印度拿什么與中國(guó)叫板 透視“印度制造”戰(zhàn)略

　　最近一個(gè)多月中印邊境緊張對(duì)峙的局勢(shì)，讓國(guó)民不安地把眼光轉(zhuǎn)向印度。說實(shí)在的，大多數(shù)中國(guó)人似乎不太關(guān)心這個(gè)鄰居。然而，這個(gè)鄰居一直非常緊張地盯著中國(guó)。而制造業(yè)，則是一個(gè)重點(diǎn)。
　　2017年初，印度政府批準(zhǔn)了總額達(dá)15億美元的特別獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃(MSIPS)，以此助推印度實(shí)現(xiàn)2020年電子產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“凈進(jìn)口為零”的目標(biāo)。這項(xiàng)雄心勃勃的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)計(jì)劃其實(shí)只是印度總理納倫德拉·莫迪“印度制造(Make in India)”戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。
　　2014年9月，就任總理不到半年的莫迪正式推出“印度制造”戰(zhàn)略。通過鼓勵(lì)外商直接投資(FDI)、降低行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，莫迪意欲撬動(dòng)印度巨大的市場(chǎng)潛力和豐富廉價(jià)的人力資源，以此推動(dòng)印度工業(yè)化進(jìn)程、優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面提升其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展水平。
　　特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的困擾
　　工業(yè)部門尤其是制造業(yè)發(fā)展不足是長(zhǎng)期困擾印度的問題。根據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局2014年的估算，印度農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)分別為17.9%、24.2%和57.9%，但是卻分別雇傭了49%、20%和31%的勞動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，印度與發(fā)展階段相似的其他國(guó)家相比，其工業(yè)部門占比明顯落后，但是服務(wù)業(yè)占比卻與發(fā)達(dá)國(guó)家趨同。對(duì)于這種特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不少印度當(dāng)政者曾主張“跨越”以制造業(yè)崛起為代表的“工業(yè)時(shí)代”，直接邁向以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的“后工業(yè)時(shí)代”和“信息時(shí)代”。幾年前印度自我標(biāo)榜 “世界辦公室”和“世界實(shí)驗(yàn)室”，并大力發(fā)展軟件編程、語音呼叫、生物制藥等高新產(chǎn)業(yè)就是例證。
　　然而，對(duì)于仍處于前工業(yè)化階段的印度而言，高新產(chǎn)業(yè)的光鮮外表卻難以掩飾其內(nèi)部種種難以逾越的結(jié)構(gòu)性問題——印度經(jīng)濟(jì)整體就業(yè)機(jī)會(huì)不足、整體效率低下、產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)動(dòng)、社會(huì)整合乏力的問題并沒有得到解決。
　　例如，雖然印度在2004至2009年間經(jīng)歷了GDP年均增長(zhǎng)9%的歷史性高潮，但卻由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不良而每年僅創(chuàng)造了約一百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，印度龐大的人口基數(shù)和年輕的人口結(jié)構(gòu)使其每年需要至少一千萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，因此這種“無就業(yè)增長(zhǎng)”就給印度帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力。由此可見，如何通過推動(dòng)工業(yè)化以規(guī)?；瘎?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并通過部門間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高整體生產(chǎn)效率就成了印度政府需要解決的核心問題。
　　與比較優(yōu)勢(shì)背道而馳的發(fā)展之路
　　印度人口基數(shù)龐大、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、資本相對(duì)缺乏，因此勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)理應(yīng)成為優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，但是印度卻沒有順應(yīng)自身資源稟賦，反而走了一條發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的“奇特”道路。
　　然而，只要仔細(xì)審視印度的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展史就不難發(fā)現(xiàn)，與其說印度主動(dòng)選擇，不如說印度是因?yàn)榉N種限制而被迫走上了這條與比較優(yōu)勢(shì)背道而馳的發(fā)展道路。
　　與零星的高端服務(wù)業(yè)和野蠻生長(zhǎng)的非正規(guī)服務(wù)部門相比，工業(yè)制造——哪怕是看起來低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)——對(duì)土地征收、勞工制度、基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境的要求反而更高。這也是為什么雖然印度用工價(jià)格低廉，但是卻依然難以把勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的原因。畢竟，面對(duì)遙遙無期漫天要價(jià)的土地征收、冗員無數(shù)尾大不掉的勞工體系、供應(yīng)短缺價(jià)高質(zhì)低的基礎(chǔ)設(shè)施、權(quán)力尋租無心發(fā)展的官員，再低的用工價(jià)格也無法補(bǔ)償巨大的隱性生產(chǎn)成本。
　　服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)不涉及大量的土地、勞工問題，對(duì)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施要求也比較低(比如呼叫中心靠自備電源和電話線就能營(yíng)業(yè)，不需要考慮交通網(wǎng)絡(luò)、港口物流等問題)，因此反而就成了“門檻較低”、“易于發(fā)展”的行業(yè)。從這個(gè)角度上說，印度發(fā)展制造業(yè)面臨的核心挑戰(zhàn)在于如何激活和利用其資源稟賦，從而在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)合中更好利用其內(nèi)生的比較優(yōu)勢(shì)。
　　為工業(yè)“補(bǔ)課”的戰(zhàn)略
　　在這種背景下，莫迪的“印度制造”戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上就是印度工業(yè)的“補(bǔ)課”之舉，因?yàn)楫?dāng)政者開始意識(shí)到?jīng)]有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，僅僅靠服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)根本不可能撬動(dòng)印度這種10億人口級(jí)別的經(jīng)濟(jì)體走向現(xiàn)代化。
　　因?yàn)檫@種“補(bǔ)課”的本質(zhì)，“印度制造”戰(zhàn)略的重點(diǎn)恰恰在于產(chǎn)業(yè)政策之外。
　　雖然印度政府在“印度制造”的框架下明確列出了汽車、電器、通訊、電力等十幾個(gè)重點(diǎn)扶植的產(chǎn)業(yè)，但是比起這些具體的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)指導(dǎo)，更重要的是印度政府在工業(yè)生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境方面的改革，畢竟長(zhǎng)期限制印度制造業(yè)發(fā)展的主要桎梏并非產(chǎn)業(yè)因素。換句話說，莫迪政府在土地、勞工、稅制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的改革舉措構(gòu)成的廣義“印度制造”戰(zhàn)略才是真正決定印度工業(yè)化進(jìn)程的核心關(guān)鍵，其重要性高于涉及具體產(chǎn)業(yè)的狹義“印度制造”。
　　戰(zhàn)略實(shí)施的難點(diǎn)
　　一個(gè)觀測(cè)“印度制造”能否順利實(shí)施的角度在于印度深化改革的力度和改革遭遇阻力的大小。實(shí)施狹義上的“印度制造”戰(zhàn)略僅牽涉到少數(shù)行業(yè)精英和相關(guān)政府官僚，并沒有組織化和政治化的反對(duì)勢(shì)力。因此，只要莫迪下定政治決心，他僅靠動(dòng)用行政資源就完全能擺平產(chǎn)業(yè)政策改革所遇到的阻力。
　　與此對(duì)應(yīng)，想要實(shí)施廣義上的“印度制造”戰(zhàn)略就會(huì)觸動(dòng)高度敏感的政治“化學(xué)反應(yīng)”，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。
　　例如，土地征收制度改革涉及人數(shù)眾多、分布極廣的農(nóng)民階層；勞工制度改革涉及組織嚴(yán)密、選票集中的各行業(yè)工會(huì)和公共雇員；而稅收制度改革，例如商品與服務(wù)稅(GST)則涉及到中央和地方的財(cái)權(quán)博弈。毫無疑問，想要推動(dòng)這些難度極高的改革，僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)人的決心是完全不夠的，還需要周全的政治動(dòng)員、精密的利益權(quán)衡和巧妙的施政手腕。
　　試點(diǎn)改革與聯(lián)邦層面推動(dòng)
　　目前，印度的勞工改革和土地改革因?yàn)檎巫枇^大，莫迪已經(jīng)基本放棄在聯(lián)邦層面推動(dòng)改革，轉(zhuǎn)而在個(gè)別邦——例如古吉拉特邦、拉賈斯坦邦——采取試驗(yàn)性的改革政策，再用改革取得的早期收獲在其他邦推廣改革。
　　雖然2016年印度議會(huì)人民院已經(jīng)批準(zhǔn)了憲法修正案，決定對(duì)印度稅收制度進(jìn)行徹底改革，用統(tǒng)一的商品與服務(wù)稅(GST)替代現(xiàn)有的邦內(nèi)和邦際的各種混亂的苛捐雜稅。但受去年的廢鈔政策余波影響 ，原本定于2017年中實(shí)施的統(tǒng)一商品與服務(wù)稅制(GST)計(jì)劃很有可能被再度延遲。比較而言，能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施可能是目前莫迪政府推進(jìn)最快的改革領(lǐng)域。目前，印度很多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了電力局部過剩。同時(shí)，各類鐵路、公路、城市交通也被提上議程。
　　成功吸引外資與過分追捧
　　一份英國(guó)金融時(shí)報(bào)的統(tǒng)計(jì)表明，僅在“印度制造”戰(zhàn)略實(shí)施一年不到的時(shí)間內(nèi)，印度就取代中國(guó)成為世界第一大外商直接投資接收國(guó)。細(xì)看之下不難察覺，與其說這是“印度制造”戰(zhàn)略本身帶來的成就，不如說是“印度制造”戰(zhàn)略給人們呈現(xiàn)的美好預(yù)期。作為一個(gè)10億人口級(jí)別的經(jīng)濟(jì)體，印度一旦成功實(shí)施工業(yè)化，將會(huì)為世界帶來一波足以與中國(guó)崛起媲美的巨大機(jī)遇。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)震蕩調(diào)整的大背景下，印度巨大潛力被寄予的期望又被再次放大，受到過分追捧。
　　然而摩擦卻總是不斷，跟中國(guó)掰手腕的事情也不少。七月底，印度商工部發(fā)布公告，對(duì)包括來自
　　就在中國(guó)大陸等地進(jìn)口的光伏電池及組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。實(shí)際上，近年來印度光伏市場(chǎng)發(fā)展迅猛，光伏發(fā)電能力在過去3年增長(zhǎng)了3.7倍，這也受益于中國(guó)產(chǎn)品出口的合理價(jià)格。這是中印在工業(yè)與商業(yè)較勁的一個(gè)小小縮影。
　　印度巨大的潛力毋庸置疑，但是如果潛力沒有被激發(fā)出來，就永遠(yuǎn)只能是虛無概念。如何克服印度國(guó)內(nèi)的重重矛盾，并最優(yōu)利用印度內(nèi)生的資源稟賦，因此也就成了印度決策者推動(dòng)“印度制造”戰(zhàn)略需要思考的首要問題。