美國(guó)萬(wàn)億基建計(jì)劃的“定數(shù)”與“變數(shù)

   美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政將滿百日之際，其廣受關(guān)注的1萬(wàn)億美元基建投資計(jì)劃仍缺乏足夠的細(xì)節(jié)，但綜合此間一些業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)來(lái)看，該計(jì)劃在三方面已經(jīng)初現(xiàn)輪廓，但也存在較大不確定性。

　 首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合美國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，民主黨和共和黨對(duì)此有一定共識(shí)，但在醫(yī)改法案遇阻之后，美國(guó)各界開始擔(dān)心特朗普政府的稅改方案、基建計(jì)劃能否得到國(guó)會(huì)足夠支持。

　 美國(guó)全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官兼執(zhí)行總監(jiān)斯科特·帕蒂森24日在“2017國(guó)際金融與基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇”上直接用“危機(jī)”來(lái)形容當(dāng)前美國(guó)普遍落后的基礎(chǔ)設(shè)施。他說(shuō)，美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這些年欠賬太多，公路、建筑、污水處理、機(jī)場(chǎng)等均面臨大范圍的更新需求，現(xiàn)在迫切需要聯(lián)邦、州及地方政府共同努力來(lái)改變這一局面。

　 帕蒂森認(rèn)為，相較醫(yī)改法案和稅改方案，基建計(jì)劃其實(shí)并沒(méi)有那么復(fù)雜，較容易在民主黨和共和黨之間達(dá)成共識(shí)，尤其是在特朗普提出龐大的基建計(jì)劃后，美國(guó)公眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的落后有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，這將成為推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)該計(jì)劃的民意基礎(chǔ)。

　 紐約與新澤西港口事務(wù)管理局前副主席斯科特·雷克勒說(shuō)，包括眾議院議長(zhǎng)、共和黨人保羅·瑞安、參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖民主黨人查克·舒默在內(nèi)的一些兩黨高層都不同程度表達(dá)了對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，雖然在細(xì)節(jié)上還會(huì)有分歧和角力，但應(yīng)該不會(huì)影響基建計(jì)劃的最終通過(guò)。

　 其次，美國(guó)基建計(jì)劃將主推政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式基本確定，但如何建立成熟的商業(yè)模式存在變數(shù)。受政府公共債務(wù)高企制約，美國(guó)通過(guò)財(cái)政支出支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間較為有限，通過(guò)PPP模式撬動(dòng)更多社會(huì)資本介入已在政府高層獲得支持。

　 美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·姆努欽上月表示，基建投資計(jì)劃中，政府將提供1000億至2000億美元資金，剩下的將由私營(yíng)資本支持。

　 雷克勒說(shuō)，美國(guó)政府一直缺少通過(guò)公共資金撬動(dòng)私人資本介入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的有效手段，通過(guò)近些年的實(shí)踐，美國(guó)在PPP項(xiàng)目上正積累越來(lái)越多的經(jīng)驗(yàn)。比如2016年破土動(dòng)工的紐約拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)改造項(xiàng)目，總投資額高達(dá)40億美元，是目前為止全美最大PPP項(xiàng)目，顯示了美國(guó)在探索PPP模式上的持續(xù)進(jìn)展。

　 但目前美國(guó)PPP模式還處于發(fā)展的初期階段，能夠多大程度上承擔(dān)起上萬(wàn)億美元的基建計(jì)劃，尚存在較大不確定性。

　 據(jù)中國(guó)建筑美國(guó)有限公司副總裁吳志剛介紹，從2007年到2016年，全美僅批了70多個(gè)PPP項(xiàng)目，PPP模式在美國(guó)還難言成熟。

　 美國(guó)阿波羅管理公司全球基建項(xiàng)目主管托馬斯·默里認(rèn)為，美國(guó)資本市場(chǎng)并不缺錢，但很多PPP項(xiàng)目缺乏足夠吸引私人資本的商業(yè)模式，從資本角度看，風(fēng)險(xiǎn)與收益并不匹配。

　 第三，美國(guó)歡迎中國(guó)投資者參與美國(guó)基建，但中企的實(shí)際參與機(jī)會(huì)究竟有多大存在變數(shù)。鑒于中國(guó)在基建領(lǐng)域的全球比較優(yōu)勢(shì)，中美基建合作一直存在較大想象空間。

　 美國(guó)肯塔基州州長(zhǎng)馬特·貝文說(shuō)，2016年肯塔基州剛剛通過(guò)立法確定了PPP項(xiàng)目的合法性，該州地處美國(guó)中部，在吸引基建投資上具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)。他表示，歡迎中國(guó)投資者到該州投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　 雷克勒表示，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)應(yīng)歡迎包括中國(guó)在內(nèi)的海外投資者積極參與美國(guó)PPP項(xiàng)目。

　 但中企的參與機(jī)會(huì)有多大卻受到很多不確定性的影響，首當(dāng)其沖的是特朗普4月18日簽署的“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”行政令。該行政令要求進(jìn)一步收緊政府采購(gòu)政策，讓政府采購(gòu)更多美國(guó)“國(guó)產(chǎn)貨”，并改革目前簽證政策，讓美國(guó)人獲得更多工作機(jī)會(huì)。

　 因基建項(xiàng)目大都享受政府財(cái)政支持，“買美國(guó)貨”的相關(guān)法律將大大限制中企參與美國(guó)基建的機(jī)會(huì)。

　 中國(guó)建筑美國(guó)有限公司總裁袁寧認(rèn)為，目前來(lái)看中國(guó)投資者參與PPP項(xiàng)目的投資回報(bào)難以保障。在美國(guó)十多個(gè)州PPP項(xiàng)目還是不合法的，這些年美國(guó)推出的PPP項(xiàng)目也并非沒(méi)有失敗先例，如果投資者在不熟悉市場(chǎng)的情況下貿(mào)然進(jìn)入，不排除遭遇重大損失的可能。

　 美國(guó)金融服務(wù)公司考恩集團(tuán)董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官彼得·科恩認(rèn)為，社會(huì)資本在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資本回報(bào)方面比政府資金有著更高的要求，要吸引更多社會(huì)資金介入，美國(guó)政府需要設(shè)計(jì)出對(duì)社會(huì)資本有足夠吸引力的基建商業(yè)模式。他說(shuō)，“中國(guó)雖然有資本，但不能指望中國(guó)資本到美國(guó)基建領(lǐng)域來(lái)做慈善。”