工信部擬動態(tài)調(diào)整鋼鐵規(guī)范企業(yè) 規(guī)范名單并非“護身符”

    工信部日前公示了一批擬撤銷鋼鐵規(guī)范公告企業(yè)名單以征求意見，對已公告的鋼鐵規(guī)范企業(yè)實行動態(tài)調(diào)整。此次公示第一批名單，意味著后續(xù)將有第二批、第三批，可見企業(yè)進入規(guī)范名單不代表進入了“保險箱”。

    事實上，鋼鐵規(guī)范企業(yè)動態(tài)調(diào)整的根本思路正是配合化解過剩產(chǎn)能，逐步壓減鋼鐵企業(yè)數(shù)量，對不能繼續(xù)遵守要求的企業(yè)不再列入公告名單，對新申請規(guī)范的企業(yè)嚴格把關(guān)，實現(xiàn)“有進有出”的動態(tài)調(diào)整。

    工信部在2012年啟動了鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，截至2015年共分3批公布了304家符合規(guī)范條件的企業(yè)，約占全國粗鋼總產(chǎn)能的90%。2016年，工信部又對這304家企業(yè)實行了動態(tài)調(diào)整。此次公示的第一批擬撤銷鋼鐵規(guī)范公告企業(yè)共35家，撤銷原因主要是存在違法違規(guī)行為、已被列入2016年去產(chǎn)能任務(wù)整體退出、停產(chǎn)超過1年以上等。

    2015年，工信部修訂出臺了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2015年修訂)》和《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》。其中，《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2015年修訂)》從產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用，安全、職業(yè)衛(wèi)生和社會責任等方面提出了要求，但要求并不高，并非先進標準，只是鋼鐵企業(yè)應(yīng)滿足的基本條件?！朵撹F行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》則是一種事中事后監(jiān)管手段，不是審批行為，更不能成為企業(yè)的護身符。因此，開展鋼鐵規(guī)范動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)范企業(yè)“有進有出”，就是要督促企業(yè)按照環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和政策標準，更好地持續(xù)實現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。

    據(jù)了解，企業(yè)存在以下情形將撤銷規(guī)范公告資格。一是存在違法違規(guī)新增產(chǎn)能行為，二是發(fā)現(xiàn)存在國家明令淘汰取締的裝備，三是在環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等各類執(zhí)法監(jiān)管中被責令停業(yè)關(guān)閉及以上處罰，四是列入2016年去產(chǎn)能任務(wù)已整體退出，五是停產(chǎn)超過1年以上。

    通過動態(tài)調(diào)整形成的并不只有“撤銷規(guī)范公告企業(yè)名單”，還包括“整改企業(yè)名單”和“符合規(guī)范條件企業(yè)名單”。據(jù)了解，未來，執(zhí)法部門在環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等執(zhí)法監(jiān)管中被責令整改的相關(guān)企業(yè)將先列入整改企業(yè)名單，若6個月內(nèi)未整改到位或再出現(xiàn)需整改類情形，將直接撤銷規(guī)范公告。

    值得注意的是，被撤銷規(guī)范公告資格的企業(yè)并不意味著這些企業(yè)不能再從事鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營了，只是表示這些企業(yè)出現(xiàn)了違法違規(guī)行為或不能滿足鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本條件。一方面，這些企業(yè)要整改，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營；另一方面，各地也要將其列入監(jiān)管重點，環(huán)保、質(zhì)量、安全等執(zhí)法部門要對其加大執(zhí)法監(jiān)管力度和頻率，對經(jīng)整改不能達到要求的企業(yè)，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟和市場手段，推動其退出或轉(zhuǎn)型發(fā)展。當然，整改到位并能持續(xù)保持規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)仍有“回歸”名單的機會，自撤銷公告之日起12個月后可重新提出申請。總體來看，鋼鐵行業(yè)加大動態(tài)調(diào)整頻率、強化事中事后監(jiān)管仍是大勢所趨。