《金華市劣Ⅴ類水剿滅實施方案》

　　獲悉，金華市人民政府印發(fā)了《金華市劣Ⅴ類水剿滅實施方案》，具體如下：

　　根據(jù)浙江省委省政府全面消除劣V類水體的要求，為確保我市剿滅劣V類水各項工作落到實處，全面打贏污水剿滅戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、目標要求

　　按照“走在前列、共建金華”要求，以“河長制”為龍頭，以“八大工程”為抓手，繼續(xù)深入實施“五水共治”，咬定目標，拉高標桿，精準施策，以最大決心全面剿滅劣Ⅴ類水，以最大力度加快打造“兩美”金華，確保實現(xiàn)“干流水質(zhì)全達標，支流溪流滅Ⅴ類，溝渠河塘蕩污濁”的年度水質(zhì)目標，為加快建設(shè)“浙中生態(tài)廊道”提供水環(huán)境支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)污水處理截污納管工程。

　　全面啟動污水“零直排”城鎮(zhèn)創(chuàng)建，根據(jù)污水處理能力匹配情況，分期分批完成污水“零直排”城鎮(zhèn)創(chuàng)建(第一批2017年創(chuàng)建：金東區(qū)、蘭溪市、浦江縣、磐安縣、金華山旅游經(jīng)濟區(qū);第二批2018年創(chuàng)建：婺城區(qū)、義烏市、武義縣、金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū);第三批2019年創(chuàng)建：東陽市、永康市)。圍繞“零直排” 城鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面加強城鎮(zhèn)污水收集和處理能力建設(shè)，解決處理能力不匹配、管網(wǎng)不配套問題，力爭所有污水集中處理，消除污水直排問題。在全市城鎮(zhèn)污水處理廠推行尾水排放“金華標準”，各縣(市、區(qū))建立績效考核制度。開展截污納管大排查大整治大建設(shè)，摸清主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大小道路、工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、辦公樓宇、工業(yè)企業(yè)、“六小”經(jīng)營單位的管網(wǎng)配備、雨污分流、排水走向，加快管網(wǎng)配套、規(guī)范納管、雨污分流改造進度，解決污水直排和雨污合流問題。2017—2019年新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)710公里，完成94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)、老舊小區(qū)、城中村截污納管、雨污分流改造項目。(牽頭單位：市建設(shè)局，責任單位：各縣(市、區(qū))政府，配合單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市交通運輸局、市水利局、市環(huán)保局)

　　(二)小微水體整治工程。

　　全面對本地河道名錄中所有河道開展地毯式排查，并延伸至農(nóng)村池塘、溝渠、山塘水庫、小溪流及城市內(nèi)河、排渠等小微水體，做到排查無盲區(qū)、全覆蓋。通過現(xiàn)場檢查、水質(zhì)監(jiān)測等方式，摸清水質(zhì)狀況，查明污染來源，凡是達不到要求的水體，都要納入治理范圍，制訂一河(塘)一策，開展限期整治;已排查出的53條支流溪流(斷面)消滅Ⅴ類，1558條(個)溝渠河塘2017年8月31日前剿滅劣Ⅴ類。大力整治城市黑臭水體，到2017年底全市建成區(qū)全面消除黑臭水體，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。在消滅存量的同時確保不新出現(xiàn)劣Ⅴ類水體。(牽頭單位：市治水辦，責任單位：各縣(市、區(qū))政府，配合單位：市農(nóng)辦、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運輸局、市水利局、市環(huán)保局)

　　(三)入河排污口整治規(guī)范工程。

　　繼續(xù)開展排污口掛牌整治，對排查發(fā)現(xiàn)污染較重(氨氮超過5mg/L、化學(xué)需氧量超過100mg/L、總磷超過2mg/L三者之一的)、水量較大的排污口，以及2016年未完成整治的市控重點排污口，列為第三批(共40個)市控重點排污口，實行掛牌督辦、限期銷號。各縣(市、區(qū))組織入河排污口全面排查，對直排污水、雨污混排的排放口進行源頭整治，消除污水直排現(xiàn)象。進一步規(guī)范入河排水口管理，實施“身份證”管理，公開排污口名稱、編號、匯入主要污染源、整治措施和時限、監(jiān)督電話等信息，并將入河排污口日常監(jiān)管列入基層河長履職巡查的重點內(nèi)容。(牽頭單位：市環(huán)保局，責任單位：各縣(市、區(qū))政府，配合單位：市水利局、市建設(shè)局、市交通運輸局)

　　(四)工業(yè)污染整治提升工程。

　　深入推進重污染高耗能行業(yè)整治提升，培育環(huán)保領(lǐng)跑示范企業(yè)2家。加大落實企業(yè)、加工點、作坊的專項整治，2017年全市完成35家企業(yè)(加工點、作坊)整治，扎實開展涉水行業(yè)污染整治。以“四無”企業(yè)(作坊)為重點，加快淘汰落后產(chǎn)能，2017年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)80家，關(guān)停和整治等低、小、散的“四無”企業(yè)(作坊)2000家。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局，責任單位：各縣(市、區(qū))政府，配合單位：市公安局、市市場監(jiān)管局)

　　(五)農(nóng)村“雙治”改造提升工程。

　　全面開展2013年之前建設(shè)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施提標改造，2017年改造建制村450個。對2016年完成的804個項目，全面完成驗收并委托第三方運維。建立完善農(nóng)村污水運行、維護、管理長效機制，建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維監(jiān)管服務(wù)平臺，提高管護水平和設(shè)施運行效率。全面推行《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》，繼續(xù)開展垃圾分類合格村創(chuàng)建工作，確保建制村生活垃圾有效收集處置率達96%以上、生活垃圾分類處理建制村覆蓋率達到95%。(牽頭單位：市農(nóng)辦，責任單位：各縣(市、區(qū))政府、配合單位：市建設(shè)局、市環(huán)保局)

　　(六)農(nóng)業(yè)面源污染治理提升工程。

　　繼續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖污染整治，全面從嚴落實畜禽養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖總量、污染物排放總量“三控”制度，從嚴落實“兩條紅線”和“四個一律”要求，不斷完善線下網(wǎng)格化巡查與線上智能化防控相結(jié)合的長效機制，進一步提升保留養(yǎng)殖場污染防治的精細化、標準化水平。到2017年底，所有存欄50頭以上養(yǎng)殖場全部納入在線智能化防控平臺。開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)景觀化改造，打造一批 “美麗牧場”。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣應(yīng)用測土配方施肥、有機肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等化肥農(nóng)藥減量技術(shù)與模式，持續(xù)降低農(nóng)業(yè)面源污染。深化水產(chǎn)養(yǎng)殖水污染治理，嚴格控制養(yǎng)殖規(guī)模，劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫、山(池)塘全面開展養(yǎng)殖尾水治理，達不到要求的要實行潔水養(yǎng)殖或全面退養(yǎng)。2017年完成養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造1430畝，禁限養(yǎng)區(qū)劃定整治12800畝，完成增殖放流7550萬尾。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責任單位：各縣(市、區(qū))政府，配合單位：市水利局、市國土資源局、市環(huán)保局)

　　(七)溝渠河塘清淤修復(fù)工程。

　　繼續(xù)實施河塘溝渠生態(tài)清淤，2017年全市完成清淤880萬立方米。科學(xué)合理選用清淤方式，加強淤泥清理、排放、運輸、處置的全過程管理，避免產(chǎn)生二次污染。逐步建立輪疏工作機制，實現(xiàn)河湖庫塘淤疏動態(tài)平衡。加強水生態(tài)修復(fù)，打通斷頭河，逐步恢復(fù)坑塘、河湖、濕地等各類水體自然連通，增強水體流動性，開展駁岸生態(tài)化改造、沿岸綠化及景觀建設(shè)，加快河岸濕地、氮磷攔截吸收、曝氣充氧、生態(tài)浮床等工程建設(shè)，提高水體自凈能力，恢復(fù)與重建河道良性生態(tài)系統(tǒng)。按照“一廠一濕地”的要求，推進污水廠尾水濕地工程，在集中式污水處理廠建設(shè)人工生態(tài)濕地，深度凈化水質(zhì)，營造局部景觀，與生態(tài)廊道有機銜接。(牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣(市、區(qū))政府，配合單位：市建設(shè)局、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局)

　　(八)智慧治水保障工程。

　　推進河長制管理信息系統(tǒng)、河長APP或微信公眾平臺等建設(shè)，建立健全融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務(wù)公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水平臺，對河長履職情況進行網(wǎng)上巡查、電子化考核，河長公示牌應(yīng)標注河長APP或微信平臺網(wǎng)絡(luò)二維碼，鎮(zhèn)級以上河長要建立河長微信聯(lián)絡(luò)群，構(gòu)建在線治水新模式。完善智能化智慧治水系統(tǒng)，建立一張水環(huán)境監(jiān)測感知網(wǎng)，通過完善各類自動監(jiān)控系統(tǒng)，客觀、準確、實時反映環(huán)境質(zhì)量狀況;建設(shè)一套水環(huán)境變化趨勢分析系統(tǒng)，整合所有環(huán)境數(shù)據(jù)，預(yù)測未來水環(huán)境時空變化趨勢，實現(xiàn)環(huán)境管理與環(huán)境質(zhì)量改善的精準聯(lián)動;建設(shè)一個水污染執(zhí)法處置應(yīng)急平臺，匯聚各類環(huán)境數(shù)據(jù)信息，提出執(zhí)法處置建議，輔助突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理。(牽頭單位：市治水辦，責任單位：各縣(市、區(qū))政府，配合單位：市環(huán)保局、市財政局)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按屬地原則，當?shù)卣橇英躅愃藴缧袆拥呢熑沃黧w，縣(市、區(qū))政府負責統(tǒng)籌全域污水剿滅工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體負責轄區(qū)劣Ⅴ類、Ⅴ類支流斷面剿滅工作，村(社區(qū))具體負責區(qū)域內(nèi)溝渠河塘等小微水體劣Ⅴ類剿滅工作。市級各有關(guān)部門要各司其職、各負其責，形成合力，共同推進劣Ⅴ類水剿滅行動。各級河長是劣Ⅴ類水剿滅的第一責任人，要切實履行“管治保”職責，領(lǐng)銜制訂整治方案，排出治理項目，協(xié)調(diào)解決重大問題，推進重點工程實施。各級基層黨組織、廣大黨員干部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，各級人大、政協(xié)組織要積極開展監(jiān)督指導(dǎo)，各級群團組織要主動作為，形成工作合力。

　　(二)明確工作職責。各縣(市、區(qū))要對劣Ⅴ類水體和Ⅴ類支流全面登記造冊，按照項目化推進、清單化管理要求，編制剿滅劣Ⅴ類水實施方案，制定作戰(zhàn)圖，確定項目表、時間表和責任表，并將工作責任層層網(wǎng)格化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，做到一點一策、一源一策;縣(市、區(qū))級剿滅劣Ⅴ類水實施方案于3月31日前報市治水辦備案。整治完成后要進行全面自查并逐一報結(jié)銷號，在滿足“沒有縣控以上劣Ⅴ類斷面，所有需要整治的水體完成報結(jié)、沒有黑臭河反彈、完成入河排污口整治任務(wù)”條件的基礎(chǔ)上，向市治水辦提出整體驗收申請，經(jīng)復(fù)核無異議并公示后通過驗收。

　　(三)強化要素保障。切實加強資金、政策、技術(shù)、執(zhí)法保障，加大截污納管、生活污染整治、河道清淤、生態(tài)治理等的資金投入。加強政策合力，市、縣各級有關(guān)部門在治水重點項目、資金安排上要加大傾斜支持力度。積極創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)和吸納社會資本參與水環(huán)境治理。充分發(fā)揮“五水共治”專家團智囊作用，加大技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，實行最嚴格的水環(huán)境監(jiān)管制度，對違法行為零容忍。

　　(四)嚴格督查考核。嚴格目標考核，將縣控以上斷面水質(zhì)全達標、支流溪流消除Ⅴ類水質(zhì)、支流鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面達標率90%以上、劣V類水體按期完成整治銷號，確定為年度“五水共治”考核一票否決指標。加大跟蹤督查力度，對中期評估未達到考核要求的，實行黃牌警告、紅牌預(yù)警或行政約談，對年終仍未達到考核要求的，實行一票否決。強化督查通報，將劣Ⅴ類水剿滅情況列為“五水共治”督查的必查項目，對檢查發(fā)現(xiàn)存在瞞報、漏報應(yīng)報未報劣Ⅴ類水體的責令限期整治，并在年終考核予以扣分直至一票否決。落實責任追究，對工作不力的，按照《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》有關(guān)規(guī)定處理。

　　(五)完善體制機制。進一步建立完善河長制配套機制，大力推行河道巡查員、網(wǎng)格員體系建設(shè)，積極推進小微水體河長制，配備溝渠長、河塘長等民間河長，大力健全河道巡查員、網(wǎng)格員體系，建立起各類小微水體“管治保”責任體系。完善“一會一群一系統(tǒng)(河長履職報告會、治水微信群、河長信息管理系統(tǒng))，抓好 “一圖一表一清單(河長治水信息圖、工作任務(wù)表、履職績效單)”，更好發(fā)揮各級河長在治水中的龍頭作用。積極探索農(nóng)村污水處理、工業(yè)園區(qū)整治、“六小”服務(wù)行業(yè)長效管理等體制機制。

　　(六)注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各級新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，形成上下齊心、各方聯(lián)動、共抓治水的強大聲勢。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，持續(xù)深入開展 “五水共治”宣傳教育活動，不斷增強社會公眾投身治水的責任意識、參與意識，營造全民治水、共建共享的良好氛圍。加強治水志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，推廣企業(yè)河長、民間河長等做法，壯大民間護水力量。深入挖掘各級治水工作中的好做法、好經(jīng)驗，講好治水故事，樹好治水典型，充分發(fā)揮先進典型的激勵、示范和引領(lǐng)作用。