天然氣全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系建成

作者： 2017年06月28日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 瀏覽量：
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6月20日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格監(jiān)管。　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”
　　6月20日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格監(jiān)管。
　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，其中準(zhǔn)許成本核定原則上根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定，準(zhǔn)許收益率原則上不超過7%。
　　有關(guān)專家對《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者表示，此次針對下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管規(guī)則建立后，意味著天然氣價(jià)格監(jiān)管補(bǔ)齊了最后一塊拼圖，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管體系已構(gòu)建形成。
　　打造價(jià)格監(jiān)管完整體系
　　城鎮(zhèn)燃?xì)馐侵匾墓檬聵I(yè)，燃?xì)夤芫W(wǎng)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。近年來，國家在加快推進(jìn)天然氣行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格市場化改革的同時(shí)，著力加強(qiáng)具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。
　　2016年，國家出臺(tái)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，建立起中游管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。不過，我國對下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管相對滯后。
　　例如，多數(shù)地方都是直接管理銷售價(jià)格，沒有單獨(dú)核定配氣價(jià)格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價(jià)格的清晰界定；一些省份制定了燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法，但也有不少地方尚無明確的價(jià)格管理規(guī)則。此外，由于各地在燃?xì)舛▋r(jià)方法、重要指標(biāo)參數(shù)的選取上差異較大，導(dǎo)致不同城市燃?xì)馄髽I(yè)購銷差價(jià)水平差距比較大，少數(shù)地方價(jià)格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　2015年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確提出，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，政府定價(jià)領(lǐng)域要嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，堅(jiān)決管好管細(xì)管到位。
　　“具體到天然氣行業(yè)，價(jià)格改革的目標(biāo)就是要‘管住中間，放開兩頭’，實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價(jià)格放開由市場形成，對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格則要嚴(yán)格監(jiān)管。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，正是為了指導(dǎo)地方更加規(guī)范、科學(xué)地監(jiān)管配氣價(jià)格，并為進(jìn)一步推進(jìn)天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格改革創(chuàng)造條件。
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，是繼2016年對管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則以后，國家進(jìn)一步對下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。這意味著天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)等各壟斷環(huán)節(jié)均建構(gòu)起較為完善的價(jià)格監(jiān)管制度框架。
　　中國石油大學(xué)教授劉毅軍指出，跨省長輸管道、省內(nèi)短途運(yùn)輸管道、城市配氣管網(wǎng)分別是天然氣供應(yīng)的“主動(dòng)脈”“主要血管”“毛細(xì)血管”。隨著價(jià)格監(jiān)管完整體系的形成，價(jià)格管理部門應(yīng)將重心放在自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管上來，把改革舉措進(jìn)一步落實(shí)到位。
　　標(biāo)桿成本有利于提升效率
　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許收益加合理收益”的原則確定，即通過核定城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而制定配氣價(jià)格。
　　其中，年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其他業(yè)務(wù)收支凈額包括企業(yè)使用和配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃?xì)怃N售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。
　　準(zhǔn)許成本的歸集應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則，凡與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的成本均應(yīng)予剔除。配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共同成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?BR>　　記者了解到，國家發(fā)展改革委已經(jīng)要求，省級(jí)價(jià)格主管部門要按照指導(dǎo)意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊建立健全監(jiān)管長效機(jī)制，制定配氣價(jià)格管理和定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則，并于明年6月底出臺(tái)。
　　思亞能源咨詢有限公司執(zhí)行總裁李遙表示，按照《指導(dǎo)意見》，天然氣公司的售氣和接駁費(fèi)用都是屬于其他成本，不屬于配氣成本和準(zhǔn)許收益。因此，天然氣公司今后應(yīng)該會(huì)進(jìn)行售氣、配氣、接駁三塊業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)分離，使成本核定更規(guī)范化、透明化，避免“一本賬”。
　　《指導(dǎo)意見》還指出，鼓勵(lì)各地建立激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)確定標(biāo)桿成本，低于標(biāo)桿成本的可由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享，激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營效率、降低配氣成本。
　　“標(biāo)桿成本的制度設(shè)計(jì)，對于激勵(lì)企業(yè)降本增效和提高行業(yè)效率有積極的促進(jìn)作用?！崩钸b說，過去的輸配氣價(jià)格采用成本加成模式，輸配氣企業(yè)對成本不敏感，一些謹(jǐn)慎投資、精細(xì)管理的公司反倒認(rèn)為自己“吃虧了”。有了標(biāo)桿成本以后，低于標(biāo)桿成本的優(yōu)秀企業(yè)可以將多余利潤拿出來和終端用戶共享，這是一個(gè)多贏的格局。
　　鄭新業(yè)也指出，標(biāo)桿成本的設(shè)定，是天然氣價(jià)格監(jiān)管能力升級(jí)的重要表現(xiàn)。有了標(biāo)桿成本，天然氣企業(yè)會(huì)努力把成本擠一擠，用戶的用氣成本也會(huì)有所下降，這更有利于天然氣行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對推動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能減排也有重要意義。
　　投資收益率不超過7%
　　投資收益率是影響配氣價(jià)格水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，配氣的準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。
　　專家指出，《指導(dǎo)意見》提出的投資收益率上限水平，是在借鑒天然氣市場成熟的歐美國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮國內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀，以及用戶承受能力等因素確定。
　　從國際經(jīng)驗(yàn)看，通常認(rèn)為天然氣配送環(huán)節(jié)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)低于長輸管道，因此收益率也應(yīng)低于管道運(yùn)輸。從國內(nèi)看，一方面，目前我國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)處于快速發(fā)展階段，管網(wǎng)設(shè)施尚不完善，收益率的選取應(yīng)有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展；另一方面，城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谥匾檬聵I(yè)，直接關(guān)系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平不宜過高。
　　鄭新業(yè)表示，有了標(biāo)桿成本和準(zhǔn)許收益率等參數(shù)，下游用戶購氣價(jià)格更透明，隨著配套改革的實(shí)施，監(jiān)管的到位，用戶用氣成本有望降低。
　　“《指導(dǎo)意見》將收益率上限定為7%，考慮投資收益與風(fēng)險(xiǎn)正相關(guān)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了燃?xì)庑袠I(yè)屬于公用事業(yè)的特點(diǎn)，也有利于調(diào)動(dòng)各方投資積極性?！眲⒁丬娬f，目前，我國許多新城區(qū)需要進(jìn)行大規(guī)模的管網(wǎng)建設(shè)，部分老城區(qū)的管網(wǎng)也亟待改造。7%的回報(bào)率上限充分考慮了各地的差異性。
　　值得注意的是，7%是收益率上限，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌霭l(fā)育程度、承受能力等實(shí)際情況，在不超過上限范圍內(nèi)的確定具體收益率水平。
　　專家還表示，隨著各地落實(shí)《指導(dǎo)意見》，出臺(tái)監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)成本建設(shè)，目前少數(shù)城市過高的配氣價(jià)格近期將會(huì)有所降低。不過，居民用氣價(jià)格短期內(nèi)不會(huì)受影響。從中遠(yuǎn)期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益更趨合理，將有效促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。（來源：中國工業(yè)網(wǎng)） 
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標(biāo)簽：健全監(jiān)管長效機(jī)制

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