呂忠梅：多措并舉推動排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開

  隨著世界對環(huán)境問題關注度的提高，環(huán)保備受各方關注，在今年兩會上亦是熱門話題，我國相關部門在環(huán)境監(jiān)測方面也給予了高度的重視。針對環(huán)境污染與人群健康問題，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅接受了媒體專訪?！　?/span>

 呂忠梅：多措并舉推動排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開　　　　備受關注的2017年全國“兩會”落下帷幕，環(huán)境與健康的議題再次成為輿論關注的焦點，“打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“加快推進健康中國建設”更是成為李克強總理政府工作報告的核心內容。這凸顯著黨和國家對改善環(huán)境質量、保護國民健康的高度重視和堅定決心。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅多年來一直關注環(huán)境問題，在她看來環(huán)境保護必須“以人民為中心”，把關注、關心人的健康放在首位。本刊就大家關注的環(huán)境污染與人群健康問題對她進行了采訪?！　　　沃颐罚喝珖f(xié)委員、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任　　　　《環(huán)境保護》：長久以來您都關注環(huán)境保護工作，尤其是關注環(huán)境與健康問題，今年您的兩個提案也都是大家最關注、與人民生活息息相關的環(huán)保問題，請問您今年提案以環(huán)境與健康為內容的原因是什么？　　　　呂忠梅：今年的兩個提案一個是關于建立健全國家環(huán)境與健康風險管理體制機制，另一個是關于進一步落實《大氣污染防治法》信息公開要求，推動重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開。兩個提案既有聯(lián)系，又各有側重，但都涉及環(huán)境與健康問題，我們保護環(huán)境的目標，必須“以人民為中心”，無論是大氣環(huán)境質量的改善還是環(huán)境健康風險的管控都應基于這一理念，成為我國環(huán)境治理的出發(fā)點和落腳點，這也是我提出提案的初衷。如果我們以這樣的理念來觀察目前的環(huán)境保護工作，會發(fā)現(xiàn)存在一些不足，環(huán)境保護“以人民為中心”的理念還需要以制度和政策措施加以落實。　　　　《環(huán)境保護》：我們先說說大家最關心的大氣問題，您提出進一步落實《大氣污染防治法》信息公開要求，推動重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開的建議是基于什么樣的考慮？　　　　呂忠梅：自2014年1月1日《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》施行以來，經過近3年的努力，我國除西藏外，各省級環(huán)境主管部門均已建成并運行重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺，其中山東、浙江等省積極利用公開數(shù)據(jù)形成公眾監(jiān)督，推動600多家企業(yè)對其公開的超標數(shù)據(jù)進行反饋說明，有100余家企業(yè)切實改善排污狀況。這些良好實踐，證明信息公開對促進重點污染源守法和減排有著積極作用。然而，在3000余家國控重點廢氣污染源之外，各省、市還有數(shù)量龐大的排污企業(yè)尚未安裝自動監(jiān)控設備并向社會公開數(shù)據(jù)，公眾無法監(jiān)督上述企業(yè)排污行為?！　　　　董h(huán)境保護》：造成這一問題的原因是什么？　　　　呂忠梅：原因主要有兩個方面，第一是地方政府履行職責不力，導致重點排污單位名錄公開不足。許多地方未按法律規(guī)定公布本行政區(qū)域內重點排污單位名錄?！董h(huán)境保護法》《大氣污染防治法》以及《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，對設區(qū)的市級環(huán)保部門提出了制訂并公開重點排污單位名錄的要求，并對重點排污單位如實公布環(huán)境信息進行了規(guī)定。但根據(jù)2016年1月進行的“新環(huán)保法實施一年來重點排污單位名錄公開情況”的調研顯示，在所調研的338個地級市中，有146個城市公開了名錄信息，占比43.2%。后在多個環(huán)保公益組織推動下，目前有213個城市公開了2016年度名錄，仍有120余城市未按《環(huán)境保護法》規(guī)定公開名錄。還有，已經公布的地方名錄，質量也是參差不齊?！镀髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第八條規(guī)定了列入重點單位名錄的條件，沒有規(guī)定量化的篩選原則及方法。在213個已經公開名錄的城市中，多數(shù)未公開名錄制定原則。有的城市公開的名錄僅有國家重點監(jiān)控企業(yè)及幾個醫(yī)院、實驗室。在沈陽、唐山等同步公示名錄篩選原則及方法的城市中，篩選原則和方法也不統(tǒng)一，制定出來的名錄差異較大?！　　　〉诙侵攸c排污單位未依法履行信息公開義務導致企業(yè)排污信息公開存在“短板”?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬蟮男畔⒐_尚未全面落實?！洞髿馕廴痉乐畏ā访鞔_規(guī)定了重點排污單位安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備并依法公開排放信息的義務，也規(guī)定了不公開或者不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律責任。但在實踐中，除北京、聊城等少數(shù)地方落實了市控大氣污染污染源公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)外，多數(shù)省、市的重點排污單位并未按照《大氣污染防治法》要求公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。　　　　以重慶為例，2016年重慶市已將百余家企業(yè)納入大氣污染物重點監(jiān)控企業(yè)名單，其中78家企業(yè)未按法律要求公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括49家國控企業(yè)、29家市控企業(yè)。未履行自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開的企業(yè)，大部分也未被依法追究責任。另一方面，由于企業(yè)污染信息公開的形式、渠道等程序性規(guī)定不明確，導致部分污染源愿意主動公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，卻無公開渠道。在調研中發(fā)現(xiàn)，有部分污染源已經安裝了自動監(jiān)控設備也愿意向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，但因無公開平臺，無法向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)?！　　　　董h(huán)境保護》：環(huán)保信息公開是法律明確規(guī)定的地方政府責任和排污企業(yè)的義務，是保障公眾的環(huán)境知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權的基本前提，必須要得到切實的遵守。基于上述兩個問題，您認為我國現(xiàn)階段應該從哪些方面著手促使企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效公開？　　　　呂忠梅：應從以下四個方面展開?！　　　∫皇菍⒌胤匠鞘协h(huán)保信息公開納入環(huán)保督察范圍，督促尚未落實環(huán)保法要求制定并公開地方重點排污單位名錄的120余個城市，按照法律法規(guī)要求制定名錄，并向社會公開；督促所有設區(qū)的市于每年3月底前按時公開名錄信息，同時明確名錄中各企事業(yè)單位的污染類型，便于公眾監(jiān)督其環(huán)境信息公開情況。　　　　二是完善環(huán)保部企業(yè)排污信息公開規(guī)則，明確企業(yè)排污信息公開程序。各級環(huán)保部門為落實企業(yè)大氣污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開要求，要建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺或利用已有的信息發(fā)布系統(tǒng)，便于企業(yè)公開信息，保障社會公眾的環(huán)境知情權?！　　　∪墙⒓顧C制，對主動安裝在線監(jiān)控設備，并愿意公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的企業(yè)，予以鼓勵；為主動公開排污信息的企業(yè)提供公開渠道，便于其向社會公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。　　　　四是嚴格執(zhí)法，明確要求地方政府在向人大報告環(huán)境保護工作時應包括信息公開的內容，將不依法公開排污信息納入行政問責的范疇；對已納入名錄中而未依法進行環(huán)境信息公開的重點排污單位和主要負責人依法追究法律責任?！　　　　董h(huán)境保護》：接下來我們談談環(huán)境與健康風險管理體制機制完善的問題，我國于2007年發(fā)布了第一個《環(huán)境與健康國家行動計劃(2007-2015)》，在2014年修訂《環(huán)境保護法》時，首次以法律形式建立了環(huán)境與健康保護制度，此后又陸續(xù)在一些政策文件中對加強環(huán)境健康風險管理工作做出了明確要求，2016年發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》更是將健康環(huán)境納入了“大健康”的范疇?？梢哉f我國對環(huán)境與健康問題已十分重視，您認為現(xiàn)階段我國在環(huán)境健康工作方面還存在哪些問題？　　　　呂忠梅：我國雖然于2007年發(fā)布了《環(huán)境與健康國家行動計劃》，初步建立了環(huán)境與健康管理體制和機制，但在近10年的運行過程中，也暴露出一些明顯的問題：首先，環(huán)境保護部門與衛(wèi)生計生等部門的職責劃分和協(xié)作模式沒有明確規(guī)定，實踐中職責交叉和監(jiān)管空白并存，資源分散配置難以形成合力；其次，環(huán)境保護部“三定”方案中缺乏對環(huán)境與健康工作的行政授權，環(huán)境與健康風險管理實際上處于缺位狀態(tài)；第三，當前環(huán)境與健康工作主要由衛(wèi)生計生部門負責，這樣的制度安排雖然可以在人群干預和應對、醫(yī)療救治等末端發(fā)揮作用，但難以從源頭有效控制環(huán)境健康風險；第四，環(huán)境與健康風險管理缺乏技術支撐，亟需建立專業(yè)技術執(zhí)行機構為決策提供科學支撐。　　　　《環(huán)境保護》：為何要著重強調完善環(huán)境與健康風險管理體制機制？　　　　呂忠梅：環(huán)境污染導致的健康損害后果嚴重(如癌癥和出生缺陷高發(fā))、影響范圍大(跨地區(qū)、跨流域)，但健康損害效應滯后，使得環(huán)境污染導致的健康問題隱蔽性非常強，等到群體性健康損害爆發(fā)再來控制為時過晚。必須通過源頭實施風險管理，才能從根本上解決環(huán)境污染引發(fā)的健康損害問題，這也是經過多個國家成功探索的最經濟、最有效的手段?！　　　　董h(huán)境保護》：針對環(huán)境與健康管理體制機制中存在的責權劃分不清、行政授權缺位等問題，您認為應如何解決？　　　　呂忠梅：我提出了五點建議?！　　　∫皇巧壃F(xiàn)有國家環(huán)境與健康工作領導小組，使其成為國務院環(huán)境與健康工作的議事協(xié)調機構。現(xiàn)有的國家環(huán)境與健康工作領導小組分別由衛(wèi)生計生委和環(huán)境保護部的主管副部長作為組長協(xié)調工作，領導小組辦公室分別設在國家衛(wèi)生計生委和環(huán)境保護部。這種雙牽頭安排在實際工作中造成了“既無牽頭、更無統(tǒng)籌”的尷尬局面。且由于領導小組級別較低，綜合協(xié)調能力差，不能有效應對日益突出的環(huán)境與健康問題。為此，建議成立國務院環(huán)境與健康工作領導小組，由國務院總理或副總理擔任組長，小組成員包括環(huán)境保護部、衛(wèi)生計生委、農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、科技部、住建部、安監(jiān)總局、國家氣象局等相關部門主要領導。其職責為分析國家環(huán)境與健康形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導環(huán)境與健康工作，提出環(huán)境與健康重大政策措施，協(xié)調解決國家環(huán)境與健康工作重大問題。同時，將國家環(huán)境與健康工作領導小組辦公室設在環(huán)境保護部，具體承擔領導小組的日常工作。　　　　二是進一步明確國家衛(wèi)生計生委和環(huán)境保護部在環(huán)境與健康工作中的任務分工和協(xié)調機制。在環(huán)境保護部“三定”方案中，增加“負責統(tǒng)籌協(xié)調國家環(huán)境與健康工作”的職責。建議明確環(huán)境保護部門圍繞環(huán)境污染來源、環(huán)境質量和暴露途徑開展健康風險防范工作，其主要工作職責包括環(huán)境健康風險監(jiān)測、環(huán)境健康風險評估；衛(wèi)生計生部門圍繞人群開展公共衛(wèi)生干預和醫(yī)療救治工作，其主要工作職責包括環(huán)境與健康影響監(jiān)測、環(huán)境與健康影響評估、健康教育與健康促進、醫(yī)療救治等；環(huán)境保護部門與衛(wèi)生計生部門共同開展環(huán)境與健康影響調查并建立信息共享機制。鑒于目前《環(huán)境保護法》對環(huán)境保護部門在環(huán)境與健康管理職責做了授權，但未在“三定”方案中落實。建議在《環(huán)境保護部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》中增加“負責統(tǒng)籌協(xié)調國家環(huán)境與健康工作”的職能?！　　　∪浅闪噎h(huán)境與健康風險評估專家委員會。建議組建國家環(huán)境與健康風險評估專家委員會，由來自國家權威科研院所和高校的環(huán)境科學、醫(yī)學、公共衛(wèi)生、農業(yè)、食品等領域專家組成。主要承擔如下工作：擬訂國家環(huán)境健康風險監(jiān)測、評估工作任務安排；組織實施環(huán)境健康風險評估；負責論證并解釋環(huán)境健康風險評估結果；開展環(huán)境健康風險溝通和宣教活動。專家委員會秘書處設在環(huán)境保護部相應機構。　　　　四是成立國家環(huán)境健康風險評估中心，負責具體實施環(huán)境健康風險評估工作。主要任務是針對大氣、水、土壤、交通、生態(tài)系統(tǒng)破壞、建設項目、規(guī)劃政策等多方面對人群健康造成不良影響的可能性和強度，組織開展定性、定量分析并做出綜合評估。鑒于風險管理的主要職能在環(huán)境保護部，建議由環(huán)境保護部牽頭成立國家環(huán)境健康風險評估中心，承擔國家環(huán)境健康風險監(jiān)測、評估、預警、交流和基準/標準制修訂等任務，并承擔國家環(huán)境健康風險評估專家委員會秘書處工作，負責處理專家委員會日常事務。　　　　五是加快“環(huán)境與健康法”的研究制定。將“環(huán)境與健康法”納入國家立法計劃并盡快出臺，以便明確環(huán)境與健康保護的重點區(qū)域、重點人群、重點污染物、重點措施及其管控措施、管控程序，以有效控制環(huán)境污染對公眾健康的損害，保障人民生命健康?！　　　【庉孅c評　　　　希望相關部門能進一步加大對污染源自動監(jiān)控設施的執(zhí)法監(jiān)管力度，強化污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，開展污染源自動監(jiān)控專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊污染源自動監(jiān)控設施及數(shù)據(jù)弄虛作假行為?！　?/span>