天然氣行業(yè)迎來(lái)改革歷史節(jié)點(diǎn)

　　摘要：根據(jù)通知要求，油、氣、電等能源產(chǎn)品均會(huì)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，價(jià)格或?qū)⑷娣砰_(kāi)。

　　“十三五”注定是國(guó)內(nèi)全面深化改革的歷史節(jié)點(diǎn)。根據(jù)2015年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格將基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。根據(jù)通知要求，油、氣、電等能源產(chǎn)品均會(huì)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，價(jià)格或?qū)⑷娣砰_(kāi)。

　　回顧“十二五”，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革取得了令人矚目的成績(jī)：國(guó)內(nèi)非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格的定價(jià)方法已經(jīng)由成本加成法改為凈回值倒推法，建立了門(mén)站價(jià)格與替代能源掛鉤的定價(jià)機(jī)制；上游勘探開(kāi)發(fā)板塊開(kāi)始向第三方開(kāi)放，無(wú)論是初期的頁(yè)巖氣招標(biāo)還是“十二五”末的新疆地區(qū)常規(guī)油氣區(qū)塊招標(biāo)均取得了不錯(cuò)的成果；居民用天然氣階梯氣價(jià)制度在2015年末全面落實(shí)，上游企業(yè)長(zhǎng)期倒掛經(jīng)營(yíng)的局面有望得到改善。

　　市場(chǎng)化改革取得成效

　　2016年作為“十三五”的開(kāi)關(guān)之年，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革取得了較好成效。

　　價(jià)格市場(chǎng)化改革再進(jìn)一步，多種價(jià)格全面放。2016年國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有對(duì)非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，而是選擇由上游供應(yīng)企業(yè)按照基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格及其相關(guān)規(guī)定自行與下游用戶進(jìn)行協(xié)商。11月起，中國(guó)石油旗下各管道銷售公司已經(jīng)開(kāi)始根據(jù)政策要求自行與下游用戶展開(kāi)價(jià)格談判。據(jù)悉本次價(jià)格上調(diào)幅度在10%～20%不等，各公司根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際供需形勢(shì)進(jìn)行協(xié)商。此外，根據(jù)發(fā)改委文件通知，11月10日起化肥用氣價(jià)格全面放開(kāi)?？紤]到頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、LNG以及直供用戶用氣價(jià)格均已放開(kāi)，目前完全由市場(chǎng)形成價(jià)格的國(guó)內(nèi)天然氣氣量已經(jīng)突破消費(fèi)總量的50%，這標(biāo)志著我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革工作取得了重大突破。

　　11月15日，國(guó)家發(fā)改委下達(dá)通知，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]28號(hào)）有關(guān)精神，決定在福建省開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，西氣東輸供福建省天然氣門(mén)站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。福建省是我國(guó)東南沿海省份中最后一個(gè)貫通管道天然氣的省份，其之前的氣源為中海油福建莆田L(fēng)NG接收站，通過(guò)氣化進(jìn)入管網(wǎng)的方式供應(yīng)，此外還有少量CNG、LNG通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)姆绞綇耐馐×魅?。中海福建天然氣有限?zé)任公司負(fù)責(zé)接收站外輸管道的運(yùn)營(yíng)工作，已經(jīng)接通“進(jìn)口管道氣”的城市有福州、泉州、莆田、漳州、廈門(mén)。相關(guān)分析指出，此次選擇福建省作為價(jià)改試點(diǎn)，主要是考慮到福建省之前的管道氣定價(jià)模式就是按照國(guó)際采購(gòu)成本聯(lián)動(dòng)，具備一定市場(chǎng)化的特性，當(dāng)?shù)氐南掠斡脩魧?duì)市場(chǎng)化定價(jià)更易接受。本次價(jià)改試點(diǎn)的確定，可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步，預(yù)計(jì)將來(lái)福建省取得的改革成果將在全國(guó)進(jìn)行推廣，福建省有望成為天然氣市場(chǎng)化改革的首個(gè)受益省份。

　　全面梳理輸配費(fèi)用，中游定價(jià)公開(kāi)透明化。2016年10月，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)公布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理方法（試行）》《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》以及《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》。以上文件的公布徹底解決了國(guó)內(nèi)天然氣中游管輸環(huán)節(jié)收費(fèi)混亂、定價(jià)不透明的歷史遺留問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道遵循著“老線老價(jià)”“新線新價(jià)”“一線一價(jià)”的定價(jià)方法，下游終端用戶對(duì)自己所繳納的用氣費(fèi)用中管輸費(fèi)的所占比例一直不明不白。不合理的管輸費(fèi)用不但抑制了下游用戶的用氣需求，也造成了上游勘探開(kāi)發(fā)板塊難以放開(kāi)，企業(yè)投身油氣開(kāi)發(fā)最擔(dān)心的就是如何通過(guò)管道銷售，管道向第三方的公平開(kāi)放離不開(kāi)價(jià)費(fèi)政策的公開(kāi)透明。兩個(gè)方法的推出要求管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)全面公開(kāi)旗下管道運(yùn)行的詳細(xì)數(shù)據(jù)，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資+合理利潤(rùn)的方法確定管輸價(jià)格，效果不言而喻。截至目前，三桶油均已在官網(wǎng)公布了旗下運(yùn)營(yíng)的管道信息，下一步則是根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求確定合理的管道運(yùn)輸價(jià)格。

　　除長(zhǎng)輸管道環(huán)節(jié)以外，國(guó)家發(fā)改委還在8月31日公布了《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本》的通知，通知要求全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格，降低過(guò)高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格，減少中間供氣環(huán)節(jié)，整頓規(guī)范收費(fèi)行為，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?？梢灶A(yù)見(jiàn)，下一步終端用戶的用氣成本將進(jìn)一步降低。

　　改革需要進(jìn)一步推進(jìn)

　　雖然國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革取得了不俗的成績(jī)，但仍有很多困難與挑戰(zhàn)尚需克服。展望未來(lái)，我們還有以下幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

　　進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，做到“掐住中間，放開(kāi)兩頭”。管輸價(jià)格的公開(kāi)透明為下一步第三方準(zhǔn)入做了良好鋪墊，下一步政策應(yīng)當(dāng)聚焦管網(wǎng)運(yùn)銷分離，最終實(shí)現(xiàn)管道獨(dú)立。雖然未必一定要成立國(guó)家級(jí)管網(wǎng)公司，但獨(dú)立核算是其能夠做到公平公正的原則所在。天然氣管道作為重要的燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，投資規(guī)模巨大，與整體市場(chǎng)發(fā)展息息相關(guān)。把中游長(zhǎng)輸管道全面放開(kāi)自由競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)存在很多風(fēng)險(xiǎn)，容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。堅(jiān)持以國(guó)有企業(yè)為主體，輔以社會(huì)資本的方式進(jìn)行管道建設(shè)，既可以解決管道建設(shè)過(guò)程中資金緊張的問(wèn)題，同時(shí)還可以讓社會(huì)資本擁有監(jiān)督管道運(yùn)營(yíng)的權(quán)利，可謂一舉多得。因此天然氣中游管道建設(shè)的“市場(chǎng)化”不在于所有權(quán)的“市場(chǎng)化”，而是指其能否公平公正的向第三方開(kāi)放，只要做到監(jiān)管到位，計(jì)費(fèi)方法明確，由國(guó)企主導(dǎo)管道建設(shè)反而更易于政府管控。

　　解決梯度倒置，實(shí)現(xiàn)居民與非居民用氣并軌。上游氣源價(jià)格將不再區(qū)分居民和非居民用氣，而是實(shí)現(xiàn)兩者并軌，且逐步完全放開(kāi)，由供需雙方協(xié)商確定或由交易市場(chǎng)形成。

　　此外，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制也需進(jìn)一步完善，居民用氣與非居民用氣的并軌工作現(xiàn)在已經(jīng)展開(kāi)初期研究。實(shí)際上國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格一直存在著梯度倒置的問(wèn)題，用量較大的工業(yè)用戶用氣價(jià)格較高，而承受能力較強(qiáng)用量較少的居民用戶價(jià)格較低，這本身就不利于國(guó)內(nèi)天然氣的快速發(fā)展。如何借鑒天然氣應(yīng)用發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格梯度的修正，是下一個(gè)五年我們需要研究的課題。

　　據(jù)了解，“雙氣并軌”的相關(guān)文件在2016年上半年就已經(jīng)提交至國(guó)務(wù)院，但考慮到天然氣剛從行業(yè)低谷反彈，市場(chǎng)仍需培育，且居民用氣關(guān)系到社會(huì)民生的穩(wěn)定，考慮再三，文件還是沒(méi)有公布。居民用氣作為“政府指導(dǎo)定價(jià)”的最后板塊，何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)并軌并按照類似非居民用天然氣調(diào)價(jià)的方法實(shí)施價(jià)格調(diào)整，是目前天然氣產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　隨著大氣污染的問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，天然氣作為相對(duì)清潔的化石能源，在未來(lái)的能源領(lǐng)域中所扮演的角色將越發(fā)重要，期望國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)能夠乘著改革的春風(fēng)，在“十三五”期間煥發(fā)更大的活力。

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