特朗普推鋼企保護(hù)計(jì)劃 中國(guó)鋼鐵會(huì)受到怎樣影響？

鋼鐵貿(mào)易已成為中美貿(mào)易摩擦的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

今年4月，特拉普根據(jù)美國(guó)1962年頒布的《貿(mào)易拓展法》第232條，以國(guó)家安全為由調(diào)查進(jìn)口的外國(guó)鋼鐵，并表示，鋼鐵對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事都至關(guān)重要。“我們將通過對(duì)鋼鐵進(jìn)口進(jìn)行徹底調(diào)查，為美國(guó)工人和美國(guó)制造的鋼鐵而戰(zhàn)。”

7 月初，在飛赴G20峰會(huì)途中，特朗普對(duì)媒體表示，“鋼鐵是個(gè)大問題……中國(guó)和其他國(guó)家都在傾銷鋼鐵。他們?cè)趦A銷鋼鐵、摧毀我們的鋼鐵業(yè)。他們傾銷了幾十 年，我將阻止，必須阻止。”7月13日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯在與國(guó)會(huì)議員的“閉門吹風(fēng)會(huì)上”表示，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，威脅美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，美國(guó)將采取措 施應(yīng)對(duì)中國(guó)的鋼鐵傾銷，甚至不惜發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。

美國(guó)連續(xù)“大動(dòng)作”的背后，是西方國(guó)家對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的偏見。有觀點(diǎn)認(rèn)為，最近幾十年中國(guó)鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展，已成為世界最大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，但這也造成了美國(guó)鋼鐵行業(yè)的衰落，工作崗位流失，鋼廠倒閉。

中國(guó)鋼鐵是否真的向美國(guó)進(jìn)行了傾銷？如果真的結(jié)束外國(guó)鋼鐵的傾銷，美國(guó)鋼鐵就會(huì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)？特朗普此次動(dòng)作對(duì)中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

中國(guó)鋼鐵約占美進(jìn)口鋼鐵2%

美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站顯示，美方給出使用《貿(mào)易拓展法》第232條的理由為，在2016年2月—2017年2月期間，美國(guó)進(jìn)口鋼鐵增長(zhǎng)了19.6%。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯表示，目前美國(guó)鋼鐵行業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力僅為其全部能力的71%，進(jìn)口鋼鐵則占到國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)的四分之一以上。“鋼鐵進(jìn)口持續(xù)增加，對(duì)美國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。”

不過數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)鋼鐵進(jìn)口數(shù)的增加，與中國(guó)的關(guān)聯(lián)度并不大。

中 國(guó)雖然是世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，但絕大多數(shù)是在國(guó)內(nèi)使用。對(duì)外出口中，中國(guó)向美出口占比極小。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，5月來自中國(guó)供應(yīng)的鋼鐵為 73594噸，占美國(guó)5月進(jìn)口的312萬(wàn)噸鋼鐵的2.4%；中國(guó)5月鋼品總出口量為698萬(wàn)噸，其中銷往美國(guó)的也僅占1.05%。

根據(jù)國(guó)際 貿(mào)易中心的數(shù)據(jù)顯示，對(duì)美出口鋼鐵TOP　10的國(guó)家和地區(qū)分別為，加拿大、巴西、韓國(guó)、墨西哥、俄羅斯、日本、德國(guó)、土耳其、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)大陸。其 中，美國(guó)的“鄰居”加拿大和墨西哥在5月分別向美國(guó)供應(yīng)514,488噸和266,544噸鋼產(chǎn)品，是中國(guó)出口數(shù)的3至7倍。

這也難怪專欄作家Russell會(huì)撰文稱，任何人只要仔細(xì)看過美國(guó)進(jìn)口數(shù)據(jù)，都會(huì)感到不解，為何特朗普政府要對(duì)美中鋼鐵貿(mào)易大作文章？美國(guó)進(jìn)口數(shù)據(jù)所揭示的是，即便美國(guó)存在進(jìn)口太多鋼產(chǎn)品的問題，中國(guó)也不是這一問題的源頭。

事 實(shí)上，美國(guó)鋼鐵行業(yè)近期經(jīng)營(yíng)情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)?！秴⒖枷ⅰ芬猛饷降膱?bào)道稱，據(jù)steelbenchmark公司的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的鋼鐵價(jià)格達(dá)到了三年內(nèi)最高 點(diǎn)。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》則表示，美國(guó)鋼鐵企業(yè)再次繁榮發(fā)展，這在很大程度上要?dú)w功于中國(guó)，而不是特朗普總統(tǒng)。中國(guó)鋼鐵供應(yīng)的減少和需求的上升，已使鋼鐵和 其他金屬價(jià)格在全球范圍內(nèi)上漲。所有這些對(duì)鋼鐵企業(yè)來說都是好消息。世界最大的鋼鐵生產(chǎn)商安賽樂米塔爾公司剛剛大幅上調(diào)了對(duì)中國(guó)今年鋼鐵購(gòu)買量的預(yù)測(cè)。起 初，該公司預(yù)計(jì)中國(guó)的購(gòu)買量會(huì)下降1%。然而，根據(jù)該公司最新報(bào)告，中國(guó)的購(gòu)買量會(huì)增長(zhǎng)3.5%。

這種巨大的增長(zhǎng)也在幫助美國(guó)企業(yè)。美國(guó)鋼鐵公司紐克剛剛經(jīng)歷了自經(jīng)濟(jì)大衰退以來最賺錢的六個(gè)月?？死蛩棺匀毁Y源公司首席執(zhí)行官洛倫索·貢薩爾維說：“中國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品和鐵礦石的需求出現(xiàn)了回升。”

由上可以看出，中國(guó)不僅沒有對(duì)美國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生直接的沖擊，甚至因?yàn)橹袊?guó)強(qiáng)大需求提升了整個(gè)行業(yè)的價(jià)格，帶動(dòng)包括美國(guó)鋼鐵業(yè)在內(nèi)的行業(yè)的發(fā)展。因此，美國(guó)方面對(duì)于中國(guó)出口鋼鐵向美國(guó)進(jìn)行傾銷的說法是不準(zhǔn)確的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果

特朗普的美國(guó)鋼企保護(hù)計(jì)劃若實(shí)施，能否起到預(yù)期的效果？美國(guó)鋼鐵企業(yè)能否重振19世紀(jì)中到20世紀(jì)中的雄風(fēng)？大跨度的歷史與時(shí)間往往會(huì)給出答案。

美 國(guó)鋼鐵業(yè)的歷史演進(jìn)要從19世紀(jì)60年代看起，隨著貝塞麥煉鋼法和西門子-馬丁敞爐煉解法的引入，以及鐵路、機(jī)械制造等下游需求的快速增長(zhǎng)，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè) 獲得極大發(fā)展。鋼鐵產(chǎn)量由1860年的1.3萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1886年鋼產(chǎn)量260萬(wàn)噸，居世界第一，到1899年美國(guó)鋼產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的43%。

進(jìn) 入到20世紀(jì)，恰逢一戰(zhàn)和二戰(zhàn)，美國(guó)機(jī)械制造、軍工、橡膠、石油、造船、電力和汽車等行業(yè)成為美國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)對(duì)鋼鐵的需求量與日俱增。再加上新 技術(shù)和轉(zhuǎn)爐煉鋼法的大范圍應(yīng)用，美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)率明顯提升，鋼鐵產(chǎn)量從1901年的1141萬(wàn)噸增長(zhǎng)至1920年的4700萬(wàn)噸，再到1944年產(chǎn)量近 9000萬(wàn)噸約占世界鋼產(chǎn)量的60%。這也是美國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的巔峰。

二戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了黃金時(shí)期，但支柱產(chǎn)業(yè)從工業(yè)逐漸向第三產(chǎn) 業(yè)過渡，其中服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、電子通訊、休閑娛樂等發(fā)展尤為迅速。80年代后，美國(guó)進(jìn)入“后工業(yè)化時(shí)代”，信息技術(shù)、金融服務(wù)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、國(guó)防和航空、 醫(yī)藥與生物科技逐步替代制造業(yè)成為美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力核心，鋼鐵行業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的占比逐漸下降。

用此消彼長(zhǎng)來形容這一時(shí)期美日鋼鐵業(yè)的變化恰如其 分。日本從20世紀(jì)50年代大膽引進(jìn)氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐、連鑄以及連鑄連軋等新技術(shù)，在沿海新建大型鋼廠，逐步顯示出優(yōu)越性。而美國(guó)一直因循守舊，沿用平爐、模 鑄等落后工藝技術(shù)，存在生產(chǎn)效率低、消耗高、成本高等問題。此消彼長(zhǎng)，日本鋼鐵業(yè)的興起，美國(guó)鋼鐵業(yè)在70和80年代的滑坡和衰退，大量的鋼鐵廠被迫關(guān) 閉，勉強(qiáng)維持的也不得不大規(guī)模裁員，產(chǎn)量逐年減少，進(jìn)口逐年增加。

對(duì)于美國(guó)鋼鐵行業(yè)的走勢(shì)，我們認(rèn)為，這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然：其已從過去 極具生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)型為以科技為基礎(chǔ)、結(jié)合金融優(yōu)勢(shì)的新型資本發(fā)展模式。美國(guó)占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈分工的頂端，通過服務(wù)業(yè)控制了利潤(rùn)最豐厚的部分。與此同 時(shí)，制造業(yè)逃離成本高昂的發(fā)達(dá)國(guó)家，向勞動(dòng)力資源豐富的第三世界國(guó)家轉(zhuǎn)移。美國(guó)鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能是其產(chǎn)業(yè)迭代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)相關(guān)、階梯轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。

而此番特朗普重提鋼鐵調(diào)查，有逆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)之嫌，能否達(dá)到預(yù)期效果存疑。如其強(qiáng)硬推行，或可導(dǎo)致各國(guó)紛紛推出保護(hù)主義政策，而這不僅使得全球經(jīng) 濟(jì)籠罩上烏云，同時(shí)也與美國(guó)一直標(biāo)榜的自由、平等的價(jià)值觀相悖。日本鋼鐵協(xié)會(huì)就警告特朗普政府的限制鋼鐵進(jìn)口政策將引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延，導(dǎo)致各主要出 口國(guó)對(duì)美貿(mào)易戰(zhàn)。

事實(shí)上，在美國(guó)官方歷時(shí)三個(gè)多月鋼鐵調(diào)查仍未拿出結(jié)論后，特朗普近日首度承認(rèn)將暫緩鋼貿(mào)決策。“鋼貿(mào)仍是議題，但要等到其他優(yōu)先工作都完成后，才能拿出鋼貿(mào)政策的最終決策。”

強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位

過去幾年，鋼鐵行業(yè)留給民眾印象最深的可能就是一斤鋼材的價(jià)格不如一斤白菜。確實(shí)，過去幾年中國(guó)鋼鐵是處于產(chǎn)能過剩期，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌。但是價(jià)格的高低并不影響中國(guó)鋼鐵在行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位。

1996年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量首次邁入一億噸大關(guān)，超過日本成為世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，把握市場(chǎng)機(jī)遇，趁著國(guó)內(nèi)制造業(yè)崛起的東風(fēng)， 依靠中國(guó)的龐大市場(chǎng)和豐富的勞動(dòng)力資源，順勢(shì)而起成為世界頂尖制造業(yè)大國(guó)。目前，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)各大鋼廠不僅擁有世界上最先進(jìn)的生 產(chǎn)技術(shù)，具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。目前市場(chǎng)上絕大多數(shù)鋼鐵產(chǎn)品中國(guó)都可以生產(chǎn)，部分尚未生產(chǎn)的產(chǎn)品，很大一部分是因?yàn)槭袌?chǎng)過小，生產(chǎn)沒有效益，企業(yè)生產(chǎn)的積極性不 足。當(dāng)然，充分市場(chǎng)化帶來的是投資方的利益驅(qū)動(dòng)，任何一個(gè)行業(yè)一窩蜂涌入形成的尾大難掉總會(huì)帶來供需失衡、產(chǎn)能過剩，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 保持優(yōu)勢(shì)、升級(jí)優(yōu)化。

除技術(shù)優(yōu)勢(shì)外，國(guó)內(nèi)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境使得各家鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)效率、成本控制上也各有心得，例如河北鋼鐵救活塞爾維亞1元賤賣的破產(chǎn)鋼廠就是例子。

現(xiàn)階段，各家中國(guó)鋼企正趁著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的春風(fēng)下，做好去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)不足的工作；同時(shí)借“一帶一路”的機(jī)遇，大膽走出去，輸出中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和強(qiáng)大的經(jīng)驗(yàn)，提升中國(guó)鋼鐵企業(yè)的品牌知名度和美譽(yù)度，而不是低價(jià)傾銷。在這方面，找鋼網(wǎng)已通過設(shè)庫(kù)前移的方式進(jìn)入國(guó)外鋼材零售市場(chǎng)，在韓國(guó)、泰國(guó)、越南、新加坡、阿聯(lián)酋等國(guó)家成立分部。今年還計(jì)劃進(jìn)一步開拓非洲等地區(qū)市場(chǎng)，通過零售的方式出口中國(guó)鋼材，進(jìn)口中國(guó)所需的外國(guó)鋼材，避免落下 “傾銷”的口實(shí)。我們?cè)概c國(guó)內(nèi)各家鋼鐵企業(yè)攜手合作，書寫鋼鐵行業(yè)走出去的新篇章。（來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）