工信部印發(fā)《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃(2017-2019年)》

據(jù)工信部消息，工信部印發(fā)關(guān)于《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃(2017-2019年)》的通知，力爭到2019年，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提高，規(guī)模明顯壯大，培育10家左右具有核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)20個左右特色突出的國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地;產(chǎn)業(yè)體系基本形成，應(yīng)急服務(wù)更加豐富，完成20個以上典型領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)綜合應(yīng)用解決方案。

具體文件如下：

工信部運行[2017]153號

為深入實施中國制造2025，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等要求，明確2017-2019年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展重點任務(wù)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體思路

貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡(luò)的要求，以維護(hù)國家公共安全和保障突發(fā)事件應(yīng)對為目標(biāo)，以加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財稅支持力度，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點;整合科技資源，提升應(yīng)急科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索應(yīng)急服務(wù)新模式新業(yè)態(tài);服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，提高涉外突發(fā)事件應(yīng)急能力;開展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際交流，助力產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，有效提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出貢獻(xiàn)。

力爭到2019年，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提高，規(guī)模明顯壯大，培育10家左右具有核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)20個左右特色突出的國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地;產(chǎn)業(yè)體系基本形成，應(yīng)急服務(wù)更加豐富，完成20個以上典型領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)綜合應(yīng)用解決方案;應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備體系建設(shè)初見成效，建設(shè)30個左右應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備基地，基本建立與應(yīng)對突發(fā)事件需要相匹配、與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。

二、重點任務(wù)

(一)提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給水平

1.推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品高端化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化發(fā)展。瞄準(zhǔn)重大突發(fā)事件處置需求，聚焦極端條件下?lián)岆U救援和生命救護(hù)，重點發(fā)展高精度災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與信息發(fā)布產(chǎn)品、高可靠風(fēng)險防控與安全防護(hù)產(chǎn)品、新型應(yīng)急指揮通信與信息感知產(chǎn)品、特種交通應(yīng)急保障產(chǎn)品、重大消防救援產(chǎn)品、專用緊急醫(yī)學(xué)救援產(chǎn)品、事故災(zāi)難搶險救援關(guān)鍵裝備、智能無人應(yīng)急救援裝備、突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置專用設(shè)備、先進(jìn)社會安全保障產(chǎn)品等十類標(biāo)志性應(yīng)急產(chǎn)品。加快形成系列化、成套化應(yīng)急產(chǎn)品解決方案,推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。

2.促進(jìn)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、社會化、規(guī)?；l(fā)展。圍繞突發(fā)事件風(fēng)險評估與預(yù)警、隱患排查與治理救援服務(wù)等領(lǐng)域，堅持社會效益優(yōu)先，發(fā)揮政府購買服務(wù)的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會保險等工具運用，重點發(fā)展應(yīng)急管理支撐服務(wù)、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù)、社會化應(yīng)急救援服務(wù)等三類標(biāo)志性應(yīng)急服務(wù)。發(fā)展社會化應(yīng)急救援力量，提升應(yīng)急服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平，拓展應(yīng)急服務(wù)新類型，探索特許經(jīng)營等應(yīng)急服務(wù)新模式，推動航空應(yīng)急救援、緊急醫(yī)學(xué)救援等相關(guān)領(lǐng)域加快改革，鼓勵應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和運營社會化，加快應(yīng)急服務(wù)向多領(lǐng)域發(fā)展。

3.補(bǔ)齊應(yīng)急產(chǎn)業(yè)保障供給短板。繼續(xù)完善相關(guān)支持政策，特別是市場需求有限、經(jīng)濟(jì)效益低、但確需發(fā)展的專用應(yīng)急產(chǎn)品支持政策。針對處置突發(fā)事件部分應(yīng)急物資出現(xiàn)峰值需求、生產(chǎn)空缺等情況，開展相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備，進(jìn)一步完善國家應(yīng)急物資儲備體系，鼓勵設(shè)立小規(guī)模應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)能儲備專項扶持資金。發(fā)展專用應(yīng)急產(chǎn)品租賃市場，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，增加使用頻率。推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提高企業(yè)生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)保障供給能力，實現(xiàn)特殊應(yīng)急產(chǎn)品關(guān)鍵時刻“產(chǎn)得出”。

(二)增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

4.支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。通過科技計劃統(tǒng)籌支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)，打造集基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、工程應(yīng)用于一體的創(chuàng)新鏈。培育和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大科研項目。重點瞄準(zhǔn)極端災(zāi)害救援出現(xiàn)的新需求，開展“十三五”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大科技問題研究。鼓勵企業(yè)加大科技投入，攻克制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

5.健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺作用，加強(qiáng)應(yīng)急通信、航空救援、道路搶通、生命救援、個體防護(hù)、應(yīng)急服務(wù)等相關(guān)重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托重點企業(yè)建立具有影響力的技術(shù)中心，創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

6.攻克應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在基礎(chǔ)研究方面，解決事故災(zāi)難機(jī)理、典型應(yīng)急產(chǎn)品設(shè)計、應(yīng)急物流演化、防護(hù)新材料等前沿基礎(chǔ)科學(xué)問題。在共性技術(shù)研發(fā)方面，突破極端自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會安全事件監(jiān)測預(yù)警，重大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和人員防護(hù)，災(zāi)害信息獲取、生命搜索救護(hù)、現(xiàn)場保障、搶險救援處置，社會化應(yīng)急救援服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)。在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，加快推進(jìn)消防、安防、生產(chǎn)安全、交通安全、醫(yī)學(xué)救援、防災(zāi)減災(zāi)、反恐防暴等應(yīng)急技術(shù)工程化，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、虛擬現(xiàn)實/增強(qiáng)現(xiàn)實、人工智能、新材料等高新技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)對并形成新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)。

(三)促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用

7.健全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用機(jī)制。加快形成政府采購、工程配置、家庭使用為主的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)消費格局，實施應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣示范工程。推動制定政府購買應(yīng)急服務(wù)具體措施，引導(dǎo)應(yīng)急服務(wù)發(fā)展，將關(guān)鍵應(yīng)急裝備納入首臺套扶持目錄，支持國產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用。制修訂公共場所、基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程等配置應(yīng)急設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公共安全形勢合理提高設(shè)備設(shè)施配置水平，帶動應(yīng)急產(chǎn)品提檔升級，確保先進(jìn)適用應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)鍵時刻“用得好”。出臺引導(dǎo)家庭購置應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)鼓勵政策，設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)專項購置補(bǔ)貼，營造安全應(yīng)急新型消費良好環(huán)境。

8.加快推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的信息資源共享。針對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的信息碎片化、孤島化問題，充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，發(fā)揮市場機(jī)制作用，構(gòu)建多種形式應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息共享機(jī)制，實現(xiàn)關(guān)鍵時刻應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)“找得到”。支持各種形式的應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)推廣交流活動，促進(jìn)先進(jìn)應(yīng)急成果應(yīng)用。加強(qiáng)與救援隊伍、應(yīng)急預(yù)案等其他應(yīng)急資源對接，推動應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接，建設(shè)國家應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息綜合平臺。

(四)推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展

9.推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與機(jī)械裝備、醫(yī)藥衛(wèi)生、輕工紡織、信息通信、交通物流、保險租賃等協(xié)同發(fā)展，以應(yīng)急需求帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展，用相關(guān)行業(yè)成果推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮國防科技資源優(yōu)勢，加快核、航天、航空、船舶、兵器等軍工技術(shù)向應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)展高技術(shù)應(yīng)急產(chǎn)品和裝備。落實網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在突發(fā)事件處置全流程中的應(yīng)用，大力發(fā)展信息化應(yīng)急管理產(chǎn)品。積極推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

10.加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托具有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)(基地)、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，提高要素配置和能源資源利用效率，形成區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。地方應(yīng)根據(jù)各自發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)行差異化發(fā)展，對有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和突發(fā)事件易發(fā)地區(qū)，鼓勵其培育和發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。鼓勵大型企業(yè)建設(shè)“安全谷”等項目。完善國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地支持措施，合理規(guī)劃專業(yè)類示范基地發(fā)展布局，探索綜合類示范基地發(fā)展模式，研究推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特色城鎮(zhèn)建設(shè)。

(五)培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干力量

11.努力營造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干力量成長良好環(huán)境。支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組拓展產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵有發(fā)展基礎(chǔ)的大型企業(yè)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，培育具有研發(fā)制造、集成創(chuàng)新、工程實施和運營服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。探索整合優(yōu)勢資源，推動形成國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心力量。建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，將重點企業(yè)作為重大政策措施的先行先試對象，提供政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南等公共服務(wù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)格局。力爭到2019年，培育10家左右具有核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

(六)完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)等基礎(chǔ)體系

12.健全和完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)布應(yīng)急產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南。確定急需制修訂的國家、行業(yè)和團(tuán)體應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急物資配置等標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際交流合作，鼓勵企業(yè)及科研院所主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動我國優(yōu)勢領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)升級為國際標(biāo)準(zhǔn)，提升國際話語權(quán)。

13.推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)計量和認(rèn)證體系建設(shè)。借鑒節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、消防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)證模式，發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)作用，研究建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)認(rèn)證體系和管理模式，對涉及人民生產(chǎn)生活安全的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行分類分級認(rèn)證，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)認(rèn)證采信工作力度，帶動認(rèn)證產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用。加強(qiáng)具有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特點的量值傳遞和溯源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測量、測試技術(shù)研究，開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專用測量、測試設(shè)備，構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。

14.推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。圍繞技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和客戶服務(wù)，引導(dǎo)應(yīng)急企業(yè)以質(zhì)量和信譽為核心建立品牌管理體系。培育我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)文化，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)品牌文化建設(shè)，引導(dǎo)社會消費理念，提升品牌附加值和軟實力。充分發(fā)揮各類媒體作用，加大國產(chǎn)品牌宣傳推廣力度，加速我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)品牌價值評價國際化進(jìn)程。

(七)加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際交流合作

15.積極推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入我國對外各類合作機(jī)制，支持舉辦和參與國際交流活動，主動設(shè)置議題，在世界范圍擴(kuò)大我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際影響力。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際合作，推動我國應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。鼓勵企業(yè)積極開拓海外市場，提供系統(tǒng)集成、產(chǎn)品供應(yīng)、應(yīng)急服務(wù)、運營維護(hù)等全鏈條保障，在對外援助、境外救援等事項中體現(xiàn)我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實力和綜合救援能力。將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容納入鼓勵外商投資目錄，吸引國外優(yōu)秀企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，支持地方發(fā)展具有區(qū)域特色的國際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作基地。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，將行動計劃確定的重點任務(wù)納入年度計劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合實際，確保各項任務(wù)落實推進(jìn)。組建高水平的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專家隊伍，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)智庫建設(shè)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究制定。加大輿論宣傳，發(fā)布應(yīng)急產(chǎn)業(yè)年度報告，營造全社會關(guān)注應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

(二)加大資金投入

充分利用現(xiàn)有各類資金渠道，按規(guī)定支持應(yīng)急科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。鼓勵各類銀行、基金在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點項目;鼓勵符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)在資本市場直接融資和并購;研究扶持專用應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展(含實物儲備和調(diào)用環(huán)節(jié))，鼓勵社會資本發(fā)起并設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

(三)加強(qiáng)行業(yè)管理

發(fā)布應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄，開展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析。研究促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)，制定應(yīng)急產(chǎn)品協(xié)調(diào)保障管理辦法，制定消防產(chǎn)品等行業(yè)規(guī)范條件。成立中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

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