中國碳市場啟動在即 全球碳市場容量將超70億噸

　　2017年，全球所有關(guān)心碳排放權(quán)交易的目光都將聚焦于中國。

　　在《自然》雜志評選的“2017年值得期待的11個科學(xué)事件”中，就包括“旨在限制溫室氣體排放的中國國家碳排放限額交易計劃可能在2017年晚些時候出臺”。

　　中國碳市場啟動后，將成為全球最大的國家級碳市場。由此，根據(jù)ICAP（國際碳行動合作組織）的統(tǒng)計，到2017年底，全球?qū)⒂?9個碳交易體系運(yùn)行，這些碳市場將負(fù)責(zé)超過70億噸的溫室氣體排放，其所在經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)著全球近一半的GDP，并占全球超過15%的碳排放量。

　　此外，墨西哥政府的決策者也在考慮，基于現(xiàn)有的國家碳稅，在2018年啟動一個碳交易系統(tǒng)。

　　繼哈薩克斯坦后亞洲第二個啟動碳市場的韓國，不管是KETS還是KCU（KoreaCreditUnit），自2015年開市后，其價格一直呈上升趨勢。2016年6月30日，二者的收盤價分別達(dá)到1.7萬韓元（13.5歐元）和1.85萬韓元（14.69歐元）。

　　雖然2017年中國碳市場將啟動，但2016年歐美碳市場發(fā)生的“黑天鵝”事件不得不讓人擔(dān)心2017年全球碳市場將何去何從。

　　七試點(diǎn)交易額近25億元

　　中國計劃于今年晚些時候啟動全國碳市場。國家發(fā)改委等主管部門在2016年開展了各項準(zhǔn)備工作，包括立法準(zhǔn)備、工作動員、配額分配、能力建設(shè)、會計處理等。

　　“2016年碳市場最大的亮點(diǎn)就是地方也開始轉(zhuǎn)起來了。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強(qiáng)分析說，不僅僅是七個試點(diǎn)地區(qū)，其他地方通過完成全國碳市場啟動的準(zhǔn)備工作，都能夠“心里有數(shù)”，清楚自己要做哪些工作。

　　試點(diǎn)地區(qū)自2013年起，相繼順利完成兩到三年的履約工作。根據(jù)北京環(huán)境交易所和北京綠色金融協(xié)會不久前發(fā)布的《北京碳市場年度報告2016》，截至2016年12月31日，七省市試點(diǎn)碳市場累計成交量為1.6億噸，累計成交額接近25億元，市場日趨活躍，規(guī)模逐步放大。

　　其中，2016年包括福建在內(nèi)的各省市二級市場，線上線下共成交碳配額現(xiàn)貨接近6400萬噸，較2015年交易總量增長約80%；交易額約10.45億元，較2015年增長近22.1%。

　　作為主要抵消工具，CCER（核證自愿減排量）將在全國碳市場中發(fā)揮重要作用。

　　根據(jù)錢國強(qiáng)、黃曉辰的統(tǒng)計，截至2016年12月31日，中國自愿減排交易信息平臺累計公示CCER審定項目2742個，861個項目獲得備案，254個項目已經(jīng)產(chǎn)生了5300萬噸減排量。不過，目前仍然不清楚是否所有這些CCER項目將能用于全國碳市場。

　　另外，北京綠色金融協(xié)會推出的中碳指數(shù)走勢顯示，2016年試點(diǎn)碳市場的配額價格已經(jīng)止跌趨穩(wěn)，而2014和2015交易年度的碳價持續(xù)下跌。碳市場繼續(xù)呈現(xiàn)出明顯的“履約效應(yīng)”，但與2014年和2015年相比，2016年全年交易分布開始更為均勻。

　　碳市場應(yīng)避免定位過高

　　不過，全國碳市場啟動準(zhǔn)備工作的實(shí)際進(jìn)度并不如預(yù)期。

　　目前，仍有少數(shù)省市自治區(qū)，正在進(jìn)行擬納入控排范圍的企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)盤查與報送等基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，相較于試點(diǎn)啟動時的2012年、2013年，當(dāng)前的形勢已經(jīng)不相同。幾年前，碳排放高速增長，需要碳市場來降溫。經(jīng)濟(jì)增速高，企業(yè)經(jīng)營狀況好，能夠負(fù)擔(dān)額外的碳排放支出。而當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)下行期，雖然碳市場也許能倒逼過剩行業(yè)的去產(chǎn)能，但市場本身將增加企業(yè)的能源成本或生產(chǎn)成本。且從排放數(shù)據(jù)來看，這兩三年的碳排放已經(jīng)相對較為穩(wěn)定。

　　因此，雖然今年要啟動全國碳市場，但國家發(fā)改委的態(tài)度已趨保守。

　　國家發(fā)改委副主任張勇在2016年12月的“全國碳市場建設(shè)思路討論會”上曾表示，要把握全國碳市場處于初期階段的特征，堅持先易后難原則，避免定位過高，欲速不達(dá)。把“初步框架立起來，基本規(guī)則建起來，使全國碳市場能夠啟動起來”作為全國碳市場建設(shè)的近期目標(biāo)，制定全國碳市場啟動工作方案，完成2017年工作任務(wù)。

　　對此，錢國強(qiáng)分析稱，碳市場是一個操作性很強(qiáng)的事物，我國采取的是“從實(shí)踐中學(xué)習(xí)”的辦法，邊運(yùn)轉(zhuǎn)邊積累經(jīng)驗(yàn)邊改進(jìn)，通過實(shí)際操作來發(fā)現(xiàn)問題，查漏補(bǔ)缺。

　　北京理工大學(xué)《2017年我國碳市場預(yù)測與展望》報告也指出，2017-2020年全國碳市場的主要目標(biāo)將是市場機(jī)制建設(shè)，先讓全國市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來，然后在運(yùn)行中學(xué)習(xí)、規(guī)范、提升、完善。全國碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及通過碳市場真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳、有效降低碳減排成本等效果的發(fā)揮還有待時日。

　　根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解，市場人士仍在期待，相關(guān)部門能盡快落實(shí)建立全國碳排放權(quán)交易體系的法律基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)收集、配額分配、創(chuàng)建和完善全國注冊登記系統(tǒng)和交易平臺等工作。

　　歐美碳市場遇“黑天鵝”

　　除中國市場外，新興經(jīng)濟(jì)體中的墨西哥也值得期待。

　　墨西哥2013年對燃料消費(fèi)開征全國碳稅，2014年推出全國碳排放注冊登記系統(tǒng)。到2016年7月，碳稅收入超過20.8萬億墨西哥元（9.04億歐元）。2016年，墨西哥還宣布了針對重點(diǎn)排污單位實(shí)施模擬碳排放權(quán)交易，目前相關(guān)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

　　墨西哥環(huán)境與自然資源部（SEMARNAT）的VictorEscalona、SeanDonovan和SaulPereyra，在ICAP剛發(fā)布的2017年度全球碳市場進(jìn)展報告（下稱“ICAP報告”）中介紹，墨西哥確立了2018年底之前正式實(shí)施碳排放權(quán)交易體系的目標(biāo)。

　　未來墨西哥將著力開展兩方面的工作：制定關(guān)于抵消機(jī)制的規(guī)定；起草關(guān)于具體碳排放權(quán)交易體系設(shè)計要素的政策法規(guī)，包括定義、計劃覆蓋范圍、碳預(yù)算、履約程序、配額分配規(guī)定等。

　　不過，歐美碳市場在2016年則遭遇了眾多“黑天鵝”事件。

　　價格本就低迷的歐盟碳市場正處于改革之中，又遭遇“英國公投脫歐”的重創(chuàng)。2016年6月23日公投后5天內(nèi)，歐盟碳配額（EUA）跌幅達(dá)17%，甚至超過英鎊本身的跌幅。

　　美國目前有加州和東部九個州（RGGI，區(qū)域溫室氣體減排行動）等區(qū)域碳市場。而現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普在競選期間的言論，讓人不得不擔(dān)心美國將缺席全球碳市場機(jī)制。

　　總的來說，ICAP報告指出，在過去的一年中，全球碳市場發(fā)展穩(wěn)健。負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易體系（ETS）建設(shè)的政策制定者穩(wěn)步鞏固和持續(xù)改善體系設(shè)計，根據(jù)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)整政策措施。同時，多個新興碳市場正在通過“從實(shí)踐中學(xué)習(xí)”這一路徑，來建立新一代的碳排放權(quán)交易體系。

　　國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心國際部主任柴麒敏也表示，國際碳市場機(jī)制的發(fā)展就快要步入一個臨界點(diǎn)。盡管過去一年發(fā)生的一些事增加了國際碳市場的不確定性，但改變不了自坎昆會議就開始醞釀的國際機(jī)制。

　　根據(jù)馬拉喀什氣候大會，2018年（COP24）還要完成“可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（SDM）”和“國際減排成果轉(zhuǎn)讓（ITMO）”的規(guī)則、模式、程序或指南的設(shè)計。行業(yè)層面，比如民航業(yè)也已開始行動。所以，下一階段，2020年前后，國際碳市場或?qū)⒊霈F(xiàn)新局面。