美國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策的啟示

　　2016年,財(cái)政部就新能源汽車（愛(ài)基,凈值,資訊）企業(yè)騙補(bǔ)或謀補(bǔ)的通報(bào),引發(fā)社會(huì)對(duì)補(bǔ)貼和我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的大討論。
　　2016年,財(cái)政部就新能源汽車（愛(ài)基,凈值,資訊）企業(yè)騙補(bǔ)或謀補(bǔ)的通報(bào),引發(fā)社會(huì)對(duì)補(bǔ)貼和我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的大討論。隨后,四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》調(diào)整了新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),分別設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限。一系列事件中,企業(yè)騙補(bǔ)或謀補(bǔ)的違法行為必須受到譴責(zé),對(duì)我國(guó)新能源汽車的補(bǔ)貼政策導(dǎo)向亦需深入思考。
　　近年來(lái),美國(guó)新能源汽車在政府補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下,經(jīng)歷了較快速的增長(zhǎng),其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
　　美國(guó)的相關(guān)政策——
　　一是以階梯式稅額抵免政策替代資金補(bǔ)貼。2007年5月,美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局調(diào)整針對(duì)新能源車輛消費(fèi)者實(shí)行的個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠。對(duì)符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的車型,以累計(jì)銷量6萬(wàn)輛為界線,達(dá)3萬(wàn)輛后,消費(fèi)者享受50%減稅優(yōu)惠;超過(guò)4.5萬(wàn)輛,享受25%的減稅額;超過(guò)6萬(wàn)輛后,不享受任何減稅優(yōu)惠。2008年,《緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》又規(guī)定,自2009年1月1日開(kāi)始,前25萬(wàn)輛購(gòu)買新能源汽車的消費(fèi)者將享受2500美元至7500美元的稅收抵扣額度。
　　二是以低息貸款和補(bǔ)貼支持研發(fā)。此前,美國(guó)聯(lián)邦政府為推進(jìn)充電式混合動(dòng)力汽車計(jì)劃,斥資140億美元支持動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn),以及充電設(shè)施建設(shè)。美國(guó)還設(shè)立基金,以低息貸款方式支持廠商對(duì)節(jié)能和新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)。2016年7月,美國(guó)政府首次以白宮的名義發(fā)布了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展一攬子計(jì)劃,包括提供45億美元政府貸款擔(dān)保,每年還資助1000萬(wàn)美元推進(jìn)“電池500”項(xiàng)目。這是對(duì)美國(guó)已有稅收抵免政策的有力補(bǔ)充。
　　三是各州政府對(duì)車輛購(gòu)置進(jìn)行交叉補(bǔ)貼降低購(gòu)置成本。在聯(lián)邦政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上,美國(guó)各州政府還額外提供總額為數(shù)百萬(wàn)美元的退坡式減稅補(bǔ)貼。金額最高的為佐治亞州,達(dá)到2萬(wàn)美元,且商用中型或重型汽車,以及中型混合動(dòng)力電動(dòng)汽車也被納入補(bǔ)貼。一些州還采取零排放積分交易機(jī)制、消費(fèi)稅減免、消費(fèi)抵用券等方式進(jìn)行補(bǔ)貼。
　　四是對(duì)使用端補(bǔ)貼降低使用成本。美國(guó)各州政府還從使用端發(fā)力,降低使用成本。(1)充電設(shè)施和電費(fèi)減免。夏威夷降低新能源汽車充電費(fèi)率;明尼蘇達(dá)州2014年通過(guò)法案,要求給予消費(fèi)者在非充電高峰時(shí)段充電優(yōu)惠;馬里蘭州通過(guò)了一套安裝充電樁的消費(fèi)者可以直接領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼的法案。(2)降低或免收相關(guān)費(fèi)用,如新能源汽車免收停車費(fèi),免收過(guò)橋費(fèi)。佛羅里達(dá)州免除車輛保險(xiǎn)的額外費(fèi)用。個(gè)別州政府會(huì)返還部分牌照注冊(cè)費(fèi)。紐約州卡車券計(jì)劃還提供了價(jià)值1000萬(wàn)美元的替代燃料抵用券。(3)各州政府提供一些駕駛及停車方面的便利。舊金山、加州的新能源汽車可享受走快速車道、拼車車道的特權(quán)。
　　五是以零排放積分交易機(jī)制促進(jìn)對(duì)企業(yè)的扶持。美國(guó)的扶持政策旨在培養(yǎng)出卓越的企業(yè)來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。特斯拉成為全球新能源汽車行業(yè)變革的領(lǐng)導(dǎo)者,與聯(lián)邦政府及加州的補(bǔ)貼和扶持政策密不可分。
　　首先,聯(lián)邦政府低息貸款幫助企業(yè)渡過(guò)發(fā)展初期的資金難關(guān)。2009年6月,特斯拉獲得政府推出的先進(jìn)技術(shù)車輛生產(chǎn)貸款計(jì)劃(ATVM)4.65億美元的低息貸款。
　　其次,購(gòu)車補(bǔ)貼促進(jìn)消費(fèi)者購(gòu)買特斯拉新能源汽車。以特斯拉熱銷車ModelS為例,購(gòu)車者可獲得最多7500美元的聯(lián)邦所得稅抵稅額。特斯拉新能源汽車還可以在美國(guó)19個(gè)州享受各種額外福利。
　　再次,零排放積分交易機(jī)制(ZEV)直接給特斯拉帶來(lái)實(shí)際收入。2008年2月,特斯拉的第一輛電動(dòng)車交付,當(dāng)年特斯拉通過(guò)出售ZEV積分獲得350萬(wàn)美元收入。2012年特斯拉通過(guò)銷售零排放積分獲得4050萬(wàn)美元,按當(dāng)年的銷售量計(jì)算,每輛車1.39萬(wàn)美元。2013年獲利2.5億美元,為當(dāng)年?duì)I收的12%。到2016年一季度,特斯拉通過(guò)出售ZEV積分獲得了5700萬(wàn)美元的收入。美國(guó)10個(gè)施行ZEV的州銷售量?jī)H占整體車輛市場(chǎng)的28%,而他們?cè)谛履茉雌囦N量份額中占比則高達(dá)62%,其中,加州包攬了美國(guó)新能源汽車近50%銷量。在2015年和2016年,10個(gè)施行ZEV的州的新能源汽車份額是沒(méi)有施行ZEV政策的州的4至5倍。可見(jiàn),諸多新能源車扶持措施造就了特斯拉新能源汽車企業(yè),帶動(dòng)全球新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。
　　總體來(lái)看,美國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策主要有幾個(gè)特點(diǎn):第一,時(shí)間和總量控制,設(shè)置補(bǔ)貼的周期和單車的銷售總量,補(bǔ)貼額度呈遞減趨勢(shì),超過(guò)不再補(bǔ)貼;第二,按照車輛減排效果進(jìn)行分級(jí)差異化補(bǔ)貼;第三,采取個(gè)人所得稅抵扣的方式直接補(bǔ)貼消費(fèi)者,盡可能減少現(xiàn)金補(bǔ)貼方式;第四,企業(yè)補(bǔ)貼采取稅收抵扣和低息貸款為主的支持計(jì)劃,重點(diǎn)扶持領(lǐng)域在于研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。
　　對(duì)我國(guó)的啟示——
　　我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)行業(yè)發(fā)展也起到了積極作用,但仍迫切需要對(duì)相關(guān)補(bǔ)貼政策進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。
　　第一,建立基于補(bǔ)貼時(shí)間和車輛總量控制的退坡式補(bǔ)貼機(jī)制。建立合理的補(bǔ)貼規(guī)?？偭靠刂?并逐步遞減,規(guī)避為補(bǔ)貼盲目或變相擴(kuò)產(chǎn),引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)來(lái)決定其產(chǎn)量,真正做到對(duì)產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展的扶持。
　　第二,盡可能降低或者取消現(xiàn)金補(bǔ)貼方式,更多提供低息貸款支持等,以及逐步向稅收抵扣減免轉(zhuǎn)變。
　　第三,政府補(bǔ)貼企業(yè)的重心應(yīng)放在研發(fā)領(lǐng)域,鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步,而不是降低直接生產(chǎn)成本,或直接給企業(yè)低價(jià)促銷擴(kuò)大市場(chǎng)。
　　第四,補(bǔ)貼重心應(yīng)建立在消費(fèi)者身上,并形成里程掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制。
　　第五,研究推行零排放積分交易機(jī)制,配套建設(shè)全國(guó)性新能源汽車運(yùn)行監(jiān)控和財(cái)政補(bǔ)貼平臺(tái)。
　　第六,鼓勵(lì)地方政府差異化和多元化補(bǔ)貼,不能簡(jiǎn)單進(jìn)行購(gòu)置補(bǔ)貼,更應(yīng)補(bǔ)貼完善配套設(shè)施和降低使用成本。（來(lái)源：中國(guó)工業(yè)網(wǎng)）