國家發(fā)改委：惡意低價中標者 將被納入黑名單

招標人應(yīng)當對招標項目質(zhì)量終身負責，會加大對惡意低價中標者的處罰力度，并且納入工程建設(shè)領(lǐng)域黑名單，禁止其在一定年限內(nèi)參與政府投資工程的投標活動。這是國家發(fā)改委主任何立峰于6月24日在全國人大常委會產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查報告聯(lián)組審議以及專題詢問會做出的表態(tài)。

“一些企業(yè)不比產(chǎn)品的質(zhì)量，只比誰的價格低。國家對確保產(chǎn)品質(zhì)量和嚴格招投標制定了一系列的法律法規(guī)，但是在產(chǎn)品購銷中，不顧成本，不講質(zhì)量，只講低價就能中標的問題仍然屢見不鮮，是否說明有關(guān)部門在落實法律法規(guī)中存在機制和制度不完善，執(zhí)行不夠有力，監(jiān)管不夠到位的問題？”全國人大財經(jīng)委委員王力在會上提出質(zhì)疑，他詢問的對象正是國家發(fā)改委。

針對“低價中標”的問題，國家發(fā)改委主任何立峰這樣回答。他說，各方面反映的產(chǎn)品采購低價中標的現(xiàn)象，實際上指的是評標時采用“經(jīng)評審的最低投標價法”。這是我國招標投標法規(guī)定的一種重要評標方法，也是國際上確定中標人的通行做法?，F(xiàn)行招標投標有關(guān)法律法規(guī)，對于“經(jīng)評審的最低投標價法”的適用是有明確規(guī)定的。首先，這一評標方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。其次，投標人必須滿足招標文件的實質(zhì)性要求。而且，投標價格不得低于成本。因此，“經(jīng)評審的最低投標價法”不等于唯價格論，更不等于接受和縱容低于成本中標。但是在實踐當中，這一評標方法經(jīng)常被濫用和錯誤使用，導致出現(xiàn)一系列的問題。一些企業(yè)低于成本價投標，中標以后通過偷工減料降低成本，對施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患，也導致了合同糾紛等一系列的問題。

何立峰以今年3月陜西西安的“電纜門”事件作為例子。他說，奧凱電纜的中標價嚴重低于實際成本，為了收回成本，便采用劣質(zhì)光纜。而出現(xiàn)這些問題的主要原因在于，招標人沒有嚴格執(zhí)行評標辦法的有關(guān)規(guī)定。

何立峰說，招標投標法第41條規(guī)定了兩種評標辦法，也就是“經(jīng)評審的最低投標價法”和“綜合評估法”。而“綜合評估法”需要對投標人各項指標作出綜合評價，主觀性比較強，存在比較大的自由裁量空間。一些政府部門和國有企業(yè)在面對質(zhì)疑、投訴、檢查、審計的時候，往往很難解釋清楚為什么中標人就比其他投標人要好，好在哪里等等。“為了規(guī)避風險，不管是何種類型的采購項目都“一刀切”采用“經(jīng)評審的最低投標價法”，并且在評標當中簡單把價格作為決定性標準，忽略了法律規(guī)定的“滿足招標文件的實質(zhì)性要求”的條件。”

何立峰認為，相關(guān)部門對于投標價格是不是低于合理成本，既沒有去測算，也不要求投標人進行澄清說明。而投標人通過低價中標的收益遠遠大于他所要承擔的風險。一方面，投標人低價中標以后，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本；有的通過設(shè)計方案變更等種種理由，要求招標人補簽合同、追加投資；有的甚至以延長工期、高價索賠、搞所謂的“半拉子工程”等方式，迫使招標人就范，從而獲取他的利益。而目前我國還沒有建立完善的合同履行和信用評價體系，信用信息不能及時充分共享，“一處受罰、處處受制”的機制還沒有完全形成。中標人出現(xiàn)了違法失信行為以后，并不會因此被清出市場，違法成本過低，導致一些中標人基于他的利益考慮不惜違法違規(guī)操作。而不管采用哪一種評標方法，是不是低價中標，在合同履行中，中標人都存在以次充好的可能性，因此關(guān)鍵是需要加強質(zhì)量的監(jiān)管。如果招標人能夠在檢查驗收當中嚴把質(zhì)量關(guān)口，投標人是不敢也不會以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的方式去謀求低價中標的。另一方面，對工程、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏及時有效的監(jiān)管，導致一些企業(yè)特別是惡意低價中標的企業(yè)存在僥幸心理。

那么到底該如何規(guī)范招投標領(lǐng)域，又該如何懲治惡意低價中標者呢？何立峰開出了藥方。他說，下一步會依法嚴格限定“經(jīng)評審的最低投標價法”的適用范圍。針對濫用、不當使用“經(jīng)評審的最低投標價法”的問題，進一步明確和強化各類評價方法的運用?！敖?jīng)評審的最低投標價法”應(yīng)當僅僅適用于技術(shù)、性能標準明確的項目或者設(shè)備的采購，而且中標人必須符合招標文件規(guī)定的實質(zhì)性條件。還沒有通用標準的采購項目，應(yīng)當采用“綜合評估法”。對于招標人采用評標方法不當?shù)模瑵撛谕稑巳嘶蛘咂渌﹃P(guān)系人有權(quán)提出異議；對于投標人報價可能低于成本的，招標人應(yīng)當根據(jù)《招標投標法實施條例》第52條的規(guī)定啟動澄清程序，要求投標人作出書面說明，并且提供相關(guān)的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，應(yīng)當否決其投標。

何立峰也提出了一個建議，那就是修訂招標投標法，實施全過程的監(jiān)管。比如，要實現(xiàn)招標投標全過程的信息公開，將合同履行納入行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的范疇。此外，要落實項目法人終身負責制，明確招標人應(yīng)當對招標項目質(zhì)量終身負責。當然，還應(yīng)強化惡意低價中標的法律責任，加大對惡意低價中標者的處罰力度，并且納入工程建設(shè)領(lǐng)域黑名單，禁止其在一定年限內(nèi)參與政府投資工程的投標活動。并且應(yīng)該嚴格質(zhì)量監(jiān)管，強化落實產(chǎn)品質(zhì)量終身負責制，明確中標人應(yīng)當對產(chǎn)品質(zhì)量負總責。將生產(chǎn)提供劣質(zhì)產(chǎn)品者納入失信名單，實行聯(lián)合懲戒，加大企業(yè)違法成本。