如何全面“歸零”？——“地條鋼”引發(fā)的討論

新華社北京3月10日新媒體專電李克強(qiáng)總理8日在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)，“去年查了個(gè) 地條鋼 ，比你批個(gè)鋼鐵項(xiàng)目震動(dòng)可大多了。”

為什么“查個(gè)地條鋼”比“批鋼鐵項(xiàng)目”震動(dòng)大？聽聽代表委員和業(yè)內(nèi)人士怎么說(shuō)。

何為“地條鋼”？

按照鋼鐵行業(yè)內(nèi)部原始概念來(lái)說(shuō)，“地條鋼”是小鋼鐵企業(yè)采用模鑄工藝生產(chǎn)、長(zhǎng)度一米二左右的條形鋼坯的形象化俗稱。伴隨著鋼鐵行業(yè)整體工藝水平的提升，凡是 以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過(guò)感應(yīng)爐等熔化、不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材，如今統(tǒng)稱為“地條鋼”。這些鋼材韌性和抗拉強(qiáng)度往往不 合格，扔到地上甚至?xí)嗔选?/p>

對(duì)于“地條鋼”，鋼鐵行業(yè)內(nèi)尤為深惡痛絕。全國(guó)人大代表、湖南華菱鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)曹慧泉解釋說(shuō)，“地條鋼”是鋼 鐵行業(yè)害群之馬，未經(jīng)過(guò)正規(guī)程序批復(fù)，屬于違規(guī)、不合法的產(chǎn)能，質(zhì)量、工藝、安全、環(huán)保等方面都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求，特別是一些產(chǎn)品以次充好、貼牌銷售，給 建筑工程質(zhì)量帶來(lái)巨大隱患。

工信部部長(zhǎng)苗圩5日在全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”回答記者提問時(shí)說(shuō)，今年上半年依法徹底取締“地條鋼”產(chǎn)能。今年要被取締“歸零”？

在去年年底，發(fā)改委、工信部等五部門就已聯(lián)合要求全國(guó)進(jìn)行全面摸底盤查，以熔化廢鋼鐵來(lái)煉鋼的中頻爐等落后煉鋼產(chǎn)能面臨全面“圍剿”。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計(jì)，我國(guó)中頻爐煉鋼總產(chǎn)能在1億噸左右。

其 實(shí)早在2003年，我國(guó)就將高污染、高耗能、低質(zhì)量的“地條鋼”列為淘汰產(chǎn)品目錄。全國(guó)相繼掀起清除“地條鋼”的行動(dòng)。2004年湖北省就對(duì)“地條鋼”生 產(chǎn)廠家下達(dá)“封殺令”：對(duì)生產(chǎn)“地條鋼”的小鋼廠徹底斷電、徹底搗毀生產(chǎn)設(shè)備、徹底清理廠房、徹底沒收原材料、徹底沒收不合格產(chǎn)品。

然而， 十幾年內(nèi)，“地條鋼”卻一直沒能徹底取締。近日，湖北省發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門，通過(guò)異地交叉檢查，在全省發(fā)現(xiàn)并查處了13家“地條鋼”企業(yè)，涉及違規(guī)中頻爐 設(shè)備44臺(tái)；湖南近期再次清查出9家生產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)；安徽自去年12月以來(lái)，共發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)13家，涉及中頻爐合計(jì)110臺(tái)……

“地條鋼”為何一直淘而不汰？

“前期我們已經(jīng)對(duì)涉鋼企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)排查，然而個(gè)別非鋼企卻差點(diǎn)漏網(wǎng)。”湖北省發(fā)改委檢查組一名工作人員告訴記者，“例如，位于天門的一家水泥廠，是我們接到群眾舉報(bào)才發(fā)現(xiàn)的。該企業(yè)借著水泥廠的電和廠房，組裝上中頻爐設(shè)備，就能暗地生產(chǎn) 地條鋼 ，隱蔽性極強(qiáng)。”

據(jù)湖北省發(fā)改委檢查組介紹，前期排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，黃岡鉅錦紡織有限公司對(duì)外宣稱做紡織，卻在廠房里偷偷生產(chǎn)“地條鋼”，可謂“掛羊頭賣狗肉”。

湖北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“ 地條鋼 生產(chǎn)門檻低，隱蔽性強(qiáng)，產(chǎn)能小的中頻爐不過(guò)十幾萬(wàn)元一臺(tái)。因近來(lái)鋼價(jià)回暖，一些投機(jī)分子打起了 游擊戰(zhàn) ，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)、江邊等地偷偷生產(chǎn) 地條鋼 。”

據(jù)介紹，除了小作坊外，湖北還有幾家本來(lái)持有鋼鐵生產(chǎn)許可證的正規(guī)企業(yè)，被利益驅(qū)使，也在生產(chǎn)違規(guī)的“地條鋼”。

“一些企業(yè)還存在僥幸心理，將拆除的設(shè)備放置在一旁。部分地方政府對(duì)打擊 地條鋼 重視不夠，觀望等待。若地方缺乏有效的監(jiān)管措施，很容易 死灰復(fù)燃 。”湖北省發(fā)改委相關(guān)人士透露。

對(duì)此，曹慧泉認(rèn)為，“地條鋼”對(duì)地方財(cái)政、就業(yè)支持很大，牽涉利益眾多，查處阻力很大。而且“地條鋼”生產(chǎn)成本和價(jià)格比正規(guī)鋼低15%到20%，有生存土壤和利潤(rùn)。

關(guān) 于打擊“地條鋼”影響鋼鐵供需關(guān)系的疑問，業(yè)內(nèi)專家表示，從目前情況看，我國(guó)鋼材產(chǎn)量仍有過(guò)剩，淘汰“地條鋼”不會(huì)造成建筑鋼材資源緊張。更為關(guān)鍵的是， “地條鋼”等落后產(chǎn)能退出，有利于維護(hù)良好市場(chǎng)環(huán)境，使規(guī)范的鋼鐵企業(yè)受益，特別是替廣大消費(fèi)者擋住了有安全隱患的建材產(chǎn)品。

如何才能讓“地條鋼”全面“歸零”？

“ 地條鋼 必須 歸零 ，這是絕對(duì)不能容忍的。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修此前透露，2017年去產(chǎn)能將著力開展清落后、控總量、提門檻、促重組、推循環(huán)和嚴(yán)監(jiān)管六方面工作，并將首次利用衛(wèi)星監(jiān)控鋼鐵煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、出貨量和排放情況。

“在我們努力去產(chǎn)能關(guān)停一些鋼廠的同時(shí)，極少數(shù)沒有被去產(chǎn)能的企業(yè)，卻又偷偷地搞起了落后的產(chǎn)能，生產(chǎn) 地條鋼 。對(duì)此，必須全面規(guī)范整個(gè)鋼鐵行業(yè)。”湖北省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

多位代表委員提到需要行政手段與市場(chǎng)機(jī)制相配合，加大力度徹底清除“地條鋼”，做好僵尸企業(yè)的處置問題，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)量，防止“邊去邊建”。

全國(guó)人大代表、本鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)陳繼壯說(shuō)，去產(chǎn)能攻堅(jiān)需要久久為功，還要同步提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。“如果不能做到整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占領(lǐng)市場(chǎng)，稍有不慎，已化解的落后產(chǎn)能就有可能 死灰復(fù)燃 。”

部分代表委員建議，在清除“地條鋼”等落后過(guò)剩產(chǎn)能方面，應(yīng)盡快修訂完善《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)不良資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值變現(xiàn)和價(jià)值提升，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。（來(lái)源：新華社）