我國校車發(fā)展還面臨三大障礙

最近，接連發(fā)生的校車交通事故讓社會(huì)的焦點(diǎn)聚焦于校車安全。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國平均每41秒就會(huì)發(fā)生一起車禍。這其中，每天有近40名中小學(xué)生要死于道路交通事故。

雖然國家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列措施以降低校車事故的發(fā)生率，但效果不甚明顯。日前，教育部再發(fā)緊急通知——《關(guān)于開展中小學(xué)(幼兒園)校車安全隱患排查整治工作的緊急通知》。

目前，國內(nèi)校車運(yùn)行現(xiàn)狀怎樣？運(yùn)營情況如何？究竟我國校車發(fā)展面臨哪些問題？對此，本報(bào)記者采訪了有關(guān)方面。

市場環(huán)境比較混亂

“近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化程度不斷提高，一方面農(nóng)村人口出現(xiàn)空心化，導(dǎo)致大量農(nóng)村小學(xué)、初中被撤并，使多數(shù)孩子上學(xué)距離變遠(yuǎn)；另一方面，城市人口膨脹，交通擁堵問題逐漸突出，接送孩子除了給家長帶來負(fù)擔(dān)外，對學(xué)校附近交通也造成較大壓力。由此使校車需求日益增長，用于接送孩子上下學(xué)的車越來越多?！秉S驊市校車服務(wù)中心負(fù)責(zé)人田增軍說。

由于我國缺乏發(fā)展校車經(jīng)驗(yàn)，校車發(fā)展呈現(xiàn)一派雖然繁榮卻缺少秩序的景象。由此也出現(xiàn)各種問題，特別是近年來發(fā)生了多起惡性校車事故，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注和孩子父母對安全的擔(dān)憂。

“當(dāng)前，我國校車的市場環(huán)境比較混亂，非法改裝和‘黑校車’現(xiàn)象依然屢見不鮮?！蹦称放粕綎|濰坊市場業(yè)務(wù)人員楊軍告訴記者。據(jù)調(diào)查，校車發(fā)生安全問題主要表現(xiàn)在安全指數(shù)不達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)在社會(huì)上普遍存在，甚至有些地方會(huì)非法改裝校車的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將原配凳椅換成木制小板凳，增加座位數(shù)，便于多搭載學(xué)生，甚至在車內(nèi)通道里加座位，此舉嚴(yán)重危害校車安全性，如果發(fā)生意外事故，后果不堪設(shè)想。

“另外，黑校車猖獗也是現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象之一?！睏钴娬f。很多私立學(xué)校、規(guī)模比較小的幼兒園等選用的并不是正規(guī)的校車，而是私營的“黑校車”?！昂谛＼嚒辈徽撌窃谲囕v結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面，還是緊急設(shè)備方面都達(dá)不到要求。

記者了解到，近年來，國家高度重視校車安全，相繼出臺(tái)校車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2012年4月，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《專用校車安全技術(shù)條件》要求，校車按用途分為幼兒園校車、小學(xué)生校車和中小學(xué)生校車，不同校車的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)要求均不相同。

政策細(xì)則不夠完善

目前我國國標(biāo)專用校車發(fā)展起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，致使校車在運(yùn)營過程中出現(xiàn)事故多發(fā)、運(yùn)營混亂等問題。記者了解到，目前國內(nèi)仍有很多地方?jīng)]有針對校車、校車司機(jī)、校車經(jīng)營企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)范，校車標(biāo)準(zhǔn)和校車道路權(quán)利方面的法規(guī)一直缺位，校車運(yùn)營也亟需立法規(guī)范。

田增軍介紹，校車的管理工作包括車輛管理、運(yùn)營主體管理、運(yùn)營過程管理和學(xué)生組織等工作，牽涉不同的業(yè)務(wù)部門，但沒有明確的管理主體。因此，對校車的管理業(yè)務(wù)分塊辦理、各業(yè)務(wù)部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)管理缺失。

“盡管《校車安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)出臺(tái)多年，但在校車監(jiān)管方面力度仍然不夠?！卑矂P校車方面的負(fù)責(zé)人表示，校車事故的發(fā)生大多是因?yàn)橹贫葓?zhí)行不嚴(yán)造成。有令不行、有禁不止的情況經(jīng)常在幼兒園的管理工作中遇到。

他認(rèn)為，校車必須從法律層面管理，才能為開通校車和落實(shí)后續(xù)工作提供良好的指導(dǎo)和保障建議，將校車的安全管理上升到行政法規(guī)的層面上。立法中，還需要制定相應(yīng)的、具有可操作性的“校車優(yōu)先”規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，以提高校車的“待遇”。

據(jù)了解，在美國，各州政府要具體負(fù)責(zé)校車的撥款、執(zhí)法、監(jiān)督等各項(xiàng)事務(wù)，同時(shí)也會(huì)出臺(tái)更為細(xì)致的校車生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，有超過500部校車法規(guī)被各州記錄在冊，這幾乎使得校車的每一個(gè)零件在生產(chǎn)時(shí)，都具有高于普通車輛的安全性能，美國的校車也因此有“武裝到牙齒”的說法。英國2003年也普及了高質(zhì)量校車；德國規(guī)定校車有燈光示意時(shí)，任何車輛不準(zhǔn)超越校車。

缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

“目前，校車存在多種經(jīng)營模式，有學(xué)校自營的也有政府購車學(xué)校經(jīng)營的，還有政府給予補(bǔ)貼的。我們的就是屬于有政府給予補(bǔ)貼的?！碧镌鲕姼嬖V記者，他們是在每名學(xué)生收取270元費(fèi)用的同時(shí)，黃驊市政府每人給予150元的補(bǔ)貼。但對屬于學(xué)校自營和無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營占的比例相對較大，各地情況也很不均衡。所以，校車完全市場化運(yùn)作對該市場的發(fā)展促進(jìn)作用非常有限。

對此，杭州富陽東南校車服務(wù)有限公司總經(jīng)理駱增也表示，在政府的支持下，東南校車逐步實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)營管理的專業(yè)化和集約化，開啟了杭州市首家校車公司的專業(yè)化運(yùn)營之路。

“校車管理要規(guī)范,應(yīng)定時(shí)針對校車安全問題加強(qiáng)校車司機(jī)的素質(zhì)及跟車教師安全意識(shí)的培訓(xùn)。尤其是司機(jī)安全意識(shí)的提高更是馬虎不得?！碧镌鲕娬J(rèn)為，與普通司機(jī)相比，校車司機(jī)負(fù)有更大的安全駕駛責(zé)任，也因此面臨更高的要求。

同時(shí)，也有專家認(rèn)為，校車推廣緩慢，有校車運(yùn)營費(fèi)用太高、運(yùn)營線路單一等方面的原因。如校車不能用于其他運(yùn)營，周末和寒暑假只能閑置。這對運(yùn)營單位來說，成本太高，甚至入不敷出。

山西晉龍捷泰校車運(yùn)營司機(jī)李師傅曾算過一筆賬：現(xiàn)在一個(gè)孩子一個(gè)月的乘車費(fèi)用是300元，一輛“大鼻子”校車可坐41名學(xué)生，費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠運(yùn)營。即使每人一學(xué)期收3000元，扣除司機(jī)工資、車輛維護(hù)費(fèi)用等，運(yùn)營壓力仍然很大，而3000元的收費(fèi)對于很多家長來說已經(jīng)顯得過高。目前線路的單一，也使得許多孩子無法乘坐校車。孩子乘坐校車的安全問題，更是讓校車運(yùn)營單位、司機(jī)和學(xué)校備感壓力。