沈陽(yáng)：《關(guān)于開展燃煤鍋爐綜合整治的通告》訪談問答

　　5月3日，記者從沈陽(yáng)市環(huán)保局了解到，沈陽(yáng)市人民政府日前正式發(fā)布《關(guān)于開展燃煤鍋爐綜合整治的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)，在全市范圍內(nèi)開展燃煤鍋爐綜合整治，旨在加強(qiáng)大氣污染治理，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　據(jù)介紹，沈陽(yáng)市實(shí)施燃煤鍋爐綜合整治是依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等相關(guān)規(guī)定而進(jìn)行的?！锻ǜ妗返闹饕獌?nèi)容是：

　　一、在本市行政區(qū)域內(nèi)，單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)或者7兆瓦及以下燃煤鍋爐，即日起立即停止使用，并于6月30日前，自行拆除完成并網(wǎng)，不具備并網(wǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔能源改造;但建城區(qū)外不具備并網(wǎng)或者清潔能源改造條件的燃煤鍋爐除外。

　　二、鼓勵(lì)燃煤鍋爐污染防治設(shè)施和清潔能源改造項(xiàng)目實(shí)施第三方治理運(yùn)營(yíng)，采取委托建設(shè)運(yùn)營(yíng)、合同能源管理等方式開展合作。

　　三、鼓勵(lì)供熱鍋爐房經(jīng)營(yíng)者采用投資入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式開展拆除工作。原鍋爐房除做換熱站之外，可由原單位開展多種經(jīng)營(yíng)。

　　四、違反《通告》規(guī)定，擅自使用燃煤鍋爐的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法實(shí)施查封;逾期未拆除完成并網(wǎng)或者清潔能源改造的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法予以拆除;阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　沈陽(yáng)市為什么要停用并拆除燃煤小鍋爐?

　　沈陽(yáng)市人民政府發(fā)布《關(guān)于開展燃煤鍋爐綜合整治的通告》，意味著燃煤小鍋爐將不再使用。

　　燃煤小鍋爐用了許多年了，現(xiàn)在為什么要強(qiáng)行停用并拆除呢?這種拆除和停用有什么依據(jù)呢?

　　5月3日，記者就相關(guān)問題采訪了沈陽(yáng)市環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　原因A：燃煤小鍋爐是冬季空氣主要污染源

　　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，沈陽(yáng)市在一年四季中，冬季的污染程度較為嚴(yán)重，屬于煤煙型污染，主要來源于冬季采暖的煤炭燃燒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前沈陽(yáng)市現(xiàn)有燃煤鍋爐約3500臺(tái)，其中10噸及以下燃煤鍋爐占了80%。這些小鍋爐分布廣泛、數(shù)量龐大、熱效率低下、污染凈化設(shè)施落后。

　　在采訪中，記者了解到，沈陽(yáng)市這些10噸及以下燃煤小鍋爐存在的問題較多。

　　這些小燃煤鍋爐大多年久失修，熱效率低，污染治理設(shè)施不全、工藝落后，污染物去除效率低，跑冒滴漏現(xiàn)象普遍存在，這些鍋爐還普遍存在著噪聲、煙塵污染擾民問題，雖燃煤量只占全市的20%左右，但污染物排放占比卻高達(dá)60%以上，是造成沈陽(yáng)市冬季空氣污染的主要污染源，也是冬季霧霾形成的重要原因。

　　這些小鍋爐由于鍋爐房場(chǎng)地空間的限制，普遍很難有足夠的空間安裝高效除塵和脫硫裝置，加之由于大氣污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本偏高，燃煤企業(yè)缺乏設(shè)施建設(shè)的積極性，穩(wěn)定運(yùn)行率極低。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，10噸及以下燃煤鍋爐從2016年7月1日起執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)將有大量鍋爐面臨超標(biāo)排放的風(fēng)險(xiǎn)。由于這些企業(yè)大多是采暖企業(yè)，涉及老百姓民生問題，也在一定程度上給政府相關(guān)部門在執(zhí)法監(jiān)管上增加了難度。

　　原因B:淘汰燃煤小鍋爐是大勢(shì)所趨

　　沈陽(yáng)為什么要拆除10噸及以下燃煤鍋爐呢?

　　市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這是因?yàn)閲?guó)家、省、市對(duì)10噸及以下燃煤鍋爐的拆除有明確政策要求。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》中規(guī)定：“到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10噸及以下的燃煤鍋爐。”

　　《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大氣污染治理工作的實(shí)施意見》規(guī)定：“2016年，以10噸及以下燃煤鍋爐為重點(diǎn)，淘汰建成區(qū)內(nèi)全部老舊低效鍋爐，嚴(yán)控新建燃煤鍋爐。”

　　按照國(guó)家和省委、省政府的要求，沈陽(yáng)市制定了《2016年沈陽(yáng)市“抗霾攻堅(jiān)”行動(dòng)實(shí)施方案》，明確規(guī)定：“2016年10月31日前，全部完成我市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)(或7MW)及以下燃煤鍋爐，以及非建成區(qū)有熱源替代條件的10蒸噸/小時(shí)(或7MW)及以下燃煤鍋爐拆除、聯(lián)網(wǎng)或清潔能源改造工作。對(duì)10蒸噸/小時(shí)(或7MW)以上具備拆除、聯(lián)網(wǎng)或清潔能源改造條件的燃煤鍋爐，加大力度推動(dòng)實(shí)施拆除、替代工作。”

　　沈陽(yáng)市人民政府《關(guān)于開展燃煤鍋爐綜合整治的通告》是按照省委、省政府淘汰燃煤鍋爐相關(guān)要求和沈陽(yáng)市淘汰燃煤鍋爐工作具體需要，結(jié)合工作實(shí)際印發(fā)的。從2016年7月1日起，沈陽(yáng)市10噸及以下燃煤鍋爐將執(zhí)行新的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)，現(xiàn)有鍋爐配套污染凈化設(shè)施將無法滿足新的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，所以6月30日前，相關(guān)鍋爐使用者需停用燃煤小鍋爐，通過實(shí)施清潔能源替代和拆除并網(wǎng)予以淘汰。各相關(guān)鍋爐使用單位可以根據(jù)自身需求，選擇自己實(shí)施燃煤鍋爐改造或委托第三方。

　　拆除燃煤小鍋爐的法律依據(jù)是什么?

　　在采訪中，記者了解到，按照《大氣污染防治法》第三十九條：“城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐;已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。”第一百零七條：“違反本法規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料，或者在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐，或者未按照規(guī)定拆除已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，組織拆除燃煤供熱鍋爐，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。”

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。”拒不履行拆除鍋爐行政決定的,對(duì)違法鍋爐執(zhí)行強(qiáng)制拆除。

　　所以，沈陽(yáng)市政府下決心拆除建成區(qū)內(nèi)10噸及以下燃煤鍋爐，采取“拆小并大”、“清潔能源替代”等一系列綜合改造工程，減少燃煤鍋爐帶來的環(huán)境污染，下大力氣改善我們賴以生存的環(huán)境。開展燃煤鍋爐特別是10噸及以下燃煤小鍋爐的整治和淘汰工作是改善沈陽(yáng)市大氣環(huán)境空氣質(zhì)量造福市民的重要措施。

　　市政府多措并舉支持燃煤小鍋爐改造項(xiàng)目

　　在采訪中，記者了解到，為促進(jìn)沈陽(yáng)市10噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，市政府將對(duì)相應(yīng)改造項(xiàng)目予以資金支持，對(duì)于滿足項(xiàng)目基本建設(shè)程序相關(guān)要求且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成并通過驗(yàn)收的改造項(xiàng)目，將按照審計(jì)工程造價(jià)予以一定比例補(bǔ)助資金支持。在此基礎(chǔ)上，在鍋爐房用地和開展多種經(jīng)營(yíng)方面，提供了一系列優(yōu)惠政策。并鼓勵(lì)燃煤鍋爐污染防治設(shè)施和清潔能源改造項(xiàng)目實(shí)施第三方治理運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)，懂管理的專業(yè)公司參與到清潔能源的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，對(duì)于節(jié)約能源、降低運(yùn)行成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)將起到推動(dòng)作用，同時(shí)也促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為沈陽(yáng)市新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　擅自使用燃煤小鍋爐要承擔(dān)什么后果?——沈陽(yáng)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《通告》實(shí)施的具體問題答記者問

　　從《通告》發(fā)布之日起，燃煤小鍋爐在沈陽(yáng)即被停用，如果仍要使用會(huì)有怎樣的后果?如果被停用了，生產(chǎn)生活還需要鍋爐，該怎么辦?

　　5月3日，沈陽(yáng)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《通告》實(shí)施中的具體問題回答了記者的提問。

　　問：哪些鍋爐屬于此次燃煤鍋爐綜合整治的范圍?

　　答：在本市行政區(qū)域區(qū)內(nèi)，單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)或者7兆瓦及以下燃煤鍋爐。

　　問：擁有此類鍋爐的單位，在《通告》發(fā)布之后應(yīng)該如何做?

　　答：自本《通告》發(fā)布之日起，立即停止使用此類鍋爐，并于6月30日前，自行拆除完成并網(wǎng)，不具備并網(wǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔能源改造。

　　問：對(duì)違反《通告》規(guī)定，擅自使用此類鍋爐的單位如何處理?

　　答：由環(huán)保部門依據(jù)《環(huán)保法》和《大氣法》的相關(guān)規(guī)定依法實(shí)施查封。

　　問：對(duì)逾期未拆除完成并網(wǎng)或者清潔能源改造的此類鍋爐，如何處理?

　　答：由環(huán)保部門依據(jù)《環(huán)保法》和《大氣法》的相關(guān)規(guī)定依法予以拆除。

　　問：對(duì)在此次鍋爐整治過程中阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的人員，如何處理?

　　答：由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　問：本通告什么時(shí)候開始施行?

　　答：本通告自發(fā)布之日起施行。