諸多不利因素 幾年治霾卻迎來舊貌換新顏 你服不服？

　　“太陽和月亮一個樣，白天和晚上一個樣，麻雀和烏鴉一個樣，鼻孔和煙囪一個樣。”曾經(jīng)，蘭州人這樣調(diào)侃塵霾籠罩的家園。

　　“2011年底，甘肅省蘭州市打響大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過幾年的治理，如今，蘭州市已穩(wěn)定退出全國十大空氣重污染城市序列，并在2016年巴黎聯(lián)合國氣候變化大會上榮獲今日變革進(jìn)步獎。

　　作為西部欠發(fā)達(dá)城市，如何在大氣污染防治上實現(xiàn)成功逆襲的？蘭州市的回答是，打破慣性思維，嚴(yán)格執(zhí)法“硬”減排，強化督查問效，層層傳導(dǎo)壓力，用精細(xì)管理為污染治理騰空間。

　　打破慣性思維，嚴(yán)格執(zhí)法“硬”減排

　　長期以來，面對兩山夾一河、冬季無風(fēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主的城市環(huán)境，蘭州市雖然實施了一些治理措施，但始終無大的突破。“治理大氣單靠努力不行，關(guān)鍵還要天幫忙”這一想法一度深入人心。

　　甘肅省環(huán)保廳副廳長、原蘭州市環(huán)保局長閆子江說，只有打破長期形成的慣性認(rèn)識和思維，堅定治污的決心，打消治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力、污染難治甚至不可治、大企業(yè)難管不好管的四大顧慮，大氣污染治理才能找準(zhǔn)路子，走對方向。于是，蘭州市在財政有限的情況下，不等不靠，拿出法律武器督促企業(yè)減排，“殺出了一條血路”。

　　在工業(yè)污染治理方面

　　蘭州市先后引導(dǎo)投入10億元，對全市火電、化工、鋼鐵、水泥、磚瓦等高排放行業(yè)的210家企業(yè)全部進(jìn)行深度治理，重點實施了燃煤電廠除塵脫硫脫硝改造等項目。目前，全市火電機組顆粒物排放濃度均達(dá)到國家限值要求，城區(qū)三大電廠污染物排放量同比下降60%以上。

　　在污染最嚴(yán)重的采暖期，對高排放工業(yè)企業(yè)實行停產(chǎn)減排，2015年至2016年“冬防”期間，對226多家磚瓦、鑄造等企業(yè)實行了停產(chǎn)減排措施。對環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉淘汰，其中，2014年關(guān)閉淘汰7家企業(yè)的20條（臺、套）落后生產(chǎn)線。

　　此外，推動工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，騰出環(huán)境容量。2012年，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立國家級蘭州新區(qū)后，蘭州啟動實施107家企業(yè)新區(qū)搬遷改造，不僅有效擴(kuò)大了城市環(huán)境容量，而且使工業(yè)企業(yè)“出城入園”成為淘汰落后產(chǎn)能的過程，成為擴(kuò)大新產(chǎn)能的過程，成為企業(yè)脫胎換骨式改造升級的過程，也成為創(chuàng)新體制機制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局和城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

　　在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面

　　蘭州市從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)。

　　蘭州市環(huán)保局大氣污防處處長武衛(wèi)東介紹，蘭州市對城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”的煤改氣治理，2012年至2014年，對主城區(qū)716家1286臺8270蒸噸燃煤鍋爐實施了熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)和煤改氣，使原煤散燒供熱鍋爐退出主城區(qū)供熱歷史，對城鄉(xiāng)結(jié)合部和高坪地區(qū)的574家615臺870蒸噸經(jīng)營性立式燃煤茶浴爐進(jìn)行了集中治理改造。共計削減二氧化碳479萬噸，使煤炭在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例從80%下降到60%。

　　另外，改進(jìn)規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，整合規(guī)范2家煤炭專營市場和218家二級營銷網(wǎng)點，統(tǒng)一配送居民用煤，對低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補貼。同時對運煤車輛和劣質(zhì)煤實行24小時卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)，確保居民使用符合環(huán)保要求的煤炭產(chǎn)品。

　　在監(jiān)管執(zhí)法方面

　　蘭州市冬季采暖期采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對全市重點用煤企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)察。據(jù)西固熱電公司燃料管理部主任蘆馨楠介紹，企業(yè)自5月份起就有蘭州市工信委和市質(zhì)監(jiān)局3名同志全天候駐場，對煤的進(jìn)場使用實行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總的“五限”措施。據(jù)測算，這一監(jiān)管措施促使蘭州市減少工業(yè)動力用煤135萬噸。

　　在機動車污染治理方面

　　針對城市道路飽和度高、尾氣污染重的現(xiàn)狀，蘭州市重點在“車、油、路”三個方面下功夫。強力淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，過去四年，蘭州市淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛12.5萬輛，推廣使用新能源汽車5325輛。同時，實施了機動車常年尾號限行，省、市單位錯時上下班，禁止黃標(biāo)車、重型柴油車進(jìn)入城區(qū)，城區(qū)二氧化氮和一氧化碳日均濃度下降22.73%和9.53%。

　　此外，蘭州市堅持把生態(tài)增容減污作為一項治本之策，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障，重點實施天然林保護(hù)工程，加強“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，對整個市域進(jìn)行封山育林，推進(jìn)生態(tài)濕地修復(fù)和城市生態(tài)水系開發(fā)。

　　實行重在落實見效的五項工作機制

　　在大氣治理中，蘭州市堅持管理創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和績效創(chuàng)新，并且以堅強的執(zhí)行力確保工作抓實見效。

　　全面推行了城市網(wǎng)格化管理

　　蘭州市把大氣污染防治頂層謀劃的“最先一公里”和具體落實的“最后一公里”結(jié)合起來，按照“一格多用”的思路，全面推行了城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實行市、區(qū)、街道三級領(lǐng)導(dǎo)包抓，建立了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”制度，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化，形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系。

　　設(shè)立專職瞭望員輪流監(jiān)管片區(qū)

　　為進(jìn)一步強化監(jiān)管，東崗西路社區(qū)在網(wǎng)格員的基礎(chǔ)上，延生出了環(huán)保瞭望員，在電子大廈設(shè)立瞭望臺，聘請兩名同志為專職瞭望員，輪流監(jiān)管所轄4個街區(qū)3800平方公里的片區(qū)。

　　成立了西北首家公安環(huán)保分局

　　為嚴(yán)格執(zhí)法，蘭州市成立了西北首家、全國第二家公安環(huán)保分局，形成了行政執(zhí)法和司法的無縫對接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，新環(huán)保法實施以來，共對152家違法企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，處罰金額722萬元，以環(huán)境污染罪刑事逮捕1人、治安拘留7人，對20家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了訓(xùn)誡談話，特別是對中石油蘭州石化公司環(huán)境違法行為進(jìn)行公開曝光，受到社會和輿論廣泛關(guān)注，并有力推動該企業(yè)13個環(huán)保治理項目加快實施節(jié)奏。

　　推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)

　　在全面完成市區(qū)供熱燃煤鍋爐“煤改氣”和并網(wǎng)的基礎(chǔ)上，推廣燃?xì)鉄崴仩t余熱深度利用等節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，年減少燃?xì)忮仩t大氣污染物排放10%以上；開展綜合執(zhí)法，采取航拍取證、駐區(qū)包抓、駐廠執(zhí)法、流動監(jiān)測、平臺監(jiān)控、視頻監(jiān)視、工況監(jiān)督等監(jiān)管新舉措。

　　在工作中突出強化督查問效

　　在治污中，蘭州把原來市委、市政府督查室合二為一。督查員24小時不間斷地督查。3年來，督查室問責(zé)了950多人，形成治污的硬約束。與此同時，蘭州市每年拿出4000萬元用于獎勵基層干部職工，做到獎懲分明。

　　管出的蘭州“藍(lán)”會不會逆勢倒退？

　　蘭州市環(huán)保局副局長邢力峰說，實踐證明，只要把工作放在心上、抓在手上，從決策部署到推動落實各個環(huán)節(jié)都盯緊抓實，大氣污染防治不僅可防可控可治，而且一定能夠見到實效。

　　2015年，蘭州市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)達(dá)標(biāo)天數(shù)為252天，比上年增加5天，整體上削減二氧化硫3435噸、氮氧化物7424噸、化學(xué)需氧量2851噸、氨氮339噸，同比分別下降4.88%、9%、6.57%、4.25%。列入國家考核的PM10年均濃度120微克/立方米、同比下降4.8%，PM2.5年均濃度52微克/立方米、同比下降13.3%。

　　◆空氣質(zhì)量的改善保障了群眾的身體健康

　　據(jù)省市衛(wèi)生疾控部門統(tǒng)計，2013年至2014年冬季采暖期，全市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費用同比下降27.33%和47.4%；2014年至2015年冬季供暖期，兩項指標(biāo)同比下降18.18%和38.39%。

　　◆“好空氣”帶來了經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展

　　2015年，蘭州中川機場旅客吞吐量突破800萬人次，增幅居全國省會城市第1位；全市接待游客人數(shù)突破達(dá)到4121.26萬人次，增長23.53%，實現(xiàn)旅游收入334.56億元，增長25.54%。

　　然而，蘭州的大氣污染治理成果是“管出來”不是“治出來”的，這樣的質(zhì)疑聲一直存在。

　　2016年，蘭州市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)243天，較2015年減少了9天。有人認(rèn)為，蘭州市大氣污染治理倒退了。

　　多位專家、干部表示，“管”為“治”騰出了環(huán)境容量，通精細(xì)管理，蘭州市的能源結(jié)構(gòu)和城市布局發(fā)生了改變，蘭州大氣污染治理不會逆勢倒退。

　　武衛(wèi)東也用一組數(shù)據(jù)證實了專家觀點。按照環(huán)境保護(hù)部《受沙塵天氣過程影響城市空氣質(zhì)量評價補充規(guī)定》，2016年，剔除32天外來沙塵天氣影響后，蘭州市年度空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率72.8%，高出省政府下達(dá)的年度目標(biāo)值3.4個百分點；全年重度以上污染天氣8天且均為外來沙塵天氣影響，全年未發(fā)生人為因素導(dǎo)致的重度以上污染天氣。

　　邢力峰說，蘭州大氣污染治理已經(jīng)進(jìn)入了平臺期，治理的空間越來越小。治理工作帶來污染結(jié)構(gòu)的新變化，污染類型由單純煤煙型污染向揚塵、機動車尾氣和煤煙混合型污染轉(zhuǎn)化，成為制約空氣質(zhì)量改善的新問題。

　　邢力峰表示，蘭州市將立足工作常態(tài)化、長效化，加快大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并爭取上升到國家標(biāo)準(zhǔn)層面。并制定低碳城市建設(shè)規(guī)劃，爭取建設(shè)國家低碳試點城市和碳交易試點城市。