中央環(huán)保督察組進(jìn)駐在即 湖南將接受全面“體檢”

【中國包裝網(wǎng)訊】4月17日上午，（湖南）省政府召開工作會(huì)議，分析全省一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢，部署下階段經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把環(huán)境治理作為落實(shí)五大發(fā)展理念特別是生態(tài)文明建設(shè)的重大工程，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

當(dāng)日下午，全省迎接中央環(huán)保督察工作會(huì)議部署要求，各級(jí)各部門要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，細(xì)化方案，狠抓落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合。

會(huì)議結(jié)束已是當(dāng)天的下班時(shí)間，省環(huán)保廳全體干部職工仍然齊聚機(jī)關(guān)三樓會(huì)議室，等候省環(huán)保廳廳長王一鷗傳達(dá)省委、省政府關(guān)于迎接中央環(huán)保督察的最新部署。

這一天，距離中央環(huán)保督察組正式入湘不到10天。

從2016年1月4日第一支中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北省石家莊算起，中央環(huán)保督察組已經(jīng)走過16個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，問責(zé)6000余人。

面對(duì)這場“環(huán)保風(fēng)暴”，我省準(zhǔn)備好了嗎？

積極部署，落實(shí)責(zé)任，全面配合做好環(huán)保督察

開展環(huán)境保護(hù)督察是黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的重大制度安排，督促地方黨委和政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的有力措施。

2016年1月4日，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相，首站選擇河北進(jìn)行督察。在河北試點(diǎn)之后，中央環(huán)保督察組分兩批、對(duì)16個(gè)省、直轄市、自治區(qū)進(jìn)行了環(huán)保督察。

今年，中央環(huán)保督察組將對(duì)剩下的15個(gè)省、直轄市、自治區(qū)進(jìn)行環(huán)保督察全覆蓋，湖南，就是其中之一。

借中央環(huán)保督察“東風(fēng)”，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)保工作水平。省委、省政府高度重視，積極對(duì)接準(zhǔn)備，迅速安排部署。

“積極配合中央環(huán)保督察相關(guān)工作，把中央環(huán)保督察作為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的一次全面檢驗(yàn)和考核?！?3月20日，省政府常務(wù)會(huì)議研究部署環(huán)保督察工作。

3月底召開的省環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，積極準(zhǔn)備配合好中央環(huán)保督察工作是頭等大事，要認(rèn)清這次督察的幾個(gè)不同：一是督察的對(duì)象不同；二是督察的方式不同；三是督察的結(jié)果運(yùn)用不同；四是追責(zé)的嚴(yán)厲程度不同。

4月13日，省環(huán)保廳下發(fā)配合中央環(huán)境保護(hù)督察的工作方案，成立省環(huán)保廳配合中央環(huán)境保護(hù)督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立7個(gè)專項(xiàng)工作組，做好中央環(huán)保督察組在湘期間的聯(lián)絡(luò)保障工作，負(fù)責(zé)與省協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組進(jìn)行銜接、溝通，負(fù)責(zé)辦理省協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組交辦的具體工作任務(wù)。

為深入了解、掌握各地切實(shí)存在的環(huán)境問題，4月中旬，省政府領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)6支督查組，分赴岳陽、長沙、株洲、湘潭等8個(gè)市州開展環(huán)保督查。督查過程中，省領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立即全面查擺、全面整改，把該整治的問題整治好，該解決的問題解決掉，特別是對(duì)一些社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問題，動(dòng)真碰硬地抓幾個(gè)負(fù)面典型。

以配合中央環(huán)保督察為契機(jī)，各市州陸續(xù)行動(dòng)起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓整改，開拓環(huán)保工作新局面。如湘潭市從今年1月起就開始為環(huán)保督察工作忙碌起來，召開了動(dòng)員會(huì)，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，要求全市上下細(xì)化分工，壓實(shí)責(zé)任；長沙市在年初即啟動(dòng)了為期3個(gè)月的環(huán)境保護(hù)“春雷行動(dòng)”，11次集中執(zhí)法毫不留情地曝光了一批典型環(huán)境違法案件；永州市環(huán)保部門前往各縣市區(qū)督辦環(huán)境信訪案件落實(shí)情況，要求切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，壓實(shí)各方責(zé)任，確保整改到位等。

提前行動(dòng)，省級(jí)環(huán)保督察試點(diǎn)益陽，擰緊各級(jí)“責(zé)任發(fā)條”

近日，省環(huán)保督察組對(duì)益陽市環(huán)保督察進(jìn)行意見反饋，向益陽市移交整改問題84個(gè)，移交辦理重點(diǎn)案件5個(gè)；已落實(shí)追責(zé)35人，建議追責(zé)32人，其中縣處級(jí)干部7人。

2016年7月，當(dāng)?shù)谝慌醒氕h(huán)境保護(hù)督察組對(duì)8省區(qū)開展環(huán)保督察時(shí)，我省省一級(jí)層面的環(huán)保督察也被提上了日程。7月8日，省委、省政府辦公廳印發(fā)《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》。

此后，省委、省政府對(duì)開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察工作多次進(jìn)行研究部署。2016年11月，省環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，省委常委、常務(wù)副省長陳向群任組長。

當(dāng)年12月，我省首次以省委、省政府的名義開展的環(huán)保督察在益陽市啟動(dòng)，為期一個(gè)月。

“解決好發(fā)展‘指揮棒’的問題，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保責(zé)任，加快推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善?！痹谝骊柇h(huán)保督察的動(dòng)員會(huì)上，省環(huán)保督察組組長陳克鑫如是說。

向污染“亮劍”，拿責(zé)任“開刀”，益陽環(huán)保督察被寄予厚望。

督察組進(jìn)駐后，聽取了益陽市、縣級(jí)黨委、政府環(huán)保工作匯報(bào)，調(diào)閱各類資料檔案2400多份，與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展個(gè)別談話43人，走訪市直部門17家，檢查各類企事業(yè)單位230多家，受理并辦結(jié)信訪舉報(bào)249件?？梢哉f，讓“關(guān)鍵少數(shù)”真切感受到了環(huán)保督察的力度。

督察推動(dòng)解決了當(dāng)?shù)匾淮笈h(huán)境問題。益陽市正式封存停運(yùn)市一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)中石化油庫碼頭，大面積拆除柘溪水庫和洞庭湖區(qū)網(wǎng)箱、圍網(wǎng)，關(guān)停城市三區(qū)實(shí)心黏土制磚廠101家，責(zé)令停產(chǎn)整治環(huán)境違法企業(yè)130家，移送環(huán)境污染刑事、行政案件16起，刑事、行政拘留18人。

3月20日，省政府第99次常務(wù)會(huì)議審議通過《益陽市環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》；4月7日，省環(huán)保督察組向益陽市反饋經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的督察意見。督察發(fā)現(xiàn)益陽市環(huán)保工作存在的六大突出問題：部分縣市區(qū)黨委、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位；環(huán)境質(zhì)量形勢仍然嚴(yán)峻，局部環(huán)境質(zhì)量有所下降；從根本和源頭上加強(qiáng)污染防治的措施和力度不夠；環(huán)境安全隱患仍然比較突出；自然生態(tài)保護(hù)力度不夠，破壞問題比較突出；環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，不能適應(yīng)環(huán)保工作實(shí)際需要。

與“督企”相比，環(huán)保督察重在“督政”。由“督企”到“督政”，矛頭直指各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門不作為、慢作為，甚至失職、瀆職問題，目的在于倒逼“黨政同責(zé)”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，擰緊各級(jí)的環(huán)?！柏?zé)任發(fā)條”。

對(duì)于益陽來說，這是對(duì)全市環(huán)保工作的一次全面“洗禮”。益陽市委、市政府在誠懇接受督察情況反饋的同時(shí)，表示將嚴(yán)格按照督察組的要求，切實(shí)抓好突出環(huán)境問題的整改落實(shí)，全市各級(jí)各部門將明確整改“責(zé)任制”，實(shí)施整改“銷號(hào)制”，抓實(shí)整改“考核制”，嚴(yán)格整改“追究制”。提高思想認(rèn)識(shí)，用好督察成果，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

對(duì)于全省來說，“環(huán)保風(fēng)暴”還將持續(xù)升級(jí)。2016年12月底，以省環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)了《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）實(shí)施意見》。根據(jù)該實(shí)施意見，我省每年將選擇2-3個(gè)市州、5個(gè)左右重點(diǎn)縣市區(qū)以省委、省政府名義開展工作，2017年起，環(huán)境保護(hù)督察制度將在全省全面推進(jìn)。

督企、督政相結(jié)合，我省環(huán)保工作迎來新局面

改善環(huán)境質(zhì)量，是我省環(huán)保工作的核心，也是重要的民生期待。要解決當(dāng)前面臨的環(huán)境突出問題，不止要讓企業(yè)守法，更要讓政府履責(zé)。前者是治標(biāo)，后者為治本。

近年來，一方面，我省加大打擊環(huán)境違法行為力度，加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)，保持高壓態(tài)勢。

全省環(huán)保、公安等部門綜合運(yùn)用“按日計(jì)罰”“查封扣押”“停產(chǎn)限產(chǎn)”“移送行政拘留”和司法移送等新的執(zhí)法手段，依法查處環(huán)境違法行為取得顯著成效。

2016年，全省各級(jí)環(huán)保部門移送行政拘留案件192起，移送污染環(huán)境犯罪案件51起；公安機(jī)關(guān)立案偵辦行政拘留176人，刑事拘留127人，案件數(shù)超過前3年總和；其中，7起被公安部督辦，19起被省公安廳督辦，打掉10人以上污染環(huán)境犯罪團(tuán)伙4個(gè)，破獲6起跨省非法處置危險(xiǎn)廢物案件。先后組織開展了重點(diǎn)行業(yè)、執(zhí)法大練兵等13個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)， 2016年全省共查處環(huán)境違法企業(yè)1786家，實(shí)施按日計(jì)罰18家，查封扣押107家，責(zé)令停產(chǎn)541家，關(guān)閉企業(yè)974家。

另一方面，強(qiáng)化督政，督促市縣黨委、政府及相關(guān)部門落實(shí)環(huán)保職責(zé)，推進(jìn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

2月23日，網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道了新化縣爐觀鎮(zhèn)金鑫排蠟經(jīng)營部違法排污問題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，省領(lǐng)導(dǎo)作出相關(guān)批示。

3月3日，省環(huán)保廳會(huì)同婁底市委督查室、婁底市環(huán)保局進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)無環(huán)評(píng)手續(xù)，沒有配套建設(shè)污染防治設(shè)施，燃煤煙氣二氧化硫超標(biāo)排放；散煤及煤渣露天堆放，無三防措施。而企業(yè)違法的背后，是新化縣公安、工商部門、工信委等相關(guān)職能部門及爐觀鎮(zhèn)政府在監(jiān)管方面慢作為、不作為，對(duì)企業(yè)查處不及時(shí)。

目前，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被行政拘留，企業(yè)關(guān)閉到位；同時(shí)，縣政府對(duì)工商、經(jīng)信、公安、環(huán)保等負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門及鎮(zhèn)政府相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了調(diào)查，擬依法追究行政責(zé)任。

督企“無死角”，督政“全方位”。環(huán)保并不只是環(huán)保部門的事，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都有自己的環(huán)保責(zé)任，落實(shí)不到位，就要問責(zé)。

近年來，我省出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定、重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法和湖南省《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)辦法》實(shí)施細(xì)則等文件，環(huán)保部門綜合利用綜合督查、環(huán)保督察、約談、掛牌督辦等手段，逐步扭轉(zhuǎn)了環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面，推動(dòng)形成各級(jí)各部門社會(huì)各方面齊抓共管的大環(huán)保格局。

中央環(huán)保督察，怎么“督”

4月下旬，中央環(huán)保督察組將進(jìn)駐我省，重點(diǎn)督察各級(jí)黨委、政府貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)決策部署、突出環(huán)境問題解決、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。

【環(huán)保督察由來】

開展環(huán)境保護(hù)督察是黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的重大制度安排，督促地方黨委和政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的有力措施。

2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確：中央組織環(huán)境保護(hù)督察組每兩年對(duì)全國各省、直轄市、自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)工作情況督察一遍，國家成立環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中組部、環(huán)保部、發(fā)改委等15個(gè)部委為成員單位，中央環(huán)保督察組組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)任副部長擔(dān)任。

【督察主要對(duì)象】

中央環(huán)保督察的對(duì)象，主要是各省級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門，并且下沉到部分地市級(jí)黨委、政府，黨政企同督，重點(diǎn)在督政，督察環(huán)境保護(hù)方面的“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的落實(shí)情況。

【督察主要方法】

聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、個(gè)別談話、走訪問詢、受理舉報(bào)、現(xiàn)場抽查、下沉督察。

【督察主要步驟】

省級(jí)層面督察：與省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還有省級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話，調(diào)閱省級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的資料，走訪主要承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的有關(guān)部門，同時(shí)受理信訪舉報(bào)；

下沉地市督察：針對(duì)督察準(zhǔn)備和省級(jí)層面督察梳理出的問題和線索，下沉到部分地市進(jìn)行調(diào)查取證核實(shí)；

梳理分析歸檔：對(duì)前兩個(gè)階段的工作進(jìn)行梳理，形成一些基本觀點(diǎn)和報(bào)告框架，同時(shí)根據(jù)需要，還可能對(duì)未下沉地市的突出環(huán)境問題進(jìn)行取證，開展有針對(duì)性的補(bǔ)充督察。

【督察主要內(nèi)容】

一是黨委、政府對(duì)國家和省環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)情況：主要包括黨中央、國務(wù)院及省委、省政府環(huán)境保護(hù)重大決策部署貫徹落實(shí)情況、環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施情況、環(huán)保計(jì)劃規(guī)劃及重要政策措施的落實(shí)情況、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力保障情況、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保資金投入情況。

二是突出環(huán)境問題及處理情況：主要包括環(huán)境質(zhì)量變化情況、區(qū)域性和流域性突出環(huán)境問題及處理情況、群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)影響惡劣的偷排偷放及治污設(shè)施不正常運(yùn)行等方面的突出環(huán)境問題及處理情況、重大環(huán)境安全隱患問題及處理情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況。

三是環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況：主要包括黨委、政府及有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”情況，對(duì)環(huán)保工作的研究部署、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、督促檢查及工作成效、責(zé)任追究和長效機(jī)制建立等情況。

目前，中央環(huán)保督察已經(jīng)分批次完成了河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏、北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等16個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的環(huán)保督察工作。2017年內(nèi)，還將要完成15個(gè)還沒有進(jìn)行中央環(huán)保督察省、直轄市、自治區(qū)的督察任務(wù)。

【督察主要成效】

2015年底，中央環(huán)保督察在河北拉開試點(diǎn)帷幕。在河北試點(diǎn)之后，第一批、第二批中央環(huán)保督察相繼展開，第一批8個(gè)中央環(huán)保督察組共向當(dāng)?shù)卣晦k群眾來電來信舉報(bào)環(huán)境問題13316件，其中責(zé)令整改9722件，立案處罰2906件，共計(jì)罰款2.25億元，8省、自治區(qū)共立案偵查215件，拘留327人，約談2275人、問責(zé)3492人。截至2016年12月30日，第二批7個(gè)督察組共計(jì)受理舉報(bào)26330件,累計(jì)向被督察地方交辦有效舉報(bào)15396件，地方已辦結(jié)12005件,其中責(zé)令整改10512家，立案處罰5779家，罰款24303.2萬元，立案偵查595件，拘留287人，約談4066人，問責(zé)2682人。

目前，河北、山西、湖南、四川、貴州、福建等很多地方都以省委、省政府的名義開展環(huán)保督察，計(jì)劃用兩到三年不等的時(shí)間，對(duì)所轄區(qū)域開展全面督察。