淺談如何進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的治理和管理是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到城市文明形象和人民的日常生活環(huán)境。近年來(lái)，隨著農(nóng)村城市化的加快和人民生活水平的提高、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的形勢(shì)和要求發(fā)生了深刻的變化，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。如何在新形勢(shì)下用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌管理、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)日常環(huán)境衛(wèi)生管理水平和工作效率、已成為當(dāng)前各級(jí)政府職能部門需要重點(diǎn)研究的課題，如何加強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該要做好以下幾方面工作：
　　一、充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善和落實(shí)縣域環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃。
　　科學(xué)制定環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的基本前提。要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究和論證，不斷健全和完善縣域鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用。要遵循“以人為本、服務(wù)于民”的宗旨，根據(jù)縣域?qū)嶋H情況，在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)具體地制定城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃。進(jìn)一步加大重點(diǎn)部位和地區(qū)的投入和建設(shè)力度，逐步形成縣域環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的合理布局，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境衛(wèi)生需求。要切實(shí)加大工作力度，抓緊環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃工作的落實(shí)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理各項(xiàng)工作，推進(jìn)有規(guī)劃、實(shí)施有藍(lán)圖。要依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督管理、要嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)推進(jìn)工作、全力維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
　　二、拓寬融資渠道，統(tǒng)籌加快城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。
　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌管理，必須保證充足的經(jīng)費(fèi)。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政的作用，不斷增加對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)重大的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政年度計(jì)劃。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市維護(hù)費(fèi)的管理，按年度安排一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于環(huán)境衛(wèi)生管理和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護(hù)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)要加快轉(zhuǎn)變環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要依靠行政村(社區(qū))自籌的做法，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生管理的資金投入。要按照“政企共建、資源共享、事業(yè)共管”的原則，鼓勵(lì)支持企業(yè)和個(gè)人投資環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，逐步形成政府、企業(yè)和個(gè)人共同投資多元化投資機(jī)制。要著力于拓寬投資渠道的目標(biāo)，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。要圍繞加快環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，制定和出臺(tái)縣域鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理收費(fèi)政策，確立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，明確鄉(xiāng)村相關(guān)單位和村民繳納環(huán)境衛(wèi)生管理費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)，形成全社會(huì)參與、職能部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)一建設(shè)和管理的局面。
　　三、理順管理體制，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
　　按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”和屬地管理的原則進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)和責(zé)任。堅(jiān)持權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)利相一致。要著力強(qiáng)化相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處、行政村)在環(huán)境衛(wèi)生管理上的職責(zé)，切實(shí)理順相互間的關(guān)系。保證“縣鄉(xiāng)一致、條塊結(jié)合、以塊為主”功能的實(shí)現(xiàn)。
　　四、組建鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生日常清掃、保潔專業(yè)隊(duì)伍，因地制宜制定縣域鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生日常管理規(guī)范化。
　　多年來(lái)，鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生治理工作大都采取臨時(shí)性、突擊性。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理無(wú)專門經(jīng)費(fèi)、無(wú)專業(yè)管理人員、無(wú)專業(yè)清掃保潔隊(duì)伍，鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足是各鄉(xiāng)村共同存在的問(wèn)題。盡快組建鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生日常清掃、保潔專業(yè)隊(duì)伍，制定縣域鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求是推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的必要條件、也是搞好環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化日常管理工作的重要保證?？h域所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都應(yīng)成立專業(yè)的環(huán)衛(wèi)管理部門負(fù)責(zé)或招聘清掃保潔專業(yè)人員。各村都應(yīng)配備專業(yè)的清掃保潔人員(500人以上的村可以配備2-3人，500人以下的村至少1人)。按照“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾清掃、保潔和轉(zhuǎn)運(yùn)的管理模式，執(zhí)行統(tǒng)一制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)要求，統(tǒng)一配備保潔工具和保潔服裝，做到鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作組織、人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)、制度五落實(shí)。推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理日常化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化。
　　五、加大宣傳力度，增強(qiáng)全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差面貌。
　　環(huán)境衛(wèi)生管理屬于社會(huì)公益事業(yè)，與群眾的生活息息相關(guān)，離不開(kāi)人民群眾的支持和參與。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體、全方位、多形式、深層次地向社會(huì)宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理的重要意義和相關(guān)的政策規(guī)定，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的文明意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高他們積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理的自覺(jué)性，形成全社會(huì)關(guān)心、支持環(huán)境衛(wèi)生管理的良好氛圍，要適當(dāng)?shù)貙?duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和惡意制造環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的行為進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的語(yǔ)論聲勢(shì)，促進(jìn)相關(guān)責(zé)任人自覺(jué)整改。要集中一段時(shí)間的精力、人力、物力強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度。重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村主要路段、重點(diǎn)區(qū)域存在臟亂差的問(wèn)題。通過(guò)綜合整治、強(qiáng)化管理著力消除一些鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的“盲點(diǎn)”和“死角”。提升城鄉(xiāng)文明形象、改善人民生活環(huán)境促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。(作者單位：安徽當(dāng)涂縣環(huán)衛(wèi)所)（來(lái)源：北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)）