供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新進(jìn)展：上半年“地條鋼”出清 煤炭去產(chǎn)能完成74%

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，6月底，全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能完成了全年目標(biāo)，煤炭上半年共退出產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)量的74%。這為9月底以前完成煤炭鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)，創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。

7月18日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上表示，今年上半年去產(chǎn)能推進(jìn)良好，下一步將采取進(jìn)一步的措施，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與穩(wěn)供應(yīng)工作，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，防范價(jià)格異常波動(dòng)。

談到下一步工作，嚴(yán)鵬程表示將“有序推進(jìn)建設(shè)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)審批手續(xù)辦理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。同時(shí)，加快具備條件的煤礦試生產(chǎn)和竣工達(dá)產(chǎn)，持續(xù)增加有效供給。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，近期鋼鐵和煤炭生產(chǎn)明顯加快，價(jià)格也持續(xù)上升。

截至7月10日，秦皇島5500大卡煤炭平倉價(jià)每噸589元，比6月初上漲24元，接近今年的最高點(diǎn)每噸600元左右的水平。鋼鐵的情況也類似。7月18日河北唐山地區(qū)鋼坯價(jià)格是每噸3470元，為兩年來最高；三級(jí)螺紋鋼為每噸3810元，接近兩年來最高。

而今年上半年原煤和粗鋼產(chǎn)量則分別達(dá)到17.13億噸、4.2億噸，同比分別增長(zhǎng) 5%、4.6%。

去產(chǎn)能成效顯著

嚴(yán)鵬程指出，今年上半年，各地各有關(guān)部門和行業(yè)上下，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能工作，取得積極進(jìn)展和成效。

鋼鐵方面，按照既定目標(biāo)計(jì)劃，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，對(duì)一些地方違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查處理。同時(shí)，加大依法取締“地條鋼”的工作力度。截至6月末，“地條鋼”按計(jì)劃出清，即將就此開展督查。

煤炭方面，在各方共同努力下，上半年共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)量的74%。

嚴(yán)鵬程表示，通過去產(chǎn)能，有力推動(dòng)了行業(yè)健康發(fā)展。以煤炭為例， 企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。前5個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額1234億元，比去年同期增加了1200億元。

另外行業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善。違規(guī)新增產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)等老問題得到有效遏制，煤炭市場(chǎng)秩序逐漸規(guī)范；產(chǎn)業(yè)布局顯著優(yōu)化， 一大批長(zhǎng)期虧損、安全基礎(chǔ)差的煤礦加快退出，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展進(jìn)一步騰出了空間。

同時(shí)，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)正在逐步緩解。“隨著煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，一些不良或潛在不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)為優(yōu)良，企業(yè)融資能力明顯增強(qiáng)，銀行欠債、客戶欠款、工人欠薪、社保欠費(fèi)、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾和問題明顯緩解。”嚴(yán)鵬程說。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，2016年，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別退出6500萬噸以上和2.9億噸以上，超額完成目標(biāo)任務(wù)。截至2017年5月末，全國(guó)已壓減粗鋼產(chǎn)能4239萬噸，退出煤炭產(chǎn)能9700萬噸左右，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能又完成當(dāng)年任務(wù)進(jìn)度的84.8%和65%。

到了6月鋼鐵再次去產(chǎn)能1600萬噸，超出了全年5000萬噸的任務(wù)目標(biāo)（去除了5800多萬噸產(chǎn)能）。到6月底，煤炭還剩下4000萬噸的去產(chǎn)能任務(wù)，按照進(jìn)度，也會(huì)在約2個(gè)月左右完成。

煤炭和鋼鐵去產(chǎn)能的進(jìn)展，除了對(duì)價(jià)格有所推動(dòng)，實(shí)際上也帶動(dòng)了大批工業(yè)行業(yè)景氣度上升。

分析師王國(guó)清指出，鋼鐵價(jià)格回升，利潤(rùn)大漲，這和去產(chǎn)能是直接相關(guān)的。今年以來平均價(jià)又上漲了30%左右。受地條鋼6月底前取締的影響，建材鋼材的供給減少，需求比較旺盛，所以造成價(jià)格上漲。

“鋼鐵產(chǎn)量是根據(jù)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)利潤(rùn)刺激來調(diào)節(jié)的。在目前盈利好的情況下，企業(yè)正在加大生產(chǎn)。”王國(guó)清說。

多方因素致煤價(jià)上漲

針對(duì)目前煤炭?jī)r(jià)格上升過快的趨勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程稱將確保市場(chǎng)供應(yīng)。

他指出，為統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與穩(wěn)供應(yīng)工作，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，防范價(jià)格異常波動(dòng)，下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)開展6項(xiàng)工作。

一是加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。督促指導(dǎo)主要產(chǎn)煤地區(qū)，在增減掛鉤、減量置換前提下，有序推進(jìn)建設(shè)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)審批手續(xù)辦理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定 生產(chǎn)能力。同時(shí)，加快具備條件的煤礦試生產(chǎn)和竣工達(dá)產(chǎn)，持續(xù)增加有效供給。二是增加運(yùn)力協(xié)調(diào)保障。三是促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。另外還要推動(dòng)中長(zhǎng)期合同簽訂 履約。建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期等。

他進(jìn)一步指出，去產(chǎn)能主要是去無效低效產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能對(duì)煤炭產(chǎn)量影響有限。

煤炭出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊和價(jià)格波動(dòng)，原因是多方面的。主要受幾方面因素影響。一是經(jīng)濟(jì)回暖帶動(dòng)煤電、鋼鐵、化工等主要耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，1-5月，全國(guó)火力發(fā)電同比增長(zhǎng)6.4%，粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)4.4%，帶動(dòng)電煤消耗同比增加6000萬噸以上，增長(zhǎng)10.3%。

二是今年以來主要流域來水偏枯，截至6月上旬，全國(guó)重點(diǎn)水電廠蓄能值同比下降27.2%，水電出力持續(xù)較大幅度負(fù)增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致電煤消耗增加。

三是一些煤炭調(diào)入省份產(chǎn)能退出力度確實(shí)比較大，超過了預(yù)期，這雖然有利于提高行業(yè)集中度，但也打破了多年來形成的資源和運(yùn)力配置平衡，給穩(wěn)定煤炭供應(yīng)帶來了新挑戰(zhàn)。

四是主要產(chǎn)煤地區(qū)加強(qiáng)安全環(huán)保執(zhí)法檢查，一些不符合要求的煤礦停產(chǎn)整改，客觀上也對(duì)正常生產(chǎn)供應(yīng)帶來了一定的影響。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭研究院副教授邢雷指出，近期煤炭?jī)r(jià)格高，原因還是季節(jié)性因素導(dǎo)致需求的增長(zhǎng)。

去產(chǎn)能后，不能很快增加產(chǎn)能，所以一旦需求增加，短期內(nèi)很難再恢復(fù)生產(chǎn)。“去產(chǎn)能要制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。具體產(chǎn)量達(dá)到多少，還是應(yīng)該由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)去調(diào)控。”邢雷說。

邢雷認(rèn)為，今年上半年GDP增速6.9%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)能源的需求還是比較旺盛。

到今年10月份，煤炭供暖期來臨之前，煤炭需求可能還會(huì)增加，價(jià)格上升壓力還會(huì)大，這都是正常的現(xiàn)象。所以，他建議避免頻繁地干預(yù)市場(chǎng)，更多地還是要交給市場(chǎng)去解決，可以制定標(biāo)準(zhǔn)、制定法規(guī)，這樣更合理一些。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，今年上半年原煤產(chǎn)量17.1億噸，同比增長(zhǎng)5.0%；日均生產(chǎn)946萬噸，比去年同期增加52萬噸，接近2015年同期正常 水平。 同期粗鋼產(chǎn)量達(dá)到4.2億噸，同比增長(zhǎng)4.6%。今年6月鋼材日均產(chǎn)量為325.2萬噸，同比增加0.7%，是今年以來的最高。

鋼鐵資深人士馬忠普也認(rèn)為，按照現(xiàn)在的趨勢(shì)，受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)利好和國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲，在一定時(shí)期內(nèi)還是鋼價(jià)上漲。下一步國(guó)家對(duì)鋼鐵等行業(yè)不宜干預(yù)太多，要 使行業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)和合理的價(jià)格水平。目前鋼鐵去產(chǎn)能后利潤(rùn)率超高的，但是下游行業(yè)利潤(rùn)率低，這個(gè)利潤(rùn)結(jié)構(gòu)不合理的情況暫時(shí)的，要使得其向著合理的趨勢(shì)走。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）