為何特朗普奪回美國(guó)鋼鐵業(yè)就業(yè)的設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)?

美國(guó)總統(tǒng)特朗普真的能如愿以償、達(dá)到他所說的“我們要使用美國(guó)鋼鐵，我們將使用美國(guó)勞工，我們將在所有交易中排在首位”的設(shè)想嗎？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月20日午間，特拉普舉行簽字儀式，根據(jù)美國(guó)1962年頒布的《貿(mào)易拓展法》第232條啟動(dòng)一項(xiàng)特別調(diào)查，以國(guó)家安全為由調(diào)查進(jìn)口的外國(guó)鋼鐵，并表示，鋼鐵對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事都至關(guān)重要。為此“在這一領(lǐng)域，我們不能依賴于其他國(guó)家”。

這是繼特拉普在4月18日發(fā)布了“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”的行政令后又一在挽救美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)及其就業(yè)方面的具體措施，意在對(duì)外國(guó)鋼鐵進(jìn)口設(shè)置新壁壘，不過除 了鋼鐵工會(huì)聯(lián)盟對(duì)此表示熱烈歡迎之外，鋼鐵業(yè)高管和分析人士對(duì)于這是否真能改善美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)現(xiàn)狀不抱太大期望。

針 對(duì)美國(guó)鋼鐵的“買入美國(guó)”并沒有考慮到一些鋼鐵產(chǎn)品(包括錫板和半成品)不是在美國(guó)制造的。 因此，如果不當(dāng)施行，可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)供應(yīng)問題。紐約研究機(jī)構(gòu)Bradford Research的分析師布拉德福特(CharlesBradford)表示：“推行該條例的人對(duì)此毫無(wú)頭緒，數(shù)學(xué)也不好。”

對(duì)鋼鐵進(jìn)口設(shè)置新壁壘

此次，特朗普在白宮會(huì)晤鋼鐵行業(yè)高管時(shí)表示，將扭轉(zhuǎn)鋼鐵行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)流失的勢(shì)頭，而美國(guó)商務(wù)部將優(yōu)先處理在鋼材進(jìn)口方面的調(diào)查，隨后特朗普簽署了關(guān)于加速鋼材進(jìn)口調(diào)查的備忘錄。 特朗普特別強(qiáng)調(diào)，這同中國(guó)一點(diǎn)關(guān)系也沒有，“傾銷是一個(gè)全球都存在的問題”。

傳 統(tǒng)上，美國(guó)鋼鐵的主要進(jìn)口來(lái)源為加拿大、巴西、韓國(guó)、墨西哥、日本和德國(guó)。隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美的鋼鐵產(chǎn)品頻繁發(fā)起貿(mào)易制裁措施，中國(guó)對(duì)美鋼材出口量大幅下 降。蘭格鋼鐵研究中心數(shù)據(jù)顯示，2016年1~11月份，中國(guó)出口美國(guó)鋼材107.1萬(wàn)噸，2015年同期為229.4萬(wàn)噸，同比下降53.3%。

美 國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯則表示，本次鋼鐵進(jìn)口調(diào)查將專注于鋼鐵進(jìn)口對(duì)于國(guó)家安全的影響，報(bào)告將在270天內(nèi)完成，或?qū)⑸婕八忻绹?guó)鋼鐵進(jìn)口。“美國(guó)鋼鐵進(jìn)口持續(xù) 增加，對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響；鋼鐵是美國(guó)基建和國(guó)家安全的重要因素。”羅斯并強(qiáng)調(diào)，由于特朗普計(jì)劃增加國(guó)防計(jì)劃的開支，其中包括建造嚴(yán)重依賴于新 型軍艦的鋼鐵材料，為此這一問題顯得格外重要。

羅斯表示， 目前美國(guó)的鋼鐵行業(yè)前的運(yùn)營(yíng)能力僅為其全部能力的71%，進(jìn)口鋼鐵則占到國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)的四分之一以上。

此次美國(guó)方面啟用的是一項(xiàng)數(shù)十年前頒布的且很少使用的《貿(mào)易拓展法》第232條，來(lái)研究對(duì)外國(guó)鋼鐵進(jìn)口設(shè)置新壁壘，進(jìn)而加大“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易政策的力度。

第一財(cái)經(jīng)記者查閱美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站看到，美方給出使用《貿(mào)易拓展法》第232條的理由包括：在2016年2月~2017年2月期間，美國(guó)進(jìn)口鋼鐵增長(zhǎng)了19.6%，而美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)最近的報(bào)告則發(fā)現(xiàn)，美國(guó)鋼鐵工業(yè)受到外國(guó)進(jìn)口鋼鐵的傷害，這其中包括那些向美國(guó)出口鋼鐵的國(guó)家不公平地對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼或以人為的低價(jià)出售產(chǎn)品。

根 據(jù)《貿(mào)易拓展法》第232條，如果羅斯能夠確定鋼鐵進(jìn)口威脅到國(guó)家安全，美國(guó)總統(tǒng)就將有90天的時(shí)間來(lái)確定他是否同意并采取行動(dòng)“調(diào)整物品及其衍生品的進(jìn) 口”或其他舉動(dòng)。上述行為必須在總統(tǒng)確定答復(fù)生效之后15天內(nèi)得以實(shí)施。而在總統(tǒng)確定是否采取行動(dòng)的30天內(nèi)，總統(tǒng)必須向國(guó)會(huì)提交書面聲明，概述決定背后 的原因。

在美國(guó)歷史上一共進(jìn)行了26次232次調(diào)查，但最終只有兩次成功：1979年對(duì)伊朗的石油禁運(yùn)和1982年對(duì)利比亞的石油禁運(yùn)。美國(guó)貿(mào)易界對(duì)于特朗普翻出這樣的古董法條應(yīng)對(duì)鋼鐵業(yè)就業(yè)難題并不作好感。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員乍得·布恩(Bar Chand Bown)表示，在鋼鐵業(yè)方面扯上“國(guó)家安全”因素是為了在貿(mào)易中引發(fā)爭(zhēng)端，“令人擔(dān)憂的是，特朗普似乎正在把每塊石頭都翻起來(lái)尋找美國(guó)法律規(guī)定中每一種可用工具的可用性用以阻止貿(mào)易。“

此前包括國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世行以及世貿(mào)組織(WTO)三大機(jī)構(gòu)還聯(lián)合發(fā)布了一份旨在維護(hù)自由貿(mào)易的報(bào)告，并將這份報(bào)告帶給了2017年G20主席國(guó)德國(guó)總理默克爾，旨在批評(píng)美國(guó)特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。

IMF總裁拉加德表示，雖然全球經(jīng)濟(jì)正加速增長(zhǎng)，但貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)加劇令全球經(jīng)濟(jì)面臨重陷困境的風(fēng)險(xiǎn)；限制貿(mào)易是“自討苦吃”，它會(huì)中斷供應(yīng)鏈，影響全球產(chǎn)出，導(dǎo)致生產(chǎn)資料和消費(fèi)品價(jià)格上漲。而低收入家庭受到的損害最為嚴(yán)重，因?yàn)樗麄兊南M(fèi)在收入中所占比例最高。

羅斯對(duì)此回應(yīng)道，美國(guó)在主要的地區(qū)中，是貿(mào)易保護(hù)主義最輕的。且美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義遠(yuǎn)比歐洲、日本等區(qū)域要輕，不過特朗普政府仍然在重塑全球貿(mào)易關(guān)系這一問題上堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”原則。

工會(huì)叫好企業(yè)存疑

特朗普在鋼鐵業(yè)方面的行動(dòng)得到了美國(guó)工會(huì)的贊譽(yù)。聯(lián)合鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人利奧·杰拉德(Leo Gerard)表示：“這份行政命令將為我們提供我們所需的工具，吸引企業(yè)回歸，并讓我們的員工重返工作崗位。”

不過美國(guó)業(yè)界并不這么看，其中直接的就是美國(guó)鋼鐵的供給能力問題。

美國(guó)B&W管道公司總裁博特賴特即表示，美國(guó)能夠生產(chǎn)大型鋼管的工廠很少，他們主要從日本和韓國(guó)進(jìn)口鋼管，而如果不能與外國(guó)鋼鐵公司進(jìn)行合作，美國(guó) 鋼管生產(chǎn)會(huì)陷入困境。而一位在采訪中要求匿名的美國(guó)管道供應(yīng)商也表示，如果要求完全使用美國(guó)生產(chǎn)的管道，這將提高國(guó)內(nèi)管道價(jià)格，并延誤許多使用鋼鐵的項(xiàng) 目。

同時(shí)，前美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布也指出，此前“買美國(guó)貨”條款的經(jīng)濟(jì)代價(jià)非常高昂：在奧巴馬政府時(shí)期曾有過計(jì)算，彼時(shí)為保住鋼鐵業(yè)的就業(yè)崗位，平均每個(gè)就業(yè)都要多花掉90萬(wàn)美元，而這筆錢拿去投資更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或其他就業(yè)崗位不好嗎？

此外，由于美國(guó)法律中現(xiàn)存“買美國(guó)貨”中存在大量豁免條款，如美國(guó)進(jìn)口企業(yè)向外國(guó)公司授予豁免條款，這最終還是導(dǎo)致國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者的價(jià)格可以更低。此前，特朗普 在4月18日的總統(tǒng)令中下令檢查那些支持美國(guó)企業(yè)的政府采購(gòu)規(guī)定是否真正有益于美國(guó)各產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵業(yè)，并承諾要正確監(jiān)督，但沒詳細(xì)說明將如何監(jiān)督。

拉帕姆-?；撹F公司(Lapham-HickeySteel)總裁?；鶆t表示，美國(guó)和外國(guó)承包方總能使用豁免使用進(jìn)口鋼，“政客們都這樣說，但到最后他們的承諾并不會(huì)兌現(xiàn)。”（來(lái)源：一財(cái)網(wǎng)）