《臨沂市土壤污染防治工作方案》

　　日前，獲悉，臨沂市政府印發(fā)《臨沂市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

　　臨沂市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)臨沂市土壤污染防治工作方案的通知

　　臨政發(fā)〔2017〕6號(hào)

　　各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂商城管委會(huì)，臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會(huì)，臨沂綜合保稅區(qū)管委會(huì)，各縣級(jí)事業(yè)單位，各高等院校：

　　現(xiàn)將《臨沂市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　臨沂市人民政府

　　2017年7月17日

　　臨沂市土壤污染防治工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》(魯政發(fā)〔2016〕37號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治工作，逐步改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

　　一、總體思路和工作目標(biāo)

　　(一)總體思路。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和山東省《土壤污染防治工作方案》，立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、多元參與和社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為建設(shè)“大美新”臨沂提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　(二)工作目標(biāo)。

　　1.總體目標(biāo)。到2020年，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　2.主要指標(biāo)。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

　　二、主要任務(wù)及分工

　　(一)開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　1.深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)國(guó)家和省土壤污染狀況詳查的統(tǒng)一要求，在現(xiàn)有環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門組織開(kāi)展的土壤相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，制定臨沂市土壤污染狀況詳查方案，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，以耕地為重點(diǎn)，對(duì)歷史污染灌溉區(qū)、土壤污染問(wèn)題突出區(qū)域和已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域進(jìn)行詳查;在典型區(qū)域開(kāi)展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年年底前掌握化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、焦化、制革、印染、金屬冶煉、石油加工、危險(xiǎn)廢物利用處置、有色金屬礦采選、金屬表面處理及其他涉重金屬、涉危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地、重點(diǎn)化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地及尚未開(kāi)發(fā)再利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場(chǎng)地污染地塊分布和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。將尚未再開(kāi)發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊作為全市土壤污染狀況詳查工作重點(diǎn)，全面掌握遺留地塊的分布、使用現(xiàn)狀、周邊環(huán)境狀況等信息，建立污染地塊清單。建立市、縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。以市級(jí)為中心，建設(shè)市級(jí)土壤樣品庫(kù)和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲(chǔ)存能力。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局市國(guó)土資源局牽頭，市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計(jì)委等配合，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出)

　　2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化原則，科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位和背景點(diǎn)位。2017年年底前，根據(jù)全省土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置要求，完成全市國(guó)控和省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位優(yōu)化設(shè)置。結(jié)合土壤詳查情況，在糧油主產(chǎn)區(qū)、主要蔬菜種植基地、集中式飲用水水源地、重點(diǎn)工礦企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)周邊、大型交通干線兩側(cè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次，2020年年底前，建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣區(qū)全覆蓋。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)計(jì)委等配合)

　　加強(qiáng)土壤管理和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。市、縣區(qū)環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)配備專業(yè)的土壤管理人員。市、縣區(qū)環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。結(jié)合環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直改革，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配備專業(yè)的土壤監(jiān)測(cè)人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備，具備按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展土壤采樣、制樣及監(jiān)測(cè)的能力。按國(guó)家、省要求，組織監(jiān)測(cè)技術(shù)人員參加土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，各級(jí)政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)(區(qū)域)布設(shè)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展加密監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報(bào)，采取“趨勢(shì)預(yù)警和超標(biāo)預(yù)警”的模式，開(kāi)展預(yù)警監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委等配合)

　　3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)保、國(guó)土資源、發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照國(guó)家和省級(jí)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)的要求，結(jié)合“智慧臨沂”建設(shè)，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)共享和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)居民健康中的作用。(市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委等配合)

　　(二)實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

　　1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國(guó)家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對(duì)監(jiān)測(cè)超標(biāo)區(qū)域開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作，逐步建立分類清單，2020年年底前完成。劃定結(jié)果報(bào)市政府審定，數(shù)據(jù)上傳全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的縣區(qū)要逐步開(kāi)展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局等配合)

　　2.切實(shí)加大保護(hù)力度。根據(jù)臨沂市生態(tài)紅線、臨沂市耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。永久基本農(nóng)田的劃定以“兩個(gè)優(yōu)先”為原則，即優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)先將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃定為永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。除法律規(guī)定的國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。全市產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、果品生產(chǎn)大縣要根據(jù)土壤污染狀況制定土壤環(huán)保方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜，2020年年底前，全市建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田538.7萬(wàn)畝。實(shí)施保護(hù)性耕作，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、免(少)耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市政府將對(duì)行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區(qū)，進(jìn)行

　　預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。到2020年，全市耕地保有量保持在1254.6萬(wàn)畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保1079.15萬(wàn)畝不減少，實(shí)施保護(hù)性耕作120萬(wàn)畝以上，推廣秸稈精細(xì)化還田技術(shù)500萬(wàn)畝。(市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市水利局、市環(huán)保局、市供銷社等配合)

　　嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、焦化、制革、電池制造、印染、金屬冶煉、石油加工、有色金屬礦采選、金屬表面處理、電鍍及其他涉重金屬等排放重金屬、持久性有機(jī)物和揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委等配合)

　　3.著力推進(jìn)安全利用。以耕地為重點(diǎn)，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)國(guó)家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施適合當(dāng)?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨?，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，在重點(diǎn)土壤污染區(qū)域，每年定期組織對(duì)蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。同時(shí)，逐步擴(kuò)大開(kāi)展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和重金屬協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等內(nèi)容，每年分期分批對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等進(jìn)行培訓(xùn)。到2020年，完成省下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局等配合)

　　4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家、省新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草指標(biāo)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等配合)

5.　　加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園及分布較為集中的果園等土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地和果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地、果園產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

　　(三)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.明確管理要求。建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，按照國(guó)家、省建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，逐步開(kāi)展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、重點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、尚未開(kāi)發(fā)再利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場(chǎng)地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地、游樂(lè)場(chǎng)所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估;調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。(市環(huán)保局、市國(guó)土資源局牽頭，市規(guī)劃局、市經(jīng)信委等配合)

　　分用途明確管理措施。自2017年起，各縣區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果和定期監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、焦化、制革、電池制造、印染、金屬冶煉、石油加工、有色金屬礦采選、金屬表面處理、電鍍及其他涉重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)等行業(yè)企業(yè)用地、重點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所污染地塊及其周邊可能受到影響的地塊、尚未開(kāi)發(fā)再利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場(chǎng)地開(kāi)展排查工作，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。具備土壤污染修復(fù)條件的地塊，研究制定土壤污染治理與修復(fù)方案，實(shí)施修復(fù);暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市水利局等配合)

　　2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，依據(jù)《臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相關(guān)要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)住建部門根據(jù)已有的調(diào)查、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)等方面的結(jié)果，加強(qiáng)建設(shè)工程施工許可等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立國(guó)土資源、環(huán)保、規(guī)劃、住建、發(fā)改、經(jīng)信等部門間的信息溝通機(jī)制，對(duì)處于各種土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)下的地塊實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等規(guī)劃的多規(guī)合一進(jìn)程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2018年6月底前，制定臨沂市污染地塊環(huán)境安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管辦法。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé))

　　3.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地審批。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)責(zé)任主體并編制治理修復(fù)方案，采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)以及治理修復(fù)后的環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的文件資料及論證評(píng)審資料，應(yīng)當(dāng)報(bào)市級(jí)環(huán)保部門備案。(市國(guó)土源局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局等配合)

　　(四)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

　　1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控,重點(diǎn)保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源

　　保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)紅線區(qū)域，切實(shí)保護(hù)好臨沂的資源稟賦。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，且有污染風(fēng)險(xiǎn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法查處和嚴(yán)厲打擊向飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、滲井、滲坑、河流、河道等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市林業(yè)局等配合)

　　2.防范建設(shè)用地新增污染。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、礦山開(kāi)采、危險(xiǎn)廢物利用處置、加油站及其他排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，須在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，同步監(jiān)測(cè)特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;有關(guān)環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對(duì)現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理開(kāi)工手續(xù)。自2017年起，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局等配合)

　　3.強(qiáng)化空間布局管控。以生態(tài)保護(hù)紅線為基準(zhǔn)，優(yōu)化和構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)“退城入園”、集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè);環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)或新建項(xiàng)目，必須遷入或納入依法設(shè)立、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物利用處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城管局、市節(jié)能辦、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局等配合)

　　(五)加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。

　　1.嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各縣區(qū)要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)向社會(huì)公布。自2017年起，列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境和地下水監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)環(huán)保部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展土壤環(huán)境和地下水監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳我市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)變化時(shí)，園區(qū)或企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。經(jīng)信部門制訂本轄區(qū)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。各類企業(yè)，特別是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)停、并轉(zhuǎn)、拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，應(yīng)認(rèn)真排查拆除過(guò)程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素，有針對(duì)性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內(nèi)的專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)保和經(jīng)信部門備案;規(guī)范各類設(shè)施拆除流程，按照

　　有關(guān)規(guī)定對(duì)殘留污染物實(shí)施安全處置。拆除活動(dòng)殘留污染物屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)委托具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)公開(kāi)拆除過(guò)程中的污染防治信息。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局等配合)

　　嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理。礦山企業(yè)在礦山開(kāi)采、選礦、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境;礦業(yè)廢物貯存設(shè)施和礦場(chǎng)停止使用后，采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防滲漏、封場(chǎng)、閉庫(kù)、生態(tài)修復(fù)等措施，防止污染土壤環(huán)境。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。督促重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。開(kāi)展尾礦庫(kù)專項(xiàng)治理，督促尾礦庫(kù)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大尾礦庫(kù)治理力度，落實(shí)尾礦庫(kù)閉庫(kù)責(zé)任，做好閉庫(kù)尾礦庫(kù)土地復(fù)墾工作，2018年年底前完成。開(kāi)展采煤塌陷地復(fù)墾治理。到2020年，煤炭企業(yè)治理已穩(wěn)沉采煤塌陷地達(dá)到80%，新增塌陷地達(dá)到同步治理，各地治理歷史遺留采煤塌陷地達(dá)到80%。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。(市國(guó)土資源局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等配合)

　　加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。推行涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市節(jié)能辦牽頭，市發(fā)改委等配合)

　　加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、含放射性廢渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，將工業(yè)固體廢物綜合利用率分解落實(shí)到各縣區(qū)，并納入縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)節(jié)能考核指標(biāo)。各縣區(qū)要對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊汽車拆解等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范再生資源行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。重點(diǎn)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污染土壤、危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目建設(shè)，確保全市工業(yè)廢物安全處置率達(dá)到國(guó)家、省有關(guān)要求。自2017年起，開(kāi)展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到88%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處理率達(dá)到95%。(市環(huán)保局、市節(jié)能辦、市城管局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局等配合)

　　加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理。按照《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》要求，結(jié)合臨沂市實(shí)際制定本市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、學(xué)校及資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車維修單位危險(xiǎn)廢物收集、利用和處置管理。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過(guò)程的可監(jiān)控、可追溯管理水平。(市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局負(fù)責(zé))

　　組織處置查處的涉危險(xiǎn)廢物案件中遺留的危險(xiǎn)廢物及被污染的土壤、水體，對(duì)被污染的場(chǎng)地開(kāi)展土壤、地下水等污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及生態(tài)修復(fù)，防控土壤污染。(各縣區(qū)政府、發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市環(huán)保局、市公安局等配合)

　　2.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，穩(wěn)步推進(jìn)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目的實(shí)施，建立減肥增效集成示范區(qū)。生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機(jī)肥產(chǎn)品繼續(xù)免征增值稅。強(qiáng)化高毒、高殘農(nóng)藥源頭監(jiān)管，全面建立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度;大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥的使用;積極推廣綠色防控技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢物回收處理，2017年起，選取部分產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn);到2020年，推廣到全市30%以上的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工程，積極開(kāi)展國(guó)家有機(jī)食品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市城管局、市環(huán)保局、市國(guó)稅局、市供銷社等配合)

　　加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，開(kāi)展產(chǎn)糧(油)、蔬菜產(chǎn)業(yè)和果品生產(chǎn)大縣的廢棄農(nóng)膜回收試點(diǎn)工作;到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市供銷社等配合)

　　強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。以提高畜禽糞便無(wú)害化處理率、資源化利用水平為重點(diǎn)，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，選擇性推廣糞便肥料化利用技術(shù)。依托規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，配套建設(shè)畜禽糞便肥料化生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)有機(jī)肥。積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄物三級(jí)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作。到2020年，按照省三級(jí)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)項(xiàng)目要求，做好我市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上。(市畜牧局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等配合)

　　加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的耕地，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等配合)

3.　　減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，定期對(duì)垃圾處理場(chǎng)所開(kāi)展無(wú)害化評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)垃圾處理場(chǎng)所的綜合整治。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。規(guī)范餐廚垃圾、建筑垃圾的處置方式，開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范，提高綜合利用率。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。到2020年，完成940個(gè)行政村整治任務(wù)，全市村莊生活污水處理率達(dá)到35%，城市(含縣城)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%以上，污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上。(市城管局、市住建局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市水利局、市園林局等配合)

　　(六)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。未按要求開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，嚴(yán)禁二次開(kāi)發(fā)利用。(市環(huán)保局、市國(guó)土資源局牽頭，市規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等配合)

　　2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。要結(jié)合詳查工作，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題及重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊、廢物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，2018年底前制定臨沂市受污染耕地和污染地塊土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，規(guī)劃報(bào)省環(huán)保廳備案。建立全市土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期更新入庫(kù)項(xiàng)目信息，將具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)納入國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。(市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局等負(fù)責(zé))

　　3.有序開(kāi)展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。按照“風(fēng)險(xiǎn)可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可承受”的原則，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，探索適合我市的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。要結(jié)合我市城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開(kāi)發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展污染地塊的治理與修復(fù)。各縣區(qū)要根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)指標(biāo)。(市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等負(fù)責(zé))

　　強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，并設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。涉及建設(shè)用地的，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)后，報(bào)所在地環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案;涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報(bào)所在地農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門備案;涉及林地的，報(bào)所在地林業(yè)、環(huán)保部門備案。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，對(duì)造成土壤嚴(yán)重污染的要依法進(jìn)行追責(zé)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市監(jiān)察局等配合)

　　4.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)要定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，配合省級(jí)部門委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。市環(huán)保局要定期向市政府和省環(huán)保廳報(bào)告土壤污染與治理修復(fù)工作進(jìn)展。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等配合)

　　(七)加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1.加強(qiáng)土壤污染防治研究。充分發(fā)揮高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位的科研技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、有機(jī)污染物的微生物降解技術(shù)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。結(jié)合我市實(shí)際，遴選建設(shè)一批土壤污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地、工程技術(shù)研究中心和高校協(xié)同創(chuàng)新中心。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)。通過(guò)省、市級(jí)財(cái)政科技資金，支持土壤污染防治研究。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局等配合)

　　2.加大適用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系。按照省級(jí)有關(guān)部門要求，結(jié)合臨沂市土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥等典型受污染工業(yè)地塊、農(nóng)用地分批實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)試點(diǎn)情況，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式，力爭(zhēng)2020年年底前完成。組織配套集成以源頭防控、農(nóng)藝措施修復(fù)、土壤重金屬原位鈍化修復(fù)、植物萃取修復(fù)為重點(diǎn)的農(nóng)田土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)。在工礦區(qū)、蔬菜種植區(qū)、污灌區(qū)開(kāi)展重金屬污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、篩選和優(yōu)化，通過(guò)試點(diǎn)比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。強(qiáng)化果菜生產(chǎn)區(qū)病蟲(chóng)草害綠色防控、農(nóng)藥減量控害技術(shù)的推廣應(yīng)用，在設(shè)施蔬菜栽培和果樹(shù)種植集中區(qū)域重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)，在平原、山地丘陵區(qū)大力推廣保護(hù)性耕作。(市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市環(huán)保局等配合)

　　3.加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托臨沂市科研院所、高等院校、環(huán)保企業(yè)的科研技術(shù)力量，構(gòu)建土壤污染防治科技成果共享與轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化，建成成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)合作研究與技術(shù)交流，鼓勵(lì)市屬科研機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等配合)

　　4.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)配合土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動(dòng)有條件的縣區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位通過(guò)“信用山東”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局等配合)

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善政策機(jī)制。

　　1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制。全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨行政區(qū)域的土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市城管局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等配合)

　　完善激勵(lì)政策。各縣區(qū)要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)配合土壤污染治理與修復(fù)。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市地稅局、市國(guó)稅局、市供銷社等配合)

　　加大財(cái)政投入。積極爭(zhēng)取中央和省土壤污染防治專項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌安排環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣區(qū)。各縣區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌財(cái)政資金、專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等配合)

　　建立多元化投融資機(jī)制。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。積極開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的信貸投放。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票，探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行臨沂分行、市銀監(jiān)局、市金融辦等配合)

　　加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。在落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家和省相關(guān)立法工作的進(jìn)展，推進(jìn)我市地方立法工作，制定我市土壤污染防治有關(guān)條例、辦法，研究廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢物回收處理等落實(shí)措施及相關(guān)配套制度建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、城管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局等配合)

　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)、肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)相關(guān)方執(zhí)行使用好我省土壤污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范。(市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等配合)

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)公益訴訟。

　　1.全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品安全質(zhì)量監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)以及大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地、重要果園、城市建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地等區(qū)域。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市城管局、市公安局、市食藥監(jiān)局、市畜牧局、市水利局等配合)

　　加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，落實(shí)《臨沂市環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過(guò)程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。結(jié)合臨沂市土壤污染狀況詳工作，針對(duì)造成土壤污染的重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地以及尚未開(kāi)發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開(kāi)展土壤污染專項(xiàng)整治，采取嚴(yán)格管控措施，防止土壤污染擴(kuò)散，減少環(huán)境安全隱患。對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)人民群眾關(guān)注的、影響人居環(huán)境安全的污染地塊，要求責(zé)任主體采取修復(fù)治理等措施。結(jié)合環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直改革，改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，市級(jí)和產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備執(zhí)法人員、必要的土壤污染快速檢測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備。組織環(huán)境執(zhí)法人員每3年參加1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國(guó)土資源局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等配合)

2.　　積極推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。推動(dòng)做好對(duì)環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進(jìn)一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙?？偨Y(jié)和推廣青島、煙臺(tái)、濰坊、德州、聊城及我市檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，檢察機(jī)關(guān)可以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級(jí)法院建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的審判監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，建立行政手段與檢察手段有效對(duì)接機(jī)制，共同解決土壤污染防治方面存在的突出問(wèn)題。(市人民檢察院、市中級(jí)人民法院牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等配合)

　　(三)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展宣傳教育。

　　1.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)信息公開(kāi)。市政府將定期公布全市及各地土壤環(huán)境狀況。國(guó)控、省控、市控等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局等配合)

　　引導(dǎo)公眾參與。深入開(kāi)展“污染隨手拍”、“環(huán)保開(kāi)放日”、“走進(jìn)企業(yè)看環(huán)?！薄ⅰ碍h(huán)保專題日宣傳”等宣教活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通違法舉報(bào)途徑。鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”、“12345”舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)途徑，對(duì)偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)需要，邀請(qǐng)環(huán)保監(jiān)督員志愿者參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、重大土壤污染事件調(diào)查處理等。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，完善市、縣兩級(jí)環(huán)保微博、微信工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局等配合)

　　2.開(kāi)展宣傳教育。制定臨沂市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)主流媒體向社會(huì)公布臨沂市土壤狀況和防治情況。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機(jī)結(jié)合，利用好世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展大范圍的主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市教育局、市國(guó)土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市糧食局、市網(wǎng)信辦、市科協(xié)等配合)

　　(四)加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。按照全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則，落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，是實(shí)施本方案的主體，要于2017年9月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，明確部門任務(wù)分工，實(shí)行定期調(diào)度督促。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工作方案要報(bào)市政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。從2017年起，逐年制定實(shí)施計(jì)劃，確定年度目標(biāo)、治理項(xiàng)目及責(zé)任分工，每年12月15日前向市政府報(bào)送年度任務(wù)貫徹落實(shí)情況。(市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門配合)

　　2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全市土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。環(huán)保部門對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理，規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、城管、園林等部門按照各自職責(zé)共同負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理;城管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理及污泥無(wú)害化處理等方面的監(jiān)督管理，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、土地復(fù)墾等過(guò)程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地管理、濕地保護(hù)等過(guò)程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、水利、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)等部門，按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年年底前將本年度工作進(jìn)展情況報(bào)市政府。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工及任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，各司其職，于2017年9月底前制定土壤污染防治工作實(shí)施方案。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)要建立臺(tái)賬并逐月進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。自2017年起，每年12月15日前向市政府報(bào)送年度任務(wù)貫徹落實(shí)情況。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住建局、市房產(chǎn)局、市城管局、市園林局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局等配合)

　　3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)本方案，制定防范土壤污染的技術(shù)措施，編制應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)真演練。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)資委等配合)

　　4.嚴(yán)格評(píng)估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市政府與各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。分年度對(duì)各縣區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、審計(jì)局等配合)

　　評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。(市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局配合)

　　對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的縣區(qū)，要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的，要約談?dòng)嘘P(guān)縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等配合)

　　土壤安全是國(guó)家生態(tài)安全的基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和保障人民群眾的身體健康具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。我市土壤污染防治任務(wù)艱巨，各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實(shí)現(xiàn)我市土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。