科研儀器采購改革：政策落地實施還需加強

【中國儀表網(wǎng) 儀表產(chǎn)業(yè)】近年來，國家頻頻出臺支持科技創(chuàng)新的政策，科研經(jīng)費管理“松綁”尤其是科研儀器設備采購放開自主權，牽動著全國科研工作者的神經(jīng)，也使得“科研經(jīng)費管理”成為兩會期間代表委員們熱門話題。
　　

　　一顆“定心丸”
　　
　　“我分管科研工作，對于科研儀器設備采購，有太多感觸。”兩會期間，安徽省政協(xié)副主席、安徽農(nóng)業(yè)大學副校長夏濤在接受記者采訪時直言，“科研經(jīng)費管太死”的問題，曾困擾他多年。
　　
　　數(shù)十年的農(nóng)業(yè)研究，少不了和各種科研儀器打交道，在夏濤看來，科研儀器設備采購“管太死”不利于解放生產(chǎn)力。因此，他曾在多個場合呼吁給科研經(jīng)費管理“松松綁”，“應該增加科研工作者在科研儀器設備采購中的自主權。”
　　
　　就在去年11月，財政部發(fā)布的《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》，明確將科研儀器設備采購權限下放到了一線科研工作者手中。
　　
　　和夏濤一樣，全國政協(xié)委員王向朝也對科研經(jīng)費“松綁”感觸頗深。在談及政府工作報告“完善對基礎研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機制”時，他直言，這對從事基礎研究的科技工作者是福音。“報告提出‘落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革’，給科技人員吃了定心丸，解決了科研人員的后顧之憂，不再為雜事瑣事分心勞神，可以心無旁騖搞科研。相信這些好的政策一定可以很好落實，充分激發(fā)科研人員積極性，促進我國科技進步。”
　　
　　“采購周期沒那么長了，科研工作者組織科研儀器設備采購時間的靈活度加大了。”當被問及政策落地帶來哪些變化時，全國政協(xié)委員、中科院微電子研究所副所長周玉梅脫口而出。
　　
　　記者了解到，繼中央高校及科研院所下放科研設備采購自主權后，安徽、福建、廣西、重慶等地也陸續(xù)出臺相應政策，簡化科研儀器設備采購流程，下放科研采購自主權。
　　
　　不過在全國政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學校長胡剛看來，頂層設計雖好，但在落地過程中卻不盡如人意。“《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》最后一句話是‘各地區(qū)可參照本通知精神，結合實際，完善相關管理規(guī)定’，因為不是強制規(guī)定，所以很多省市至今也沒有結合文件精神出臺相應的政策。”胡剛告訴記者，省屬高校同樣承擔了很多科研項目，科研經(jīng)費也亟待“松綁”。
　　
　　“一管就死、一放就亂”？
　　
　　“大家總有一種誤區(qū)，覺得科研經(jīng)費的自主權一旦下放，科研人員就會亂花錢。”周玉梅委員認為，公眾需要轉(zhuǎn)變一下觀念。“法人機構運行有其規(guī)章制度。單位的內(nèi)控制度建設今時不同往日，已經(jīng)很完善了。國家也出臺一系列相關政策，科研機構也加強了內(nèi)部管理，包括各級審計的加強——重大項目實施后每個項目都有財務審計。”
　　
　　“一放就亂的情況很難再發(fā)生，現(xiàn)在各個單位都在加強內(nèi)控建設，在這一過程中希望能和國家相關制度銜接，真正把國家擔心的事情給解決了。”不過，在全國政協(xié)委員、核工業(yè)西南物理研究院院長劉永看來，任何事情都并不是絕對的。“科研經(jīng)費管理也不是放的越寬越好。經(jīng)容易被念歪，放太寬會也造成混亂。不過作為一個管理者我并不過分擔心，因為目前追責機制已經(jīng)建立起來。因此，對于科研經(jīng)費‘松綁’，我充滿了信心。”
　　
　　近年來，諸如《多措并舉全面推進內(nèi)控體系建設》、《推進內(nèi)控機制建設 扎緊廉政風險制度“籠子”》等報道幾乎天天見諸各大媒體。記者注意到，2016年，“973計劃”“863計劃”等名詞成為過去式，取而代之的是“國家重點研發(fā)計劃”。據(jù)了解，國家重點研發(fā)計劃一改過去由部委管理具體項目的做法，轉(zhuǎn)而委托7家專業(yè)機構負責從受理評審到驗收的全流程管理。
　　
　　經(jīng)過多年的內(nèi)控建設，加之不斷完善的國資及財務管理，科研經(jīng)費管理使用過程中的“運動員”和“裁判員”真的已經(jīng)徹底分開？對此，一些委員還是持謹慎態(tài)度。
　　
　　全國政協(xié)委員、南京大學地理與海洋學院院長高抒在3月6日的小組討論會上，就科研經(jīng)費和項目管理體制改革提三點建議：一是守住底線，不能將經(jīng)費化公為私。二是應把審計的重點放在經(jīng)費使用的合理性上，而不是簡單地對照預算和決算。三是進行后評估工作，幫助科研人員把項目管理做好，包括預算的合理性。經(jīng)費和項目管理的主導方應是科研人員，上級只起檢查、監(jiān)督和指導作用，否則就會“一收就死，一放就亂”。
　　
　　扶上馬，送一程
　　
　　在科研經(jīng)費中，科研儀器的采購支出占到了相當大的比重。事實上，我國科研儀器市場長期以來為進口儀器占據(jù)。“2014年，我國國產(chǎn)儀器與進口儀器之間的貿(mào)易逆差高達177億美元。與之形成對比的是，美國儀器儀表行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值4%，拉動相關經(jīng)濟產(chǎn)值卻達66%。”這是全國政協(xié)委員、中國科學院生物物理所所長徐濤在小組會上列舉出的一組數(shù)字。在徐濤委員看來，在國內(nèi)供給側(cè)改革深入推進的大背景下，政府采購理應成為像西方發(fā)達國家一樣，拉動我國科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第四駕馬車”，“將國產(chǎn)設備扶上馬送一程”。
　　
　　對當前國產(chǎn)科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，進口科研儀器占比大的現(xiàn)狀，徐濤委員提出四點具體建議：一是出臺相關政策，細化國產(chǎn)科研儀器裝備優(yōu)先采購操作辦法；二是發(fā)揮政府采購導向性作用，擴大國產(chǎn)科研儀器裝備的采購規(guī)模；三是重視科研儀器裝備研發(fā)在創(chuàng)新鏈和應用鏈上的布局，扶持一批國產(chǎn)科研儀器裝備企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；四是建立對自主創(chuàng)新儀器裝備的科學定價機制，鼓勵和支持企業(yè)加大科研投入。
　　
　　和徐濤委員同樣關注國產(chǎn)科研儀器設備發(fā)展困境的還有全國政協(xié)委員、國家測繪地理信息局副局長李朋德。他接受記者采訪時表示，在政府采購活動里面，有要求支持國產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。但在現(xiàn)實中，有些部門經(jīng)費比較充足，寧愿買進口國外品牌，對中國品牌不夠關注不夠重視。李朋德表示，應該要更相信中國品牌，培植自己的品牌，多支持中國品牌，“中國也是有好多很好的品牌，只有支持才能越做越好。”
　　
　?。ㄔ瓨祟}：科研儀器采購改革“攪動一池春水”）