山西省“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：到2020年新增光伏10.5GW

一、當前形勢

(一)能源發(fā)展形勢

1、國際能源發(fā)展態(tài)勢

長期以來，過度依賴化石能源的生產(chǎn)和消費方式導(dǎo)致能源與環(huán)境不協(xié)調(diào)、不安全，是世界各國共同面臨的問題。在全球應(yīng)對氣候變化的背景下，世界范圍內(nèi)的能源體系正在發(fā)生重大變革，以化石能源為支撐的高碳能源體系正向以新能源為主體的新型低碳能源體系過渡，世界能源發(fā)展逐步邁向低碳能源時代。綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的方向和潮流，產(chǎn)業(yè)和科技競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。能源體系的重大變革，能有效降低能源碳排放強度，減少化石能源二氧化碳排放，是低碳發(fā)展的重要途徑之一。2015年12月，全球氣候變化巴黎大會提出，“將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高的幅度控制在2℃之內(nèi)，并力爭把升溫幅度控制在1.5℃以內(nèi)”。世界主要國家紛紛調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，以化石能源為支撐的高碳能源體系向以新能源和可再生能源為主題的新型低碳能源體系過渡。發(fā)展低碳能源，控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化，成為世界各國的共同戰(zhàn)略選擇。如：英國表示，計劃到2023年限制燃煤電站使用。德國提出，在本世紀中葉前，用風(fēng)能、太陽能和生物能等可再生能源滿足其80%的能源需求?！吨袊?014-2020應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%;到2030年，非化石能源占一次能源消費比重達到20%?！渡轿魇?yīng)對氣候變化規(guī)劃(2013-2020年)》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重爭取達到10%～12%。

2、國內(nèi)能源發(fā)展態(tài)勢

我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，能源消費增長呈現(xiàn)減速趨勢，能源消費處于油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替期。2015年，習(xí)近平總書記在巴黎氣候峰會強調(diào)，我國要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。2015年，全國能源消費總量43億噸標煤，同比增長0.9%;非化石能源消費比重12%，比上年提高0.8個百分點。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)成為未來能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系?！笆濉逼陂g，要堅持能源安全發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌優(yōu)化增量與調(diào)整存量，推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，將環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，加快開發(fā)利用清潔低碳的新能源。

3、我省能源發(fā)展態(tài)勢

我省是全國重要的綜合能源基地，在全國能源發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。“十二五”期間，我省著力推進新型能源基地建設(shè)，取得了長足的發(fā)展。但在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，煤炭需求放緩、產(chǎn)能過剩、油氣價格走低，煤化工等消納市場前景不容樂觀，傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級的壓力日益加大。從國家宏觀政策看，中央九號文件出臺，新一輪電力體制改革將改善電力運行調(diào)節(jié)機制，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā);從新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，國家將對風(fēng)電電價和光伏電價進行階梯式下調(diào)，對新能源行業(yè)的投資成本和運行效率提出更高的要求;從區(qū)域能源需求看，京津冀地區(qū)接受外輸電中清潔能源比例逐步提高。我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新的契機。

(二)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

近年來，在市場需求、產(chǎn)業(yè)競爭和國際趨勢的背景下，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的發(fā)展。2015年底，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機將分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦和4300萬千瓦左右。我國風(fēng)電裝機在全球保持領(lǐng)先地位，帶動風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)技術(shù)升級和國際化進程加快，目前已擁有5～6家年產(chǎn)量超過100萬千瓦的整機制造企業(yè)，并已進入國際市場，但部分核心元器件仍需要進口。隨著世界光伏產(chǎn)業(yè)增長，我國光伏制造業(yè)也得到高速發(fā)展，實現(xiàn)了太陽能級高純多晶硅材料50%以上自給，電池產(chǎn)量全球第一，光伏產(chǎn)品成本大幅下降，已經(jīng)成為我國為數(shù)不多、具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。2009年以后，隨著國際貿(mào)易摩擦、國內(nèi)市場大規(guī)模啟動等因素影響，我國光伏發(fā)電得到了快速發(fā)展，成為僅次于德國，世界第二的重要新興光伏市場。2010年，我國將新能源汽車產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從國家戰(zhàn)略高度予以大力支持，2014年，出臺了全國范圍內(nèi)的車輛購置稅減免、政府及公共機構(gòu)采購、扶持性電價、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持等全方位政策體系。2014年，我國新能源汽車生產(chǎn)78499輛，銷售74763輛，比上年分別增長3.5倍和3.2倍，產(chǎn)業(yè)已進入爆發(fā)增長期。儲能是解決智能電網(wǎng)、新能源汽車、分布式能源等行業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)因素。我國已建成儲能項目63個，項目數(shù)量居世界第二，2014年儲能裝機達到8.13萬千瓦，比上年增長55%。

(三)我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

1、發(fā)展成就

規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)?！笆濉逼陂g，我省堅持“以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項目、以項目為依托促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，引領(lǐng)新能源資源的規(guī)模開發(fā)?！渡轿魇　笆濉毙履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“十二五”末全省新能源裝機力爭達到1200～1800萬千瓦，占電力總裝機的12%～18%。2015年底，我省發(fā)電總裝機6966萬千瓦，新能源發(fā)電裝機1449萬千瓦，其中，風(fēng)力發(fā)電669萬千瓦，太陽能發(fā)電113萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電(含垃圾)35萬千瓦，水力發(fā)電244萬千瓦，燃氣發(fā)電388萬千瓦，占全省電力總裝機的20.8%左右，達到了“十二五”預(yù)期目標。

圖1：2010和2015年我省各類新能源發(fā)展情況對比圖(單位：萬千瓦)

圖2： 2010和2015年我省常規(guī)能源和新能源電力結(jié)構(gòu)的對比圖(單位：萬千瓦)

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。注重模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了全省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新能源占一次能源消費比重從2010年的不足1%上升到3%。在全國新能源發(fā)展普遍棄風(fēng)棄光的情況下，我省實現(xiàn)了少棄風(fēng)(2.47%棄風(fēng)率)、零棄光。風(fēng)電方面，我省啟動了北部三市晉北風(fēng)電基地建設(shè)和南部低風(fēng)速開發(fā)，實現(xiàn)了規(guī)?；_發(fā)，占新能源總裝機容量的46%。光電方面，我省實現(xiàn)了零的突破并迅速增長，裝機容量占新能源總裝機容量8%，有序推進了集中式地面和分布式電站的建設(shè)，并通過市場競爭方式，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)啟動了大同市沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者基地。光伏扶貧方面，我省創(chuàng)新啟動了汾西縣、大寧縣、吉縣和天鎮(zhèn)縣、渾源縣的光伏扶貧，推動了光伏開發(fā)與采煤沉陷區(qū)治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧事業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民增收和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全國采煤沉陷區(qū)和扶貧片區(qū)起到了示范作用。煤層氣綜合利用方面，我省具有全國三分之一煤層氣資源，堅持高效安全利用原則，推進煤層氣發(fā)電和民用，氣化人口1200萬。地熱能開發(fā)利用方面，推進利用中深層地熱能向太原市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域冬季供熱，實現(xiàn)了零的突破。同時，積極開發(fā)利用淺層地溫能，在太原、大同、朔州、忻州、晉中、臨汾、運城和長治等市的應(yīng)用面積約為360萬平方米。城市新能源綜合開發(fā)利用方面，我省不斷提高新能源在城市用能的替代作用，推廣太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源綜合利用，啟動了西山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家新能源示范園區(qū)，將開發(fā)利用新能源與資源型城市轉(zhuǎn)型和旅游業(yè)開發(fā)相結(jié)合，實現(xiàn)了綠色低碳發(fā)展。

圖3：2015年底我省各類新能源裝機占比圖

管理規(guī)范建設(shè)?！笆濉逼陂g，一方面，我省嚴格按照國家能源局風(fēng)電擬核準計劃和光伏年度規(guī)模計劃執(zhí)行，對納入計劃的項目進行規(guī)范管理和定期跟蹤;另一方面嚴格依據(jù)規(guī)劃執(zhí)行，合理安排開發(fā)布局、開發(fā)規(guī)模、年度計劃申報和項目審批，有利推進了風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源項目的建設(shè)。2014年，我省出臺了《山西省人民政府關(guān)于加快促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(晉政發(fā)〔2014〕4號)，積極引導(dǎo)各地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

開發(fā)帶動制造。我省圍繞新能源開發(fā)市場形成了以風(fēng)電、光伏和煤層氣等3大裝備制造為核心的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。風(fēng)電裝備制造已形成了整機制造、發(fā)電機、齒輪箱、主軸、控制系統(tǒng)、法蘭、塔筒、輪轂等較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，其中太重自主研發(fā)了1.5兆瓦、2兆瓦、3兆瓦和5兆瓦等四種機型，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值15億元，在全國數(shù)十家整機制造商中屬于新進入的企業(yè);永濟、汾西重工在發(fā)電機等領(lǐng)域奠定了行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位;定襄法蘭形成了產(chǎn)業(yè)集群。光伏裝備制造以晉能和潞安等集團為引領(lǐng)，形成了從原材料、硅棒和硅錠、電池片、組件到發(fā)電系統(tǒng)垂直一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，太陽能組件年產(chǎn)能達到1.2GW，通過了國家太陽能光伏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心組織的“領(lǐng)跑者”認證測試，標志我省光伏產(chǎn)品邁入了國家光伏產(chǎn)品領(lǐng)跑者行列。

2、存在問題

新能源發(fā)展落后相鄰省份。“十二五”期間，通過“規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、管理規(guī)范、制造帶動”等舉措，我省能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、開發(fā)建設(shè)更加有序、開發(fā)與制造協(xié)同發(fā)展。但與同期全國新能源發(fā)展的情況相比較，我省的風(fēng)電裝機占全國裝機總?cè)萘?.29億千瓦的5.2%;我省的太陽能發(fā)電裝機占全國裝機總?cè)萘?318萬千瓦的2.6%。與同期河北、山東、河南、陜西、內(nèi)蒙古等兄弟省區(qū)的新能源發(fā)展情況相比，風(fēng)電累計并網(wǎng)容量排名第4位，太陽能累計裝機容量排名第5位。

表1：2015年底山西風(fēng)電光伏發(fā)展與兄弟省份對比情況統(tǒng)計表

圖4：2015年底我省與兄弟省區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)容量對比圖(數(shù)據(jù)來源：國家能源局)

圖5：2015年底我省與兄弟省區(qū)光伏累計裝機容量對比圖(數(shù)據(jù)來源：國家能源局)

能源結(jié)構(gòu)中新能源占比不高。“十二五”末，我省新能源開發(fā)取得了長足發(fā)展。但由于我省煤電裝機基數(shù)過大，非化石能源占一次能源消費比重僅為3.05%(全國為12%)，我省可再生能源裝機容量1061萬千瓦(新能源裝機容量為1449萬千瓦，燃氣發(fā)電裝機388萬千瓦，可再生能源不包含燃氣),約占全國可再生能源發(fā)電總裝機4.8億千瓦的2.2%?！渡轿魇?yīng)對氣候變化規(guī)劃(2015-2020)》提出，新能源在能源結(jié)構(gòu)比重還較低，未來非化石能源比重提升任務(wù)比較重。預(yù)計2020年，我省非化石能源消費比重將達到5%～8%。

電網(wǎng)配套機制不協(xié)調(diào)。從外送通道看，目前僅有2011年投產(chǎn)的特高壓輸電線路“晉東南~南陽~荊門1000千伏特高壓試驗示范工程”(500萬千瓦外送能力)，外送通道能力建設(shè)嚴重不足。從本地消納市場看，受到國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的影響，煤化工、電解鋁等產(chǎn)能過剩，工業(yè)經(jīng)濟增幅回落較大，電力負荷增長的需求不樂觀。2015年我省發(fā)電裝機達到6966萬千瓦，全社會用電量1740億千瓦時，用電需求下降。全省發(fā)電設(shè)備機組利用小時數(shù)3737小時，同比下降596小時。從新能源行業(yè)發(fā)展情況看，部分項目的配套送出工程未能及時納入電網(wǎng)規(guī)劃，尤其是跨區(qū)域電力工程協(xié)調(diào)時間較長，使得電網(wǎng)配套送出工程項目前期和建設(shè)工作滯后。

產(chǎn)業(yè)要素環(huán)境不完善。新能源開發(fā)初始投資較高，電價補貼呈下降趨勢，技術(shù)研發(fā)需要不斷加大投入資金，新能源投資短期內(nèi)收益不明顯，與浙江、江蘇等省相比較，我省新能源發(fā)展缺少省內(nèi)補貼政策，缺乏新能源產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，新能源扶持政策還需加大。雖然我省新能源產(chǎn)業(yè)隨著市場需求、電網(wǎng)架構(gòu)、信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展不斷壯大，但科研人才方面尚存在供需不足，制約了我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新步伐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制不健全。2014年以來，我省各市縣新能源項目開發(fā)積極性普遍高漲。受國家新能源規(guī)模指標管理政策影響，一些建設(shè)條件良好的項目不能滿足足量開發(fā);各市新能源規(guī)劃研究滯后，個別區(qū)域目前仍存在無視資源條件圈地，影響新能源統(tǒng)籌開發(fā);分布式能源應(yīng)用機制尚未形成，企業(yè)和民眾認識不足，發(fā)展意愿低，制約了分布式能源發(fā)展;新能源并網(wǎng)機制尚待完善，供需雙方還尚未形成成熟的市場交易機制。

技術(shù)產(chǎn)品市場競爭力不強。我省新能源企業(yè)開發(fā)利用起步較晚，進入市場時間短、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡，企業(yè)核心競爭力不強，在全國范圍內(nèi)缺少實力強大的一線新能源裝備制造企業(yè)。

二、機遇與挑戰(zhàn)

(一)宏觀政策導(dǎo)向推動新能源發(fā)展

能源革命驅(qū)動新能源加速發(fā)展。國家把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，非化石能源占一次能源消費比重達到5%～8%，未來5年風(fēng)電和光伏發(fā)電每年均需投產(chǎn)2000萬千瓦以上，同時堅決控制能源消費總量，對地方推行“一掛雙控”措施(即能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，能源消費總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制)，適時施行可再生能源電力配額考核辦法。所以，我省要推進能源革命，不斷提高非化石能源比重，堅決貫徹國家綠色發(fā)展理念，加快構(gòu)建我省清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

氣候變化問題倒逼綠色低碳發(fā)展。我國以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，嚴重影響人民群眾的身體健康和社會和諧穩(wěn)定，尤其是京津冀地區(qū)壓減燃煤力度不斷增大，對清潔煤和清潔電力需求也不斷增加。我國通過《中美氣候變化聯(lián)合聲明》等文件向國際社會申明，計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日實現(xiàn)達峰目標。所以發(fā)展低碳特質(zhì)的新能源產(chǎn)業(yè)是解決環(huán)境污染、應(yīng)對環(huán)境壓力等關(guān)系國計民生問題的重要手段之一。京津冀地區(qū)作為大氣污染防治的重點區(qū)域，《發(fā)展改革委 能源局關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改運行〔2015〕518號)中明確提出：在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，為我省建設(shè)國家綜合能源基地、環(huán)渤海地區(qū)重要的能源保障基地和北京清潔能源供應(yīng)基地創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

能源體制改革保障新能源創(chuàng)新發(fā)展。中央九號文件的出臺，新一輪電力改革正在推進，將通過“三放開，一獨立”引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用，打破原有利益結(jié)構(gòu)，還原電力商品屬性，引入競爭機制，同時配套出臺政策提出改善電力運行調(diào)節(jié)機制，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)，為新能源健康可持續(xù)發(fā)展保障護航，可再生能源消費將形成自發(fā)自用、直供電與市網(wǎng)集中供電等多種模式，為新能源技術(shù)應(yīng)用提供多元的市場環(huán)境?！犊稍偕茉措娏ε漕~考核辦法》有望在“十三五”期間施行，要求我省到2020年可再生能源消費量占全社會用電量的10%(基本配額指標)，這不僅要求增加開發(fā)規(guī)模，還要注重不斷創(chuàng)新多種模式，增加本地消費比例。2016年，全國碳市場建立將推動我省新能源快速發(fā)展，成為碳匯重要基地，多重利益驅(qū)動新能源市場化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)智慧新能源發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是繼工業(yè)化、市場化之后，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎。我國提出走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。按照“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”的發(fā)展理念，全面推動城鎮(zhèn)能源生產(chǎn)和消費方式變革，大力開發(fā)和利用本地可再生能源，提高城鎮(zhèn)可再生能源利用水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的同時，能源消耗尤其是傳統(tǒng)能源消耗保持平穩(wěn)或有所下降，促進城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

中國智造撬動新能源裝備制造升級發(fā)展。目前，世界各國都在加大科技創(chuàng)新力度，力圖在新能源領(lǐng)域取得新突破?；谛畔⑽锢硐到y(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領(lǐng)制造方式變革，我國提出實施“中國制造2025”(《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<中國制造2025>的通知》國發(fā)〔2015〕28號)，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展”，鼓勵“持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)”、“推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備發(fā)展”。

深化區(qū)域合作帶來可再生能源的新機遇。積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀地區(qū)大氣污染防治壓力大，經(jīng)濟相對發(fā)達，能源需求大，除自身清潔能源利用，還積極擴大區(qū)域外清潔能源供應(yīng)。我省應(yīng)積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以打造京津冀清潔能源輸出基地為重點，構(gòu)建清潔高效、互聯(lián)互通的可再生能源輸出的新格局。

(二)新能源技術(shù)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)機遇

風(fēng)電技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機遇。風(fēng)電作為相對成熟的產(chǎn)業(yè)，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間主要分布在風(fēng)能資源評價、智能化風(fēng)機設(shè)備研制、風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)和運行方面的關(guān)鍵技術(shù)等方面。結(jié)合我國實際，未來需要增強風(fēng)能資源觀測預(yù)報功能、多地形評價體系和區(qū)域資源評價標準，推動數(shù)據(jù)平臺服務(wù)和資源咨詢評估發(fā)展;裝備制造要積極適應(yīng)我國風(fēng)電開發(fā)需求和區(qū)域特點，優(yōu)化3兆瓦及以下機組的性能、低風(fēng)速發(fā)展，持續(xù)加強改進葉片技術(shù)、傳動鏈技術(shù)、控制系統(tǒng)技術(shù)和大容量變流器技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)品研制，逐步提高零部件的自給能力。

光伏技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機遇。我國是全球最大的光伏組件制造國家，具有活躍的光伏技術(shù)研發(fā)氛圍、完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈。今后，應(yīng)繼續(xù)加大新技術(shù)、新裝備、新材料等研發(fā)力度，提高轉(zhuǎn)換效率，主要提高晶硅電池的效率和質(zhì)量，研發(fā)示范推進碲化鎘、銅銦鎵硒和染料敏化等新型薄膜電池發(fā)展，積極開發(fā)高倍聚光組件;推進系統(tǒng)控制技術(shù)和電力電子技術(shù)進步，提高光伏系統(tǒng)效率和可靠性;推進智能技術(shù)、微網(wǎng)技術(shù)滲透和融合，提高規(guī)模電站運營效率和分布式系統(tǒng)高滲透率。

光熱技術(shù)發(fā)展態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)機遇。經(jīng)過20多年的技術(shù)研究，近年來國際太陽能熱發(fā)電進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期，我國經(jīng)過前期示范項目和產(chǎn)業(yè)探索，積累經(jīng)驗，為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，正在聚焦太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，通過材料、裝備、系統(tǒng)技術(shù)的創(chuàng)新，重點發(fā)展槽式、塔式、蝶式、菲涅爾式等技術(shù)，向高參數(shù)-高效率方向發(fā)展，優(yōu)化聚光反射鏡的設(shè)計、完善提升熔融鹽作為熱介質(zhì)商業(yè)化運用、設(shè)計新型儲熱器和開發(fā)儲熱材料、提高熱發(fā)電發(fā)動機效率。

微電網(wǎng)技術(shù)引發(fā)新能源新業(yè)態(tài)。新能源微電網(wǎng)涵蓋了智能電網(wǎng)、多能互補、儲能、系統(tǒng)控制等多種技術(shù)，使風(fēng)、光、天然氣等實現(xiàn)多能互補，提高新能源電力接入比例，具有改善電能質(zhì)量的作用。我國在物理和化學(xué)儲能技術(shù)方面已取得實質(zhì)性進展，正在攻克變速抽水蓄能機組國產(chǎn)化及工程應(yīng)用，大型壓縮空氣關(guān)鍵技術(shù)，飛輪儲能商業(yè)應(yīng)用，大容量、高性能的鋰離子電池、全釩液流電池等關(guān)鍵技術(shù)?？傮w來說，以微電網(wǎng)為載體，未來重點研發(fā)系統(tǒng)控制技術(shù)和產(chǎn)品，降低儲能成本，優(yōu)化系統(tǒng)控制策略和機制。

新能源汽車發(fā)展態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)機遇。目前，美國、歐洲、日本和我國通過制定能源發(fā)展戰(zhàn)略、實施重大研發(fā)工程、推出市場扶持政策等一系列措施，引導(dǎo)和推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源汽車市場迅速壯大。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)整車技術(shù)穩(wěn)步提升，動力電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件性能指標不斷提高，成本持續(xù)下降，產(chǎn)品穩(wěn)步增多，市場逐步向好的良性態(tài)勢。新能源汽車是移動性、多樣性的用電、用氣需求的有效載體，未來急需在蓄電池效率、整車多樣化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與電網(wǎng)匹配性等方面取得突破。

(三)我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、優(yōu)勢

資源較富集。我省風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、地熱及煤層氣資源較為豐富，黃河北干流水電資源尚待開發(fā)。70米高度風(fēng)能資源≥200瓦/平方米的技術(shù)開發(fā)量為2814萬千瓦，尤其北部地區(qū)屬風(fēng)能開發(fā)較豐富~豐富區(qū);年平均太陽能輻射量為1624千瓦時/平方米，太陽能開發(fā)資源較豐富，在華北地區(qū)僅次于內(nèi)蒙古;秸稈能源化利用年可獲得量為500萬噸左右，垃圾資源量達8500噸/日，生物質(zhì)資源比較豐富;地熱可開采資源總量為1.41×1017千焦，折合標準煤3.9×109噸，位居全國第15位;煤層氣資源儲量為10.39萬億立方米，位居全國第一。

表2：我省新能源資源情況

區(qū)位有優(yōu)勢。我省是全國重要的綜合能源基地，地處華北、毗鄰京津冀，是中部崛起計劃的重要能源基地，也是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的能源保障基地，京津唐清潔能源保障基地，具有距離目標市場近、路網(wǎng)密、設(shè)施全、具備多能打捆送出便利條件等顯著優(yōu)勢。“十三五”期間，我省將要實施呂梁山區(qū)和太行山區(qū)兩大國家集中連片特困地區(qū)的脫貧攻堅工程，深入推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

通道有基礎(chǔ)。我省擁有3個億噸級大型煤炭基地和3個千萬千瓦級大型煤電基地，屬于國家重點推進的煤電大基地大通道建設(shè)區(qū)域，擁有大秦線和京原線，大房三回和神保雙回，陜京系統(tǒng)管線等輸煤、輸電、輸氣網(wǎng)線，國家重要能源外送通道基礎(chǔ)較強;同時電力結(jié)構(gòu)以煤電為主，正在逐步形成煤電、風(fēng)電、光電和水電并重的多能互補新格局。國家為加快推進大氣污染防治行動計劃，啟動12條重點輸電通道建設(shè)，其中我省擁有“兩交一直”特高壓外送通道和1個500千伏點對網(wǎng)交流外送通道等4條重點輸電線路，這些通道建設(shè)將有利于我省新能源的發(fā)展。

創(chuàng)新要素集聚。作為全國重要的能源基地，我省聚集了一大批高端能源技術(shù)研究機構(gòu)和人才，發(fā)揮太重、永濟、汾西重工等老牌工業(yè)和“鍛造之鄉(xiāng)”集群的優(yōu)勢，推動風(fēng)電裝備研發(fā)設(shè)計，推動晉能和潞安集團等建立高標準光伏產(chǎn)業(yè)鏈。作為全國首批光伏領(lǐng)跑者基地，我省大膽嘗試創(chuàng)新，引導(dǎo)優(yōu)勢資源，發(fā)揮市場決定性作用，集聚先進技術(shù)、產(chǎn)品和管理機制，推進我省新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2、劣勢

無序開發(fā)存在隱患。部分地方政府對同一區(qū)域引進的開發(fā)企業(yè)較多，對項目開發(fā)時序缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和管理約束。某些企業(yè)項目前期工作不扎實，未充分考慮資源、土地、壓礦、環(huán)評、電網(wǎng)等建設(shè)條件，盲目與當?shù)卣炗嗛_發(fā)協(xié)議，出現(xiàn)“圈而不建”的現(xiàn)象。

新能源產(chǎn)業(yè)起步較晚。“十一五”末，我省風(fēng)電裝機僅為30萬千瓦，風(fēng)電整機制造業(yè)在“十二五”期間剛剛起步，錯過了風(fēng)電市場爆發(fā)期和風(fēng)機產(chǎn)品市場磨合期，品牌認知度還需要進一步強化。從全國的情況看，在面臨國際貿(mào)易摩擦和產(chǎn)能過剩的背景下，我省光伏制造企業(yè)的產(chǎn)能、研發(fā)、市場占用率等均不占優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境受限。目前，我省還未出臺相關(guān)補貼政策，沒有成立新能源產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，金融支持力度有待加大。個別地區(qū)百姓阻工賠償費用較高，造成項目超出預(yù)算，增加開發(fā)企業(yè)投資成本。

用電市場消納壓力大。近年來，我省煤電與新能源發(fā)展增長較快，但用電市場增長較為緩慢，嚴重滯后于發(fā)電市場的增長。新能源發(fā)電存在不穩(wěn)定性等特征，在冬季采暖期間供熱火電機組擠占新能源發(fā)電空間，并且我省新能源裝機主要集中在太原以北，給我省電網(wǎng)調(diào)峰帶來較大難度，預(yù)計未來新能源發(fā)電上網(wǎng)壓力將會加大。

3、機遇

能源轉(zhuǎn)型驅(qū)動綜合能源基地優(yōu)化升級。深化能源生產(chǎn)和消費革命，我省在不斷提高煤炭清潔利用的同時，要著力發(fā)展新能源，不斷增加風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能及煤層氣等新能源消費比重，加快推進我省能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制能源總量和能源強度。

綠色發(fā)展要求新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源資源消耗將持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。我省堅持綠色低碳戰(zhàn)略，將高效開發(fā)非化石能源與清潔利用化石能源并舉，逐步降低煤炭消費比重，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能等新能源，加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。發(fā)展新能源是減緩化石能源消耗、防治污染環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型、保證能源供應(yīng)安全的必由之路，也是我省實現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。

新能源技術(shù)創(chuàng)新推動新能源產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。我國積極推進風(fēng)電機組輕量化和模塊化，大力提倡光伏“領(lǐng)跑者”計劃，實施太陽能熱發(fā)電技術(shù)、新能源微電網(wǎng)、儲能系統(tǒng)的示范試點等。新能源生產(chǎn)方式將形成分布式和集中式相互補充，新能源消費將形成自發(fā)自用、直供電與市網(wǎng)集中供電等多種模式，這為各類新能源開發(fā)、新能源技術(shù)應(yīng)用提供了有利的市場環(huán)境，為我省不斷擴大各類新能源的應(yīng)用范圍和利用形式帶來了新機遇。

4、挑戰(zhàn)

市場競爭機制要求提高技術(shù)創(chuàng)新能力。我國已經(jīng)啟動新一輪電力體制改革試點，出臺了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)文》，新能源電價將逐步市場化，對風(fēng)電價格和光伏價格進行階梯式下調(diào)，并提出2020年風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當，這就要求風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)不斷進步，提高資源利用效率和電網(wǎng)可靠性，降低建設(shè)投資和運營成本，對新能源技術(shù)創(chuàng)新能力提出挑戰(zhàn)。

低端產(chǎn)能過剩要求提高核心競爭力。我國新能源行業(yè)經(jīng)過近兩年調(diào)整，新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)得到遏制。但是我國新能源技術(shù)與國外先進水平相比還有一定差距，新能源產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善，未能全面掌握關(guān)鍵技術(shù)，隨著發(fā)達國家“再制造”回歸，新能源技術(shù)突破也日新月異，這個差距存在不斷擴大趨勢。所以，面臨新形勢，我國新能源產(chǎn)業(yè)必須進行技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制創(chuàng)新來提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

“十二五”期間，國家陸續(xù)頒布了“控制能源消費總量”、“加強大氣污染防治”和“能源生產(chǎn)和消費革命”等若干國家戰(zhàn)略要求，提出到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%的中遠期發(fā)展目標，要求新能源應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴大，利用效率不斷提高，以更快速度和更大規(guī)模發(fā)展，在能源消費總量中的比重顯著提高。

(一)指導(dǎo)思想

以積極推動能源生產(chǎn)和消費革命為導(dǎo)向，深入貫徹綠色低碳戰(zhàn)略;充分發(fā)揮市場決定性作用和政府服務(wù)功能，遵循“基地帶動、多元開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)”的理念，高標準推進風(fēng)電和光伏基地建設(shè);利用“風(fēng)光水火”打捆方式建設(shè)京津冀清潔能源供應(yīng)基地，國家級新型綜合能源基地，多元推動分布式光伏、水電、地熱能利用、生物質(zhì)能利用和煤層氣利用;積極培育和壯大新能源裝備制造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，不斷加強科技引領(lǐng)，提高我省新能源產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的核心競爭力。

(二)基本原則

堅持政府規(guī)劃和市場決定相統(tǒng)一。隨著國家簡政放權(quán)深入推進，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求帶動新能源開發(fā)競爭機制形成，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。能源主管部門要著力做好相關(guān)規(guī)劃工作，加強對資源的有效調(diào)控;按照與資源環(huán)境承載能力、消納需求相適應(yīng)的原則，統(tǒng)籌安排新能源開發(fā)基地和項目的建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開發(fā)行為。

堅持本地消納和清潔外送相結(jié)合。我省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的深入推進，對能源需求將逐漸加大。要堅持新增能源需求主要由新能源來供給，通過政策導(dǎo)向和技術(shù)創(chuàng)新擴大新能源的本地消納能力。同時協(xié)調(diào)新能源發(fā)電基地與外送通道建設(shè)，合理配置電力系統(tǒng)內(nèi)的各類調(diào)峰電源，提高新能源電力外送能力和經(jīng)濟性。

堅持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新并舉。充分利用我省資源開發(fā)中技術(shù)裝備市場需求，促進產(chǎn)業(yè)壯大升級和技術(shù)創(chuàng)新平臺的建立。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，深挖現(xiàn)有領(lǐng)域新能源開發(fā)利用的潛力，著眼于未來新能源增量的發(fā)展，加強新能源利用和城鄉(xiāng)建設(shè)的同步配套，在新型城鎮(zhèn)化進程中，全面轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費模式，創(chuàng)新新能源管理體制和市場機制，探索資源配置方式創(chuàng)新，鼓勵技術(shù)融合創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

堅持全面布局和重點突破并舉。立足我省風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能及地熱能的比較優(yōu)勢，全面布局、整體推進各項新能源開發(fā)和利用。研究各市縣新能源資源的特點，根據(jù)各地實際情況編制各具特色的新能源發(fā)展規(guī)劃，重點做好晉北千萬千瓦級風(fēng)電基地、采煤沉陷區(qū)“光伏領(lǐng)跑者”基地、光伏扶貧、風(fēng)電供暖試點、光熱發(fā)電試點、新能源微網(wǎng)試點等工程建設(shè)。同時，以點帶面推動我省新能源產(chǎn)業(yè)整體取得顯著成效。

(三)基本思路

圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，立足于我省能源結(jié)構(gòu)配比優(yōu)勢、輸送優(yōu)勢和能源市場便利等優(yōu)勢，運用“兩輪驅(qū)動”，推進“三大創(chuàng)新”、繼續(xù)深入實施“四大工程”，構(gòu)建“五大支撐體系”，推動我省打造傳統(tǒng)能源與新能源相結(jié)合，形成較高比例清潔能源的綜合能源基地。

兩輪驅(qū)動：推動能源消費革命，在堅決控制能源消費總量的基礎(chǔ)上，理順發(fā)-輸-用管理體制，大力推進用戶側(cè)能源管理，利用智能電網(wǎng)技術(shù)提升新能源在城鎮(zhèn)消費的比例;推動能源生產(chǎn)革命，結(jié)合電力通道布局，優(yōu)化新能源基地發(fā)展，大力發(fā)展分布式能源，積極推動風(fēng)、光、煤層氣、地熱、生物質(zhì)等新能源多元發(fā)展。

三大創(chuàng)新：電力交易體制創(chuàng)新，結(jié)合新一輪電改的進展和國企改革，以新能源為突破口，局部嘗試電力交易試點;新能源管理體制創(chuàng)新，推動市場化改革，引導(dǎo)新能源開發(fā)有序布局，帶動產(chǎn)業(yè)化落地;新能源技術(shù)和模式創(chuàng)新，推動新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量不斷進步，鼓勵結(jié)合用戶側(cè)消費的分布式能源、微電網(wǎng)、電力直供等模式創(chuàng)新。

四大工程：晉北千萬千瓦級風(fēng)力發(fā)電基地工程，依托大同市、朔州市和忻州市等晉北地區(qū)風(fēng)能資源優(yōu)勢，綜合考慮項目建設(shè)布局和電網(wǎng)接入條件，加快推進晉北風(fēng)電基地建設(shè);采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地，以山西大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地建設(shè)為契機，大力推進陽泉、忻州、呂梁、臨汾、長治等市采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地，實行“領(lǐng)跑者”計劃，引導(dǎo)光伏系統(tǒng)效率和運營效率突破，帶動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)發(fā)展;新能源綜合利用工程，繼續(xù)推進光伏扶貧、風(fēng)電供暖替代燃煤鍋爐、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)能等示范工程，加大煤層氣開發(fā)利用力度，推動多種能源的耦合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)供等，不斷推進城鄉(xiāng)能源變革;新能源裝備制造基地工程，推動風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)，帶動新能源中上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，促進我省新能源裝備制造業(yè)做大做強。

五大支撐體系：建立政策、資金、電網(wǎng)、人才和機制保障體系。

(四)主要目標

1、發(fā)展定位

提升新能源開發(fā)利用規(guī)模和比重。堅持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，利用我省電力輸送通道和風(fēng)光火打捆送出的優(yōu)勢，不斷提升新能源開發(fā)利用的規(guī)模和新能源在能源消費中的比重，實現(xiàn)高比例新能源利用和外送。

新能源創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮科技創(chuàng)新潛力，形成新能源技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的科技驅(qū)動體系;發(fā)揮體制機制創(chuàng)新效應(yīng)，形成政府高效、市場活躍的新能源開發(fā)管理體系。

新能源制造業(yè)集群基地。堅持新能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進，積極創(chuàng)建集技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用為一體的新能源制造業(yè)集群基地。

2、發(fā)展目標

到“十三五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重為5%～8%，可再生能源電力配額基本指標達到10%，優(yōu)秀指標達到15%。新能源裝機規(guī)模力爭達到3800萬千瓦，占到全省發(fā)電總裝機的比重30%以上。其中，風(fēng)電裝機容量為1600萬千瓦;太陽能發(fā)電達到1200萬千瓦;水電裝機達到250萬千瓦(含農(nóng)村水電裝機);煤層氣發(fā)電裝機達到700萬千瓦;生物質(zhì)發(fā)電裝機達到50萬千瓦。

與國家“十三五”可再生發(fā)展規(guī)劃目標相比，我省風(fēng)電新增932萬千瓦，全國風(fēng)電新增1.3億千瓦，占全國新增風(fēng)電裝機總?cè)萘康?.2%;我省太陽能發(fā)電新增1087萬千瓦，全國太陽能發(fā)電新增1.17億千瓦，占全國新增太陽能發(fā)電裝機總?cè)萘康?.3%。

大力發(fā)展風(fēng)電。統(tǒng)籌風(fēng)電千萬千瓦基地建設(shè)和低風(fēng)速區(qū)域風(fēng)電開發(fā)，到“十三五”末，風(fēng)電裝機容量為1600萬千瓦，每年新增186萬千瓦左右，占全國年度新增的7.2%。通過優(yōu)化發(fā)電運行方式，改善系統(tǒng)調(diào)峰能力，增強本省風(fēng)電消納能力;積極推進外送通道建設(shè)和風(fēng)火打捆外送機制運行，逐步擴大風(fēng)電外送能力。

積極發(fā)展太陽能發(fā)電。創(chuàng)新開發(fā)模式，充分利用“太陽能+采煤沉陷區(qū)治理”、“太陽能+扶貧”、“太陽能+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“太陽能+城鄉(xiāng)能源低碳化”、“太陽能+工業(yè)碳排放控制”等模式潛力，到“十三五”末，太陽能發(fā)電力爭達到1200萬千瓦，其中光伏發(fā)電1050萬千瓦左右，光熱發(fā)電達到50萬千瓦，每年平均新增220萬千瓦左右，占全國年度新增的9.3%。同時不斷擴大太陽能熱利用在居民建筑和工農(nóng)業(yè)應(yīng)用規(guī)模。

有序發(fā)展水電、氣電、生物質(zhì)能發(fā)電。充分利用黃河流域水電資源、煤層氣資源和秸稈及垃圾資源?！笆濉蹦?，水電裝機為250萬千瓦(含農(nóng)村水電裝機)，煤層氣發(fā)電裝機為700萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機為50萬千瓦。

圖4：我省2020年新能源發(fā)展目標(單位：萬千瓦)

合理開發(fā)地熱能資源。因地制宜開發(fā)利用各種地熱能資源，提高地熱能在城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建筑中用能比例?！笆濉蹦瑴\層地溫能供暖(制冷)面積達到1000萬平方米。

產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。立足我省資源優(yōu)勢，推動先進新能源技術(shù)應(yīng)用于風(fēng)電及光伏基地、分布式示范工程和煤層氣利用工程等，并不斷進行科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在我省綜合能源基地的統(tǒng)領(lǐng)下打造新能源產(chǎn)業(yè)集群基地。

表2：新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標表

四、重點任務(wù)

“十三五”期間，圍繞風(fēng)、太陽能、水電、生物質(zhì)能、煤層氣、地熱能等重點新能源，我省將優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，打造高比例新能源的綜合能源基地。

(一)多重抓手推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為不斷提升新能源開發(fā)利用水平，提高新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，堅持新能源(低碳)示范城市(園區(qū))引領(lǐng)，聚焦城市能源變革和城市轉(zhuǎn)型;堅持光伏扶貧和風(fēng)電供暖兩大突破，創(chuàng)新新能源發(fā)展模式;堅持晉北千萬千瓦風(fēng)力發(fā)電基地、采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者基地和新能源裝備制造基地等三大基地建設(shè)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢和輻射帶動能力，總體構(gòu)建“一個引領(lǐng)，兩個突破，三大基地”產(chǎn)業(yè)布局。

表3：新能源產(chǎn)業(yè)主要基地工程布局

(二)扎實推進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、發(fā)展思路

穩(wěn)步推進晉北千萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，兼顧其他地區(qū)低風(fēng)速區(qū)域點狀開發(fā)，不斷提高風(fēng)電裝備制造業(yè)技術(shù)水平。“十三五”期間新增風(fēng)電裝機規(guī)模930萬千瓦左右，每年平均新增186萬千瓦左右，其中基地新增120萬千瓦，其他地區(qū)新增66萬千瓦左右，“十三五”末，風(fēng)電裝機規(guī)模達到1600萬千瓦。

圖5：我省2016-2020年風(fēng)電發(fā)展目標(單位：萬千瓦)

2、發(fā)展路徑

繼續(xù)推進晉北風(fēng)電基地建設(shè)。按照“有效利用、保護環(huán)境、合理布局、有序開發(fā)”的發(fā)展思路，堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、合理布局、統(tǒng)一組織、分步實施等原則，以大同市、朔州市、忻州市等為核心重點打造晉北千萬千瓦風(fēng)力發(fā)電基地，“十三五”期間內(nèi)新增600萬千瓦。

有序推進中南部低風(fēng)速資源開發(fā)。充分利用中南部等丘陵和山區(qū)地區(qū)較為豐富風(fēng)能資源，就近按變電站用電負荷水平和可利用土地條件布置適當容量的風(fēng)電機組，不斷推進低風(fēng)速資源合理有序開發(fā)，“十三五”期間內(nèi)新增330萬千瓦。

積極嘗試風(fēng)電供暖試點。重點支持北部三市風(fēng)電供暖工程的試點工作，積極推進靈丘縣40萬千瓦和繁峙縣20萬千瓦風(fēng)電供暖試點工程。結(jié)合工業(yè)園區(qū)應(yīng)用、城鎮(zhèn)建設(shè)和新城區(qū)開發(fā)，探索清潔能源供熱工程與大型風(fēng)電基地協(xié)同建設(shè)運行機制，提高北三市風(fēng)能資源豐富地區(qū)消納風(fēng)電的能力，緩解北方地區(qū)冬季供暖期電力負荷低谷時段風(fēng)電并網(wǎng)運行的困難，促進城鎮(zhèn)能源利用清潔化，緩解大氣環(huán)境污染。研究論證熱力站獨立運行(熱力站與風(fēng)電場直接交易)和熱力站與風(fēng)電場一體運行模式，進行成本、效益和政策需求分析，推進電力熱力聯(lián)合調(diào)度運行機制，為進一步推廣新能源供熱和熱力電力聯(lián)合運行提供經(jīng)驗。

加快發(fā)展風(fēng)電裝備制造業(yè)。依托太重集團在建的風(fēng)電整機及關(guān)鍵零部件智能化工廠建設(shè)等重點項目，重點支持以太重集團為代表的骨干企業(yè)，在攻克大功率風(fēng)電機組成套技術(shù)瓶頸的同時，優(yōu)化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的1.5兆瓦～3兆瓦低風(fēng)速風(fēng)電機組。推動我省風(fēng)電行業(yè)向配套產(chǎn)業(yè)成套化、系列化和高端化發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。

3、支撐體系

加快建設(shè)外送通道。加快蒙西~晉北~北京西1000千伏特高壓交流外送通道、榆橫~晉中~石家莊1000千伏特高壓交流外送通道、晉北~江蘇±800千伏特高壓直流外送通道、盂縣~河北南網(wǎng)點對網(wǎng)500千伏交流外送通道等建設(shè)，不斷提升北部風(fēng)電外送能力。優(yōu)化電力調(diào)度運行機制，在多能打捆外送機制上給予保障額度，在更大電力需求市場進行消納，最大限度保證新能源全額上網(wǎng)。

加快設(shè)立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。聚焦首臺套重大裝備及關(guān)鍵部件研制和示范應(yīng)用、大規(guī)模機組示范應(yīng)用項目、低風(fēng)速機組示范應(yīng)用項目、風(fēng)電供暖試點和新能源微電網(wǎng)示范項目，財政組織安排設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項資金，以基金方式運作，充分發(fā)揮基金的政策引導(dǎo)和杠桿效應(yīng)，吸引更多的社會資本投入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深入推進簡政放權(quán)。加強政府宏觀調(diào)控職責，出臺相關(guān)風(fēng)電開發(fā)管理規(guī)定和標準，充分發(fā)揮地方政府服務(wù)職能，引導(dǎo)地方風(fēng)電有序開發(fā)。

持續(xù)創(chuàng)新開發(fā)機制。充分發(fā)揮市場決定性作用，調(diào)動企業(yè)積極性，提前籌劃開展前期工作，將資產(chǎn)優(yōu)良、項目前期工作進展順利、規(guī)模優(yōu)勢顯著的企業(yè)優(yōu)先納入國家指標統(tǒng)籌，通過競爭方式有序推進我省優(yōu)勢資源的開發(fā)。

持續(xù)創(chuàng)新消納機制。未來火電、熱和新能源消納之間的矛盾將愈加突出，要多方探索消納機制，可探索電力調(diào)峰市場補償機制、風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易機制、大用戶直購電機制、同一主體的風(fēng)火打捆優(yōu)化運行機制、新能源微電網(wǎng)運行機制和清潔能源供暖、風(fēng)電制氫等路徑，多方解決新能源消納問題。

(三)創(chuàng)新推進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、發(fā)展思路

堅持集中式和分布式相結(jié)合，太陽能發(fā)電和熱利用協(xié)同發(fā)展，不斷創(chuàng)新模式，因地制宜推動太陽能資源高效利用。有序統(tǒng)籌各市優(yōu)質(zhì)的光伏發(fā)電項目;繼續(xù)推進光伏扶貧工作;抓好大同沉陷區(qū)“光伏領(lǐng)跑者”基地及其他市沉陷區(qū)光伏基地的建設(shè)，積極促進光伏產(chǎn)業(yè)進步和環(huán)境綜合治理共生耦合;爭取國家太陽能熱發(fā)電示范項目實施，“十三五”期間，力爭新增太陽能發(fā)電裝機規(guī)模1100萬千瓦左右，“十三五”末將達到1200萬千瓦。在爭取到更多國家指標、省內(nèi)補貼等政策支持下，我省將積極創(chuàng)新“太陽能發(fā)電+”的模式，拓展太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)電新空間。

圖6：我省2016-2020年太陽能發(fā)電目標(單位：萬千瓦)

2、發(fā)展路徑

統(tǒng)籌推進各市優(yōu)勢資源開發(fā)。完善太陽能發(fā)電開發(fā)的管理規(guī)范，鼓勵利用閑置的荒山荒坡和綜合開發(fā)的土地資源發(fā)展太陽能發(fā)電項目，各市做好配套服務(wù)工作，優(yōu)選高質(zhì)量項目納入國家計劃目標，按每年60萬千瓦目標推進，“十三五”期間新增集中式和分布式光伏規(guī)模為300萬千瓦。

大力推進采煤沉陷區(qū)“光伏領(lǐng)跑者”基地建設(shè)。加快推進大同采煤沉陷區(qū)“光伏領(lǐng)跑者”基地建設(shè)?！笆濉逼陂g，新增朔州、忻州、呂梁、晉中、陽泉、臨汾、長治、太原等市采煤沉陷區(qū)光伏基地，綜合利用沉陷區(qū)土地約500萬畝，總規(guī)劃容量為1100萬千瓦，根據(jù)各區(qū)域條件適時啟動招標工作。統(tǒng)籌安排我省采煤沉陷區(qū)資源，按年均120萬千瓦目標推進，爭取“十三五”末新增規(guī)模600萬千瓦。

加大推進光伏扶貧工作。在臨汾、大同實施光伏扶貧試點工作的基礎(chǔ)上，將范圍擴大到以呂梁、太行兩大連片特困扶貧區(qū)為主的貧困地區(qū)，重點解決無勞動能力深度貧困人口的脫貧問題。我省計劃每年新增30萬千瓦的專項扶貧指標，“十三五”末新增規(guī)模150萬千瓦，貧困人口每年補助3000元，通過產(chǎn)業(yè)造血式扶貧實現(xiàn)了貧困人口長期收益保障，同時改善當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

鼓勵推進太陽能熱發(fā)電示范試點。以大同中石化新星雙良的5萬千瓦塔式太陽能光熱發(fā)電項目和晉能清潔能源的5萬千瓦槽式太陽能光熱發(fā)電項目為示范，探索不同太陽能熱發(fā)電技術(shù)模式，推進我省太陽能熱發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭“十三五”末投產(chǎn)50萬千瓦。

多方推進分布式光伏應(yīng)用。系統(tǒng)調(diào)研工業(yè)企業(yè)和大型公建屋頂資源，鼓勵工業(yè)企業(yè)結(jié)合負荷需求安裝分布式光伏系統(tǒng)，并探索和工業(yè)節(jié)能聯(lián)動推廣。鼓勵具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的大型公建安裝分布式光伏系統(tǒng)，新建大型公建同步設(shè)計分布式光伏系統(tǒng)。鼓勵在火車站(含高鐵站)、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電。

積極擴大太陽能熱利用的規(guī)模。繼續(xù)推進成熟的太陽能熱利用技術(shù)在中低溫領(lǐng)域發(fā)展。加大對城鎮(zhèn)和農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用的實施力度，按照“示范帶動、由點到面、整體推進”的發(fā)展思路，推廣城鎮(zhèn)居民建筑應(yīng)用戶用太陽能熱水器，鼓勵企事業(yè)單位建設(shè)太陽能集中供熱水工程，繼續(xù)支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽房等設(shè)施。逐步在工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域示范推廣太陽能熱水工程，在物料干燥、溫室大棚、育苗及牛奶消毒等領(lǐng)域擴大應(yīng)用規(guī)模。

全力推進光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。以國家光伏先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)引領(lǐng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持國內(nèi)外、特別是我省晉能集團、潞安集團等參與光伏發(fā)電基地建設(shè)，把提高光伏電站運行效率作為突破口，著力推進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用我省豐富的原材料資源，形成以晉能集團、潞安集團等企業(yè)為代表的涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點抓好晉能、潞安太陽能一體化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造國家級技術(shù)和工程實驗中心，力爭在高純度多晶硅、高轉(zhuǎn)換率電池等核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面實現(xiàn)突破，推動晉能集團2GW超高效異質(zhì)結(jié)(HIT)光伏電池及組件項目建設(shè)，實現(xiàn)太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新。

3、支撐體系

加快沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑基地外送通道建設(shè)。在做好我省4條國家重點外送通道項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，為滿足大同電網(wǎng)大量風(fēng)電、光伏等富余電力的送出需求，建設(shè)大同500千伏匯集站;新建雁同~平魯~五寨~固賢雙回路線路、平城~繁峙~陽泉單雙混合線路、陽泉~晉中東~潞城~晉城東雙回線路等500千伏西部通道和東部通道，大幅提升北電南送的輸送能力。

鼓勵出臺太陽能發(fā)電補貼政策。全國10余個省份已出臺太陽能發(fā)電相關(guān)的補貼支持政策，晉城市[ 山西省晉城市市政府出臺了《關(guān)于促進農(nóng)村地區(qū)分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用財政扶持意見》，發(fā)電電價補貼除享受國家0.42元/千瓦時的發(fā)電政策補貼外，晉城市級財政還補貼0.2元/千瓦時;建設(shè)安裝補貼按建設(shè)裝機容量予以3元/瓦的一次性建設(shè)安裝補貼(執(zhí)行年限暫定為2015;2020年);2013年;2015年建成的項目，按新建項目標準的50%補貼。國家、省單獨立項予以專項補貼的項目，不再享受上述政策補助。]走在全省的前列，出臺了電量補貼和初裝補貼政策。為促進太陽能發(fā)電較快發(fā)展，應(yīng)及時出臺太陽能發(fā)電電量補貼政策，重點支持應(yīng)用先進光伏組件的城鎮(zhèn)建筑、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村的分布式光伏項目，光熱及微電網(wǎng)示范試點項目等。

加快設(shè)立太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。聚焦高轉(zhuǎn)化率電池和組件產(chǎn)品研制和示范應(yīng)用、城鎮(zhèn)能源轉(zhuǎn)型、融資難的中小企業(yè)等，財政安排產(chǎn)業(yè)專項資金，按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，與社會資本共同設(shè)立子基金，以股權(quán)投資方式，引導(dǎo)社會資本共同投資于太陽能產(chǎn)業(yè)。

持續(xù)創(chuàng)新開發(fā)機制。充分發(fā)揮市場決定性作用和政府協(xié)調(diào)服務(wù)職能，實行雙軌并行的開發(fā)機制，一是競爭指標，對已有業(yè)主的項目統(tǒng)一組織競爭方式來分配指標，二是競爭項目，集中優(yōu)勢資源打造光伏基地，統(tǒng)一組織企業(yè)通過競爭方式分配指標。

出臺協(xié)同管理機制。出臺省內(nèi)光伏項目備案管理實施細則。統(tǒng)籌屋頂光伏和新建可再生能源建筑標準對接，出臺新建建筑同步配套光伏的設(shè)計標準和要求。

(四)統(tǒng)籌其他新能源開發(fā)利用

1、發(fā)展思路

積極發(fā)展水電，在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標等方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。到“十三五”末，水電裝機達到250萬千瓦(含農(nóng)村水電)。統(tǒng)籌開展秸稈資源能源化利用，積極發(fā)展成型燃料，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村能源清潔化，鼓勵發(fā)展非糧作物燃料乙醇。到“十三五”末，生物質(zhì)發(fā)電裝機達到50萬千瓦。在城鎮(zhèn)建筑供暖(制冷)領(lǐng)域因地制宜合理開發(fā)各類地熱能資源，到“十三五”末，淺層地溫能供暖(制冷)面積逐步擴大到1000萬平方米。加大煤層氣開發(fā)利用力度，探索推廣瓦斯乏風(fēng)利用技術(shù)，到“十三五”末，煤層氣發(fā)電裝機達到700萬千瓦。

2、發(fā)展路徑

加快推進完善水電工程前期準備工作。開展古賢水利樞紐(210萬千瓦)、磧口水利樞紐(180萬千瓦)、禹門口水利樞紐(44萬千瓦)、渾源抽水蓄能電站(120萬千瓦)、垣曲抽水蓄能電站(120萬千瓦)等5項水電工程的前期準備工作，積極推進農(nóng)村小水電項目的建設(shè)。到“十三五”末，水電裝機達到250萬千瓦。

加快推進生物質(zhì)能綜合利用。加快推進晉中、運城、長治、臨汾、忻州等地區(qū)利用秸稈資源建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電項目，力爭“十三五”末生物質(zhì)發(fā)電(含垃圾發(fā)電)達到50萬千瓦。積極推廣糠醛渣、醋糟、扶育林等生物質(zhì)資源熱電聯(lián)產(chǎn)，在部分市縣布局生物質(zhì)成型燃料鍋爐項目，建設(shè)一批生物質(zhì)成型燃料應(yīng)用示范點和秸稈氣化集中供氣站，豐富和創(chuàng)新生物質(zhì)能利用方式和途徑。按照“不與民爭糧，不與糧爭地，不破壞環(huán)境”的原則，加強非糧生物燃料技術(shù)研發(fā)，建設(shè)燃料乙醇生產(chǎn)基地，重點支持以菊芋等非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇。

加快推進地熱能資源梯級綜合利用。及時推動我省淺層地熱能資源評價工作和開發(fā)利用。在用熱需求集中、資源條件優(yōu)越和地質(zhì)條件適宜前提下，不斷提高淺層地溫能在城鎮(zhèn)建筑用能中的比例，因地制宜優(yōu)先發(fā)展再生水源熱泵(含污水、工業(yè)廢水等)，積極發(fā)展空氣源熱泵，適度發(fā)展土壤源熱泵和地下水源熱泵。鼓勵水熱型地熱資源的梯級利用，綜合開發(fā)地熱能供暖、洗浴、溫室種植及養(yǎng)殖等多種利用模式，創(chuàng)建“溫泉之都”、“溫泉之鄉(xiāng)”，探索適合地熱能開發(fā)利用的經(jīng)營模式?！笆濉蹦瑴\層地溫能供暖(制冷)面積達到1000萬平方米。

繼續(xù)推進煤層氣綜合利用。重點建設(shè)沁東和河?xùn)|兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，“十三五”末，煤層氣總產(chǎn)能力爭達400億立方米，管線總里程突破1.5萬公里，煤層氣發(fā)電裝機規(guī)模700萬千瓦，氣化人口基本實現(xiàn)全覆蓋，爭取建成千萬千瓦級煤層氣發(fā)電基地。

3、支撐體系

資源保障機制。及時開展生物質(zhì)能資源調(diào)查評價和地熱能資源勘查評價，保障資源開發(fā)利用科學(xué)性、合理性。

政策保障機制。參照居民用電價格，出臺利用地熱能供暖(制冷)的項目運行電價政策;參照清潔能源鍋爐采暖價格，落實采用地熱能供暖(制冷)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

項目保障機制。爭取將水電項目列入國家“十三五”建設(shè)規(guī)劃，積極推進前期工作，力爭早日開工建設(shè)。

(五)持續(xù)推進城鄉(xiāng)用能方式變革

1、發(fā)展思路

遵循“因地制宜、綜合利用、多元開發(fā)、創(chuàng)新推動”的理念，積極推進新能源示范城市(園區(qū))、新能源示范城鎮(zhèn)、新能源示范縣及新能源智能微網(wǎng)示范等工程，加強需求側(cè)管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用能方式變革，達到綠色發(fā)展的要義。

2、發(fā)展路徑

積極打造新能源示范城市(園區(qū))。提高城市清潔能源比例，促進各類新能源及相關(guān)技術(shù)在城市推廣應(yīng)用。重點推進大同市、長治市和運城市新能源示范城市建設(shè)工作，加快推動太原西山新能源示范區(qū)園區(qū)建設(shè)工作，綜合推進太陽能熱利用、分布式太陽能發(fā)電、分散式風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)清潔燃料利用、城市生活垃圾能源化利用、地熱能及地表水和空氣能利用、新能源動力交通等多種新能源技術(shù)在城市及園區(qū)的應(yīng)用。建立適應(yīng)城市新能源發(fā)展的管理體系和政策機制等，實現(xiàn)新能源示范城市的工作創(chuàng)新。

統(tǒng)籌實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃。大力推進晉城國家低碳城市試點工作，全面開展省級新能源市縣、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)等試點工作。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理的全過程，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、住宅建設(shè)、公用建筑及社區(qū)管理等方面，探索低碳智能城鎮(zhèn)建設(shè)模式與管理經(jīng)驗。

有序推進綠色能源示范縣建設(shè)。加快農(nóng)村用能方式變革，鼓勵利用新能源，在農(nóng)村及偏遠地區(qū)合理布局離網(wǎng)式與蓄能相結(jié)合的風(fēng)電、光伏發(fā)電、小水電等分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)，扎實推進綠色能源縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)。

積極推動新能源智能微網(wǎng)示范建設(shè)。按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經(jīng)濟高效”的思路，以國家西山新能源示范園區(qū)為典型，在具備多元化利用條件下，建設(shè)3～5個微型電網(wǎng)系統(tǒng)，以智能電網(wǎng)技術(shù)為支撐，以自主運行為主的方式解決特定區(qū)域的用電問題。加快推廣到負荷集中區(qū)域，開展以新能源為主、燃氣及其他能源為輔的新型供用電模式。

3、支撐體系

積極爭取國家對創(chuàng)建示范的政策支持、資金支持。積極有序推進分布式新能源開發(fā)利用，與住建部門、環(huán)資部門聯(lián)合出臺分布式開發(fā)利用的指導(dǎo)文件和管理規(guī)定，將屋頂光伏與建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能綜合推進。試點探索可再生能源電力證書制度和碳市場管理體系，制定相關(guān)管理規(guī)定，使可再生能源電力生產(chǎn)者和消費者參與碳減排交易，污染物排放交易和節(jié)能量交易，進而創(chuàng)新組建新能源金融平臺。

(六)建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺

加速產(chǎn)業(yè)集群升級。加快推進新能源技術(shù)研發(fā)中心和節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強共性技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)服務(wù)能力，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)組建新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強基礎(chǔ)研究和產(chǎn)學(xué)研究融合，充分發(fā)揮專家隊伍作用，組織企業(yè)、研究機構(gòu)、高等院校開展聯(lián)合攻關(guān)，加快開發(fā)新一代硅原料生產(chǎn)、太陽能電池片生產(chǎn)技術(shù)，迎合市場需求加速優(yōu)化不同條件下風(fēng)機技術(shù)和裝備制造研發(fā)和示范，鼓勵多能互補、能源存儲和優(yōu)化配置等新能源微網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和示范。加強產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，從產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備制造、工程應(yīng)用全過程貫穿國家新能源技術(shù)的先進要求，完善產(chǎn)業(yè)鏈，加大培訓(xùn)、工程服務(wù)和運行服務(wù)等體系建設(shè)，形成國家綜合能源基地內(nèi)“技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)完善、創(chuàng)新驅(qū)動”的新能源產(chǎn)業(yè)集群，吸引知名企業(yè)來我省投資。

加快“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”融合。基于我省新能源資源數(shù)據(jù)和運行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，依托企業(yè)平臺，引入社會資源，建立能源大數(shù)據(jù)平臺，為有序開發(fā)新能源資源提供技術(shù)支撐。引入智慧能源概念，重點培育區(qū)域能源市場體系。做好能源供需數(shù)據(jù)平臺搭建，研究“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”模式，提高資源使用效率和智能調(diào)控。融匯多種新能源，降低成本，提高電網(wǎng)經(jīng)濟性，打造區(qū)域能源自由交易市場示范項目，在全國率先取得突破，從而在新一輪電力體制改革脫穎而出。

加強前沿技術(shù)的引導(dǎo)和布局。結(jié)合我省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵科研機構(gòu)、高校和企業(yè)開展新能源相關(guān)技術(shù)的研究和創(chuàng)新，建立新能源協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極開展大型新能源并網(wǎng)的支撐技術(shù)研發(fā)，鼓勵新能源技術(shù)支撐服務(wù)機構(gòu)落戶。在風(fēng)電裝備技術(shù)方面，推進3兆瓦及以下機組和低風(fēng)速機組優(yōu)化升級，在機組輕量化、提高運行可靠性前提下進行新產(chǎn)品開發(fā);持續(xù)加強改進葉片技術(shù)、傳動鏈技術(shù)、控制系統(tǒng)技術(shù)和大容量變流器技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)品研制。在太陽能發(fā)電裝備技術(shù)方面，推進整體光伏電池效率提高和系統(tǒng)效率提升;引導(dǎo)新材料電池和高倍聚光電池企業(yè)落戶;有序推進光熱產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵光熱系統(tǒng)研制和產(chǎn)業(yè)化落戶。

加強國際可再生能源的雙向合作。加強與國外先進國家的可再生能源技術(shù)交流與合作，共同分享在可再生能源、大規(guī)模儲能、智能電網(wǎng)、建筑和工業(yè)能效等方面的先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，不斷提升我省能源轉(zhuǎn)型變革的能力。同時基于我省可再生能源裝備制造能力，積極融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，利用企業(yè)資本和技術(shù)優(yōu)勢，努力開拓國外市場，實現(xiàn)我省可再生能源裝備制造產(chǎn)能走出去。

五、環(huán)境影響及效益分析

(一)環(huán)境影響分析

水力發(fā)電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用及地熱能利用在生產(chǎn)過程中不排放污染物和溫室氣體，煤層氣燃燒后幾乎沒有污染物。

新能源開發(fā)過程中，應(yīng)注意與土地、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。水電開發(fā)要嚴格環(huán)評審查，充分考慮動植物保護和水體保護要求，落實環(huán)保方案，加強施工和環(huán)保技術(shù)，協(xié)調(diào)好水電開發(fā)與環(huán)境生態(tài)保護之間的關(guān)系。風(fēng)電開發(fā)永久占地主要有升壓變電站占地、風(fēng)機基礎(chǔ)、箱變基礎(chǔ)占地，要注意建設(shè)過程中對地表植被破壞和后期修復(fù)，山地風(fēng)電檢修道路合理選址盡量減少對環(huán)境產(chǎn)生的影響，做好開發(fā)布局和加強技術(shù)措施規(guī)避機組運行產(chǎn)生的噪聲及電磁輻射、運行和檢修過程中的油泄漏、以及風(fēng)機運行對鳥類的影響等。太陽能發(fā)電用地占地較大(每1萬千瓦占地200～300畝)，在建設(shè)過程中要結(jié)合土地資源高效利用，發(fā)展光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+建筑等多種形式，通過做好開發(fā)布局避開各類環(huán)境敏感區(qū)，盡量占用荒山荒坡等未利用土地，通過合理選址和加強技術(shù)措施，減少運行過程中的光污染、電磁輻射。

(二)節(jié)能減排分析

規(guī)劃期末山西省新能源開發(fā)利用將年節(jié)約標煤3202.50萬噸。相應(yīng)可減少多種有害氣體和廢氣排放，其中減少SO2排放量約15.72萬噸，減少排放CO2約8006.26萬噸。

表4：規(guī)劃期末年節(jié)能減排效益分析

(三)社會影響分析

發(fā)展新能源可減少環(huán)境污染，改善居民的居住環(huán)境;新能源建設(shè)促進了城市配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強了城市功能。項目建設(shè)帶來了更多的就業(yè)機會和科技發(fā)展機會，將推動城市人口的聚集，推進新型城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展新能源替代了部分常規(guī)能源，一方面減緩了常規(guī)能源的消耗速度，另一方面新能源成為常規(guī)能源有力的補充，優(yōu)化了山西省能源供應(yīng)的體系。新能源項目實施建設(shè)，將使相關(guān)設(shè)備制造、研發(fā)和相關(guān)的配套企業(yè)在山西省落戶和原有企業(yè)規(guī)模擴大，帶動制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、電子電器行業(yè)、管理服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將優(yōu)化山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為轉(zhuǎn)型升級奠定了基石。

六、保障措施

(一)政策引導(dǎo)，市場運作

產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。建立我省新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展目錄，在土地協(xié)調(diào)、資金籌措、手續(xù)辦理、勞動力供給和開放環(huán)境等方面給予支持，吸引國內(nèi)外企業(yè)落戶。

產(chǎn)業(yè)基金政策。充分發(fā)揮財政資金杠桿放大作用，設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)基金，下設(shè)各子項產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資金投入政府支持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。

資源調(diào)控政策。建立資源開發(fā)評價體系，引導(dǎo)社會資源建立資源評價大數(shù)據(jù)平臺。將資源觀測數(shù)據(jù)整合，通過政府購買服務(wù)等方式，為政府、企業(yè)提供資源評價建議，有效防止項目圈而不建的現(xiàn)象。

生態(tài)環(huán)境補償政策。加強能源主管部門與國土、林業(yè)、環(huán)保部門聯(lián)系機制，快速判斷新能源項目條件基礎(chǔ)，及時向企業(yè)提供開發(fā)建議，同時完善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護和補償機制，使新能源開發(fā)的環(huán)境代價和社會協(xié)調(diào)成本最小化。

(二)資金支持，示范帶動

爭取上級支持。理順煤層氣價格機制，參照國家天然氣定價原則和機制，建立科學(xué)合理的煤層氣價格體系，進一步提高對采氣補貼標準。爭取國家對我省新能源技術(shù)創(chuàng)新和示范工程更多資金支持，省內(nèi)做好配套工作。爭取國家財政資金和省內(nèi)金融平臺資金建立新能源金融平臺，吸引社會資本投入，采用PPP模式促進城鎮(zhèn)新能源設(shè)施建設(shè)和助力創(chuàng)新示范工程的推進。

爭取出臺支持政策。設(shè)立本省支持新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金，主要用于研制補貼、技術(shù)改造項目貼息、示范工程以及引進重點項目支持。對納入國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃以及重大技術(shù)改造和新能源研發(fā)支持范圍的項目，由省、市、區(qū)政府給予資金配套支持。對新引進的重點項目，其固定資產(chǎn)投資貸款由市、區(qū)政府給予相應(yīng)的貸款貼息支持。出臺省內(nèi)光伏電量補貼政策，制定我省新能源工程技術(shù)標準，采用質(zhì)量標準進行優(yōu)勝劣汰，保證我省新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(三)人才匯聚，創(chuàng)新發(fā)展

營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，匯聚全球優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大我省新能源產(chǎn)業(yè)。搭建新能源創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺，通過示范引領(lǐng)和優(yōu)惠政策引領(lǐng)，吸引新能源新技術(shù)研發(fā)、高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、小微產(chǎn)品落地實驗，打造“新能源高端人才聚集區(qū)”。同時，引導(dǎo)省屬院校結(jié)合國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，建設(shè)不同特色?？菩履茉磳W(xué)科體系，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷提升我省新能源技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。

(四)電網(wǎng)支撐，競爭運行

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電源建設(shè)和電網(wǎng)配套工程，積極推進蒙西～晉北～北京西1000千伏特高壓直流外送通道、榆橫～晉中～石家莊1000千伏特高壓直流外送通道、晉北-江蘇±800千伏特高壓直流外送通道、盂縣～河北南網(wǎng)點對網(wǎng)500千伏交流外送通道建設(shè)。完善新能源與火電、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，我省新增負荷爭取提高新能源應(yīng)用比例，基地外送要深入研究我省光、風(fēng)、火打捆送出潛力和模式。電力公司根據(jù)風(fēng)、光等新能源電力規(guī)劃容量和布局進行消納研究，有序加強風(fēng)、光能源基地的電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，理順電網(wǎng)輸配機制和利益機制，確保規(guī)劃項目與電網(wǎng)建設(shè)項目同步開展前期工作并同步投產(chǎn)。

(五)政府服務(wù)，管理有序

為新能源發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，政府簡政放權(quán)，規(guī)范新能源開發(fā)前期工程、建設(shè)監(jiān)督和運營管理流程體系。探索新能源項目的備案和核準權(quán)限逐步下放。結(jié)合實際情況出臺相關(guān)的項目開發(fā)管理規(guī)定，及時發(fā)布簡政放權(quán)的任務(wù)表。提出對項目前期工作引導(dǎo)、申請企業(yè)條件、項目備案條件、鼓勵發(fā)展的政策等。建立新能源在線監(jiān)測體系，對新能源項目的立項、開發(fā)、建設(shè)、運營、效果等全過程監(jiān)控。

(六)完善機制，安全發(fā)展

按照省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體部署和工作要求，積極履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，監(jiān)督企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任;嚴格落實監(jiān)管責任，繼續(xù)深化專項整治;夯實安全基礎(chǔ)工作，科學(xué)履行工作職責;構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)機制，促進全行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。配合國家能源局派出機構(gòu)做好深化輔助服務(wù)補償機制相關(guān)工作、建立自備電廠電量置換機制、加強對熱電聯(lián)產(chǎn)機組調(diào)峰性能監(jiān)管等工作，促進可再生能源消納。

七、實施機制

(一)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌推進

省、市、縣三級能源主管部門要做好和能源、電網(wǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地等相關(guān)規(guī)劃的銜接，省級能源主管部門重點要做好新能源開發(fā)利用管理制度、重大問題研究論證，會同財政、電網(wǎng)、土地等部門組織實施新能源重大專項，保障新能源發(fā)展規(guī)劃的順利實施。各地區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃制定新能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)方案，制定重大行動計劃路線圖，確定責任主體和落實時間，完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務(wù)。各地市(區(qū))制訂轄區(qū)新能源開發(fā)項目年度實施計劃后，省級主管能源部門經(jīng)過評估篩選形成全省新能源開發(fā)年度實施計劃，并督促規(guī)劃按計劃執(zhí)行。

(二)加強管理，協(xié)調(diào)推進

建立省能源主管部門與電力、國土、城建和項目開發(fā)企業(yè)的聯(lián)系機制。項目開發(fā)企業(yè)提前向縣、市能源主管部門申請項目開發(fā)，相關(guān)部門聯(lián)合評估項目條件后擇優(yōu)上報，省能源主管部門根據(jù)上報資料確定年度實施計劃，電力部門按照新能源規(guī)劃和年度計劃，制定配套送出工程建設(shè)方案，并納入電力發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)年度計劃提前開展配套送出工程研究，開展送出工程可研設(shè)計等相關(guān)工作，確保電源與送出工程同步投產(chǎn)。明確可再生能源電力接入、輸送和消納責任，對我省區(qū)域內(nèi)各級電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體(含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè))的供電量(售電量)規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標。

(三)中期評估，滾動調(diào)整

加強新能源發(fā)展的調(diào)查統(tǒng)計評價工作;強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤和監(jiān)督;及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)執(zhí)行情況適時對規(guī)劃目標和重點任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整，使規(guī)劃更加科學(xué)，符合發(fā)展實際。在2018年進行規(guī)劃實施中期評估，評估情況以適當方式向社會公布，并根據(jù)中期評估結(jié)果，按照有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對規(guī)劃進行滾動調(diào)整。

(四)運行監(jiān)測，考核評優(yōu)

建立健全我省可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測體系，各市定期上報年度可再生能源開發(fā)利用情況，會同統(tǒng)計部門對可再生能源占能源消費總量比重、非水電可再生能源電量比重等指標進行年度監(jiān)測。統(tǒng)籌各地區(qū)對轄區(qū)內(nèi)可再生能源工程項目進行評優(yōu)，對電站運行效率、電網(wǎng)企業(yè)接納運行情況進行評估，擇優(yōu)安排下一年度計劃。委托技術(shù)咨詢服務(wù)方對重大基地、重大示范工程進行年度進展評估，發(fā)布年度監(jiān)測報告和公示不同組件產(chǎn)品效率和衰減情況，逆變器產(chǎn)品效率，風(fēng)機產(chǎn)品運行指標情況，實施“領(lǐng)跑者”計劃，通過市場選擇提高我省可再生能源技術(shù)水平。