤為原料的常壓固定床技術(shù)，廢氣無組織排放嚴(yán)重，目前無相應(yīng)的管控措施?！凹夹g(shù)規(guī)范”基于行業(yè)實際和管理的需要，設(shè)計出方法彌補了這三項短板。下面我們以重點管控的固定床工藝為例，介紹該標(biāo)準(zhǔn)的要點。

　　圖 2 固定床常壓煤氣化工藝管控的污染源

　　(1)對氨實施總量控制

　　氨是合成氨行業(yè)重要的污染物，它是惡臭物質(zhì)，也是PM2.5的前體物。對氨進行有效的管控，可以改善環(huán)境質(zhì)量，同時也會減少氮肥廠附近居民對難聞氣味的投訴。筆者在調(diào)研期間，在走訪的幾家氮肥企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)只有一家企業(yè)在尿素塔頂安裝了有效處理設(shè)施，用以管控氨的逸散?！凹夹g(shù)規(guī)范”強化了氨污染控制措施，對有組織排放和無組織排放都提出了相關(guān)的要求，同時加強了排放源和廠界的監(jiān)測。根據(jù)“技術(shù)規(guī)范”要求企業(yè)應(yīng)對氨有組織排放申請年許可排放量限值，這是首次對氮肥企業(yè)的氨排放進行總量控制。

　　(2)設(shè)置“其他排放情形”的實際排放量計算方式和自行監(jiān)測、臺賬管理要求

　　氮肥行業(yè)廢氣的排放口分為主要排放口、一般排放口與其他排放情形。氮肥工藝中含有一類無組織排放的情形，比如固定床常壓煤氣化工藝的造氣循環(huán)冷卻水系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用污水循環(huán)，使用造氣爐、洗滌塔、氣柜等造氣廢水，除塵塔、冷卻塔、清洗塔等脫硫廢水，循環(huán)壓縮機含油污水等多股廢水作為補水，含有氨、硫化氫、揮發(fā)酚、氰化氫、非甲烷總烴、苯并(a)芘等污染物，在造氣廢水集輸過程和冷卻塔對流換熱過程中會揮發(fā)逸散到大氣中，是固定床常壓煤氣化工藝主要廢氣排放源。

　　按照“技術(shù)規(guī)范”的規(guī)定，固定床常壓煤氣化工藝的造氣循環(huán)水冷卻塔、造氣廢水沉淀池廢氣收集處理設(shè)施排氣筒、造氣爐放空管和公用工程單元火炬4類為“其他排放情形”。這4類排放口不許可排放限值指標(biāo)，但是需要企業(yè)進行實際排放量的核算?！凹夹g(shù)規(guī)范”中給出了相應(yīng)的核算方法，并且這四類排放口的監(jiān)測要求列入了環(huán)境管理臺賬的要求中，要求企業(yè)在日常工作中，對這4類排放口進行監(jiān)測并進行臺賬記錄。

　　(3)許可排放量的雙重“金箍”

　　“技術(shù)規(guī)范”要求對氮肥行業(yè)排污單位主要排放口的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和氨的年排放量進行許可，并要求許可排放量要按照基于許可排放濃度(速率)和單位產(chǎn)品排放績效兩種方法計算，從嚴(yán)確定。

　　績效法參考了正在制訂的行業(yè)大氣污染物排放限值和產(chǎn)排污系數(shù)手冊，以煤或油為原料生產(chǎn)合成氨時，根據(jù)固定床常壓煤氣化工藝(污染最重)排污系數(shù)確定;以天然氣為原料生產(chǎn)合成氨時，排放績效取中值。通過測算，固定床常壓煤氣化工藝在采取污染防治措施的情況下，企業(yè)可以滿足績效值算法的總量控制要求。

　　3 提高氮肥企業(yè)環(huán)境管理水平，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型

　　“技術(shù)規(guī)范”立足行業(yè)特點，滿足協(xié)同管理要求，具備了以下幾個要件：

　　第一，凡排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物均在技術(shù)規(guī)范中做出了要求。

　　第二，許可排放量的確定是以排放標(biāo)準(zhǔn)、績效核算、已分配的總量指標(biāo)、環(huán)評審批文件為依據(jù)取最嚴(yán)的方法，綜合考慮企業(yè)獲得的合法有效的文件。

　　第三，對于約束性指標(biāo)規(guī)定的污染物和對環(huán)境質(zhì)量改善影響突出的污染物，既規(guī)定了濃度要求，也規(guī)定了排污量的要求。第四，對于有特殊要求的地區(qū)從其規(guī)定，比如，對于《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》納入總磷和總氮控制的區(qū)域需要核算總磷、總氮許可排放量。

　　除此之外，“技術(shù)規(guī)范”還有以下幾個特點：

　　第一，加強了對企業(yè)無組織排放的管控

　　氮肥行業(yè)無組織排放的主要污染物為顆粒物、硫化氫、氨、非甲烷總烴、臭氣濃度、甲醇和酚類，需要通過廠界監(jiān)測來檢驗企業(yè)排放是否達標(biāo)。目前，全行業(yè)的無組織排放管控普遍都不太到位，而“技術(shù)規(guī)范”對無組織排放加強管控目的是激勵企業(yè)加強措施，注重日常管控，盡量將無組織排放轉(zhuǎn)化為有組織的形式進行治理。在參與編寫“技術(shù)規(guī)范”期間，筆者調(diào)研了三家企業(yè)，他們的無組織排放情況如下表所示：

　　表 2 三家調(diào)研企業(yè)無組織排放管理情況

　　“技術(shù)規(guī)范”提出了一系列無組織排放的管理要求，例如：煤堆場要實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，輸煤棧橋、輸煤轉(zhuǎn)運站要采用封閉措施并配置袋式除塵器;以煤或油為原料的排污單位，用于集輸、儲存和處理含揮發(fā)性有機物、惡臭物質(zhì)的廢水設(shè)施應(yīng)密閉，產(chǎn)生的廢氣應(yīng)凈化處理。

　　“技術(shù)規(guī)范”還提出了針對其他排放情形的核算要求，增加了造粒塔、包裝機排氣筒等監(jiān)測點位，倒逼企業(yè)對無組織排放上治理措施。同時根據(jù)《 “十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》提出要求固定床常壓煤氣化工藝醇氨聯(lián)產(chǎn)的甲醇生產(chǎn)單元、碎煤固定床加壓氣化工藝的原料氣制備及原料氣凈化單元、水煤漿或干粉煤氣流床氣化工藝的脫硫脫碳工序(采用低溫甲醇洗工藝)中，揮發(fā)性有機物流經(jīng)的設(shè)備與管線組件(閥門、法蘭、泵、罐口、接口、壓縮機等)的動靜密封點應(yīng)開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作，以減少揮發(fā)性有機物無組織排放。

　　第二，根據(jù)污染物的特征、排放量、危害程度等設(shè)置對應(yīng)的環(huán)境管理要求

　　氮肥行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范在許可排放因子、排放濃度、無組織排放控制要求、自行監(jiān)測和實際排放量核算等方面加嚴(yán)了對煤、油和焦?fàn)t氣的管控要求。

　　綜上所述，氮肥行業(yè)的排污許可制度改革是在厘清行業(yè)特征和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，查缺補漏并明確了環(huán)境管理的基本要求。發(fā)證的過程即是一次全行業(yè)的梳理過程，氮肥企業(yè)將走上精細化的“一證式”管理道路。除此之外，氮肥行業(yè)的排污許可制改革在推動過程中，隨著相關(guān)法律體系、技術(shù)支撐的逐步完善，在落實按證排污和依證監(jiān)管的保障之下，相信可以更好的為氮肥工業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供動力。