如何推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展？多方助力轉(zhuǎn)型升級(jí)

    目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有很長(zhǎng)道路要走。一方面，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前產(chǎn)中前后與農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，使加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。另一方面，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平，推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)加工企業(yè)集聚發(fā)展，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)等。
     產(chǎn)品加工業(yè)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求側(cè)，又是市場(chǎng)消費(fèi)的供給側(cè)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、保障農(nóng)民持續(xù)增收具有重大意義。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強(qiáng)。如何提升農(nóng)產(chǎn)品加工的綜合效益，更好地發(fā)揮前延后伸的融合特質(zhì)，我們還有很長(zhǎng)的路要走。在本期，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長(zhǎng)潘利兵將為讀者解讀我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為如何推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)獻(xiàn)上良策。
    當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，既能為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾找到新辦法，又能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新要素、增添新動(dòng)能。
    一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求側(cè)，又是市場(chǎng)消費(fèi)的供給側(cè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以引導(dǎo)農(nóng)戶按照加工和市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向，倒逼農(nóng)業(yè)提高組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展程度，進(jìn)一步豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，破解豐收強(qiáng)、增收弱，產(chǎn)前強(qiáng)、產(chǎn)后弱和農(nóng)民賣難滯銷等問題。
    二是推動(dòng)農(nóng)村動(dòng)能轉(zhuǎn)換。通過發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸的融合特質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉融合重組，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)村單純依靠傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)變到多種要素協(xié)同發(fā)力上來。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有助于吸引資本回鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，有利于農(nóng)村吸納各種優(yōu)秀資源，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，破解農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源外流過多問題。
    三是推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。當(dāng)前農(nóng)民增收面臨很大壓力，工資性和經(jīng)營(yíng)性收入增速都在趨緩。由于市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)定，農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品常常賣難滯銷，嚴(yán)重影響農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入。通過加工轉(zhuǎn)化，用訂單、保底收益、按股分紅和社會(huì)化服務(wù)等形式將小農(nóng)戶組織起來，就可以成為抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”。實(shí)踐證明，哪里加工業(yè)發(fā)達(dá)，哪里的農(nóng)產(chǎn)品就不愁賣，“糧價(jià)跌、傷心菜、賤蘋果”等問題就容易破解。
    目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強(qiáng)，整體水平比發(fā)達(dá)國(guó)家落后15年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)，約90%的企業(yè)呈點(diǎn)狀分布，加工專用品種比較缺乏，加工產(chǎn)品大路貨多、精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)地初加工水平低造成每年近3000億元的損失，城鄉(xiāng)居民主食供應(yīng)一半以上依賴于作坊和攤販，60%以上的加工副產(chǎn)物沒有得到綜合利用。要針對(duì)上述薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點(diǎn)領(lǐng)域，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)[2016]93號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦意見)為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重改革創(chuàng)新、質(zhì)量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展，在有效提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。
    一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要對(duì)接新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、“三園三區(qū)”建設(shè)(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū))，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地和各類園區(qū)相結(jié)合，在優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)配套發(fā)展原料基地和加工轉(zhuǎn)化，在大中城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等，在各類園區(qū)集聚發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使產(chǎn)加銷空間布局更加合理。要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前產(chǎn)中前后與農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展初加工以解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失大的問題，發(fā)展精深加工以滿足不同人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康功能性食物的新型消費(fèi)需求，發(fā)展主食加工以解決主食便利化有效供給不足的問題，發(fā)展綜合利用加工以解決農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物利用不足、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境壓力大的問題，使加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。
    二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。提升科技創(chuàng)新能力，通過加工技術(shù)集成基地建設(shè)和研發(fā)體系建設(shè)，圍繞加工重點(diǎn)領(lǐng)域開展共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，開發(fā)營(yíng)養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。提升科技成果轉(zhuǎn)化水平，通過創(chuàng)新推廣活動(dòng)、開展科企對(duì)接，支持科技人員以科技成果開展股份合作等，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，通過開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)嚴(yán)格依標(biāo)生產(chǎn)，推介區(qū)域公用品牌和“老字號(hào)”品牌，加快打造一批優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌。提升人員素質(zhì)，通過開展加工行業(yè)人才培訓(xùn)，加快培育一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)能手、技能人才和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)建，依托現(xiàn)有加工園區(qū)，完善功能，突出特色，優(yōu)化分工，打造一批產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)加工企業(yè)集聚發(fā)展，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
    三是完善機(jī)制，融合發(fā)展。支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通促融合，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)前延后伸促融合，支持新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滲透融合，創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的融合先導(dǎo)區(qū)。要促進(jìn)多主體參與，積極打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)、新型經(jīng)營(yíng)主體為主、廣大傳統(tǒng)農(nóng)民參與的融合發(fā)展格局；要多機(jī)制聯(lián)結(jié)，通過項(xiàng)目引導(dǎo)和典型帶動(dòng)等形式，引導(dǎo)各類融合主體讓農(nóng)戶分享融合增值收益，推動(dòng)價(jià)值鏈分配的重心向上游農(nóng)戶傾斜；要多要素發(fā)力，將資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求等整合集成和優(yōu)化重組，并通過園區(qū)、加工企業(yè)等聚集實(shí)現(xiàn)政策集成、要素集中、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)營(yíng)集約；要多業(yè)態(tài)打造，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈提升和供應(yīng)鏈相通。
    四是強(qiáng)化服務(wù)，扶持發(fā)展。要按照國(guó)辦意見要求，真正把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺到重要位置，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)考核內(nèi)容；農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，形成多部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、多點(diǎn)發(fā)力的管理體制。要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、投資貿(mào)易、用地用電、貯藏運(yùn)輸?shù)确矫娴姆龀终叽胧?，積極宣傳解讀相關(guān)政策，加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)推動(dòng)創(chuàng)設(shè)新的政策，使政策措施真正落地生根、開花結(jié)果。要強(qiáng)化公共服務(wù)，開展投資貿(mào)易、展示展銷、科技轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)、典型示范等方面的公共服務(wù)，積極營(yíng)造有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（來源：食品機(jī)械網(wǎng)）