美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政將滿百日之際,其廣受關(guān)注的1萬億美元基建投資計劃仍缺乏足夠的細節(jié),但綜合此間一些業(yè)內(nèi)人士觀點來看,該計劃在三方面已經(jīng)初現(xiàn)輪廓,但也存在較大不確定性。
首先,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合美國當前的經(jīng)濟現(xiàn)狀,民主黨和共和黨對此有一定共識,但在醫(yī)改法案遇阻之后,美國各界開始擔心特朗普政府的稅改方案、基建計劃能否得到國會足夠支持。
美國全國州長協(xié)會首席執(zhí)行官兼執(zhí)行總監(jiān)斯科特·帕蒂森24日在“2017國際金融與基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇”上直接用“危機”來形容當前美國普遍落后的基礎(chǔ)設(shè)施。他說,美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這些年欠賬太多,公路、建筑、污水處理、機場等均面臨大范圍的更新需求,現(xiàn)在迫切需要聯(lián)邦、州及地方政府共同努力來改變這一局面。
帕蒂森認為,相較醫(yī)改法案和稅改方案,基建計劃其實并沒有那么復雜,較容易在民主黨和共和黨之間達成共識,尤其是在特朗普提出龐大的基建計劃后,美國公眾對基礎(chǔ)設(shè)施的落后有了更加清醒的認識,這將成為推動美國國會通過該計劃的民意基礎(chǔ)。
紐約與新澤西港口事務(wù)管理局前副主席斯科特·雷克勒說,包括眾議院議長、共和黨人保羅·瑞安、參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖民主黨人查克·舒默在內(nèi)的一些兩黨高層都不同程度表達了對加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持,雖然在細節(jié)上還會有分歧和角力,但應(yīng)該不會影響基建計劃的最終通過。
其次,美國基建計劃將主推政府和社會資本合作(PPP)模式基本確定,但如何建立成熟的商業(yè)模式存在變數(shù)。受政府公共債務(wù)高企制約,美國通過財政支出支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間較為有限,通過PPP模式撬動更多社會資本介入已在政府高層獲得支持。
美國財政部長史蒂文·姆努欽上月表示,基建投資計劃中,政府將提供1000億至2000億美元資金,剩下的將由私營資本支持。
雷克勒說,美國政府一直缺少通過公共資金撬動私人資本介入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的有效手段,通過近些年的實踐,美國在PPP項目上正積累越來越多的經(jīng)驗。比如2016年破土動工的紐約拉瓜迪亞機場改造項目,總投資額高達40億美元,是目前為止全美最大PPP項目,顯示了美國在探索PPP模式上的持續(xù)進展。
但目前美國PPP模式還處于發(fā)展的初期階段,能夠多大程度上承擔起上萬億美元的基建計劃,尚存在較大不確定性。
據(jù)中國建筑美國有限公司副總裁吳志剛介紹,從2007年到2016年,全美僅批了70多個PPP項目,PPP模式在美國還難言成熟。
美國阿波羅管理公司全球基建項目主管托馬斯·默里認為,美國資本市場并不缺錢,但很多PPP項目缺乏足夠吸引私人資本的商業(yè)模式,從資本角度看,風險與收益并不匹配。
第三,美國歡迎中國投資者參與美國基建,但中企的實際參與機會究竟有多大存在變數(shù)。鑒于中國在基建領(lǐng)域的全球比較優(yōu)勢,中美基建合作一直存在較大想象空間。
美國肯塔基州州長馬特·貝文說,2016年肯塔基州剛剛通過立法確定了PPP項目的合法性,該州地處美國中部,在吸引基建投資上具有獨特的地理優(yōu)勢。他表示,歡迎中國投資者到該州投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
雷克勒表示,中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有著較為豐富的經(jīng)驗,美國應(yīng)歡迎包括中國在內(nèi)的海外投資者積極參與美國PPP項目。
但中企的參與機會有多大卻受到很多不確定性的影響,首當其沖的是特朗普4月18日簽署的“買美國貨、雇美國人”行政令。該行政令要求進一步收緊政府采購政策,讓政府采購更多美國“國產(chǎn)貨”,并改革目前簽證政策,讓美國人獲得更多工作機會。
因基建項目大都享受政府財政支持,“買美國貨”的相關(guān)法律將大大限制中企參與美國基建的機會。
中國建筑美國有限公司總裁袁寧認為,目前來看中國投資者參與PPP項目的投資回報難以保障。在美國十多個州PPP項目還是不合法的,這些年美國推出的PPP項目也并非沒有失敗先例,如果投資者在不熟悉市場的情況下貿(mào)然進入,不排除遭遇重大損失的可能。
美國金融服務(wù)公司考恩集團董事長、首席執(zhí)行官彼得·科恩認為,社會資本在風險評估和資本回報方面比政府資金有著更高的要求,要吸引更多社會資金介入,美國政府需要設(shè)計出對社會資本有足夠吸引力的基建商業(yè)模式。他說,“中國雖然有資本,但不能指望中國資本到美國基建領(lǐng)域來做慈善?!?/P>(來源:全球五金網(wǎng))
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