農(nóng)村散煤污染大、監(jiān)管難 這可咋整？

　　在京津冀地區(qū)，農(nóng)村冬季取暖散燒煤用量大、監(jiān)管難，已成為霧霾頻發(fā)的一個重要成因。在近日環(huán)境保護部召開的大氣污染成因與控制及趨勢學(xué)術(shù)研討會上，專家明確了散煤對霧霾的貢獻。本版今日就農(nóng)村散煤治理這一問題展開討論，希望引起相關(guān)部門關(guān)注和思考。

　　監(jiān)管要向果菜大棚延伸

　　大棚燃煤供暖雖然促進植物生長，但散煤燃燒后不經(jīng)過處理就直接排放，會給空氣帶來污染。一個大棚散煤就是一個污染源，而且數(shù)量比較多，使環(huán)境監(jiān)管難度增大。

　　◆李典才

　　京津冀地區(qū)進入冬季后，外地供應(yīng)的水果蔬菜相應(yīng)減少，本地大棚種植的果菜供應(yīng)越來越多，但受寒冷天氣影響，大棚種植的農(nóng)作物需要相適宜的氣溫，才能正常生長。為解決冬季氣溫低與植物生長慢的矛盾，大棚散煤供暖應(yīng)運而生。大棚燃煤供暖雖然促進植物生長，但散煤燃燒后不經(jīng)過處理就直接排放，會給空氣帶來污染。一個大棚散煤就是一個污染源，而且數(shù)量比較多，使環(huán)境監(jiān)管難度增大。

　　大棚監(jiān)管主要有“四難”。一是路難行。京津冀地區(qū)大棚種植具有點多、線長、面廣的特點，往往搭建在城市與農(nóng)村的結(jié)合部、偏遠郊區(qū)。這些地方交通不便，都是一些坑洼不平的小路，前往檢查比較艱難。

　　二是人難找。大棚種植搭建在郊區(qū)，吃住條件艱苦，員工流動性大。同時，大棚散煤鍋爐企業(yè)沒有列入重點監(jiān)管對象，執(zhí)法人員每年去檢查一到兩次，很難找到負責(zé)大棚經(jīng)營的老板。

　　三是發(fā)現(xiàn)難。有的大棚種植搭建在山區(qū)，比較隱蔽，用散煤供熱方式比較簡單，煙囪用一根鐵管排放煙氣，高度與大棚同高，一般很難被發(fā)現(xiàn)。

　　四是根治難。大棚種植有季節(jié)性特點，寒冷天氣才用散煤供暖，使用散煤價格便宜，每家大棚都堆放有幾百斤，而且家數(shù)多，治理難度大。同時，由于散煤成本低，讓農(nóng)戶改用低硫煤或者清潔能源，成本高，農(nóng)戶難以接受。即使有的農(nóng)戶接受了也會反彈，治理效果難鞏固。

　　為此，針對大棚散煤燃燒造成的環(huán)境污染，筆者建議，要加大監(jiān)管力度，防止監(jiān)管出現(xiàn)死角。

　　要把監(jiān)管之路向大棚延伸。日常環(huán)境監(jiān)管關(guān)注工業(yè)企業(yè)多，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的大棚監(jiān)管少。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作思路、擴大監(jiān)管范圍，把監(jiān)管延伸到最后一公里，實現(xiàn)監(jiān)管地域全覆蓋。同時，要落實網(wǎng)絡(luò)化管理，明確城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管社區(qū)、村屯，明確具體監(jiān)管人員，責(zé)任到位到人。

　　要把監(jiān)管重點放在嚴寒冬季。冬季是京津冀地區(qū)最寒冷的季節(jié)，大棚種植需要供暖保溫。要發(fā)揮社區(qū)、村屯環(huán)保人員的作用，緊盯燃煤小鍋爐和散煤燃燒的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。城區(qū)環(huán)保局要重點保障人員車輛，確保監(jiān)管不斷線。

　　要把監(jiān)管對象放在大棚上。要采取不定期的方式突擊檢查，在檢查時，要跟農(nóng)戶講清國家和市政府的政策規(guī)定，做通農(nóng)戶思想工作，盡可能地使用清潔能源供暖，如太陽能、電能供暖，或者用低硫成塊煤取代散煤燃燒，促進空氣質(zhì)量改善。

　　扭轉(zhuǎn)家家冒煙現(xiàn)象

　　以往冬季生煤爐取暖，每戶煤炭消耗量多在1噸以下，如今利用小鍋爐取暖，則至少需要兩噸，而且多為廉價劣質(zhì)煙煤。與之相對應(yīng)，廢氣產(chǎn)生量也會呈正比上升。但受經(jīng)濟利益驅(qū)使，劣質(zhì)煙煤交易屢禁難止。

　　◆叱狼

　　隨著農(nóng)民朋友生活的日漸富裕，冬季取暖方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。以往通常在臥室生煤爐取暖，而今不少家庭安裝了小鍋爐，幾個房間都可以同時采暖。以華北某地為例，裝有小鍋爐的家庭估算已超過六成。

　　小鍋爐取暖會讓居室內(nèi)的環(huán)境得到改善，而且能夠有效降低煤氣中毒的風(fēng)險，因此越來越多的農(nóng)戶采用小鍋爐取暖。然而，據(jù)了解，以往生煤爐取暖，冬季每戶煤炭消耗量多在1噸以下，如今利用小鍋爐取暖，則至少需要兩噸。與之相對應(yīng)，廢氣產(chǎn)生量也會呈正比上升。

　　不容樂觀的是，小鍋爐所用的煤炭多是廉價、劣質(zhì)煙煤。盡管當?shù)卣钗迳瓴兰颖O(jiān)管煙煤銷售，但受經(jīng)濟利益驅(qū)使，劣質(zhì)煙煤交易屢禁難止。

　　并且，農(nóng)村群眾在日常生活中踐行環(huán)保理念較為欠缺。不少農(nóng)家將室內(nèi)外的各種垃圾，比如枝葉、果皮，塑料包裝甚至廢舊皮鞋等，統(tǒng)統(tǒng)丟進小鍋爐一燒了之。

　　農(nóng)村用的簡易小鍋爐沒有任何除煙除塵設(shè)施，煙塵直排，而且華北平原人口相對密集，農(nóng)村小鍋爐面廣量大，帶來的污染不容小覷。為此筆者建議如下：

　　加快農(nóng)村清潔能源利用工程建設(shè)進度。農(nóng)村財力相對薄弱，要加大中央專項資金補貼支持力度，按照因地制宜、逐步推行的思路，深度實施煤改太陽能、煤改電、煤改氣工程。鼓勵經(jīng)濟條件較好的農(nóng)戶，率先采用太陽能、碳纖維電等方式取暖。同時，加快天然氣管道建設(shè)，逐步擴增農(nóng)村地區(qū)天然氣使用區(qū)域。此外，鼓勵農(nóng)民就地取材，實施秸稈、畜禽糞便等能源化再利用，全面開展沼氣池建設(shè)，提升沼氣使用比例。有條件的地方，可探索實行集中供暖。嚴格控制廉價劣質(zhì)煙煤銷售。在當前煤改電、煤改氣正在推進卻未能全面鋪開的前提下，遏制霧霾要從農(nóng)戶用的小鍋爐上做文章。筆者認為，目前最緊迫的是從源頭控制各類煤炭銷售，對于不具除塵脫硫能力的農(nóng)村小鍋爐，要盡最大可能壓減劣質(zhì)煤炭供應(yīng)比例，斷掉銷售劣質(zhì)煤炭的地下產(chǎn)業(yè)鏈。對于農(nóng)村用煤，要優(yōu)先供應(yīng)低硫低灰的優(yōu)質(zhì)煤炭。

　　持續(xù)強化農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識。加強農(nóng)村環(huán)境宣教，充分把握宣教對象及其特點，切實增強針對性和實效性。一方面，要精準宣教，避免使用空洞無物口號，要用最簡單、最直白的語言，告訴農(nóng)民怎樣做。另一方面，實施農(nóng)村環(huán)境宣教要通過長期常態(tài)化堅持，讓農(nóng)民自覺養(yǎng)成健康、環(huán)保的生活習(xí)慣。

　　用清潔能源取代散燒煤

　　我國目前清潔能源的儲備量和可供群眾選擇的品種，以及遠遠高于散煤的市場價等，對治理散煤污染都構(gòu)成挑戰(zhàn)。要根本解決散煤污染問題，最有效的辦法就是全面推廣使用清潔能源，并不斷擴大覆蓋面。

　　◆劉賢春

　　治理散煤污染并非易事，涉及千家萬戶，關(guān)系著社會穩(wěn)定。我國目前清潔能源的儲備量和可供群眾選擇的品種，以及遠遠高于散煤的市場價等，對治理散煤污染都構(gòu)成挑戰(zhàn)。要根本解決散煤污染問題，最有效的辦法就是全面推廣使用清潔能源，并不斷擴大覆蓋面。

　　筆者認為，治理農(nóng)村散煤污染，既要讓群眾愿意更多地使用清潔能源來減少散煤燃燒對霾的貢獻，又要采取治本之策，加快新能源開發(fā)與推廣。

　　首先，國家和地方政府要采取新能源補貼政策，刺激農(nóng)村積極使用清潔能源。比如，有的地方群眾有使用清潔能源燃料的條件卻不用，認為散煤燃燒便宜。但如果采取了補貼刺激措施，就能使群眾放棄燃燒散煤。有的農(nóng)村集鎮(zhèn)、新農(nóng)村安置點、城鎮(zhèn)居民有使用天然氣清潔能源條件，但因管網(wǎng)不到位，或開戶費太高不愿用。政府有關(guān)部門要針對性地做好管網(wǎng)配套完善、簡化開戶手續(xù)、加強協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，盡可能降低用戶使用費或給予適當補貼。對不具備開通天然氣但有可用電作生活能源的，地方政府可鼓勵群眾改燒散煤為電燒水做飯，對少數(shù)家庭困難戶，可考慮予以合理補貼。

　　其次，市、縣所在地城鎮(zhèn)地方政府，可根據(jù)當?shù)卮髿馕廴痉乐喂ぷ餍枰?，特別是霧霾嚴重程度，科學(xué)、合理劃定居民“禁燒區(qū)”，制定相關(guān)管理辦法，在霧霾預(yù)警期間實行散煤禁燒。

　　第三，要加強清潔新能源、新項目、新技術(shù)開發(fā)利用，不斷提高清潔能源產(chǎn)品的供應(yīng)保障能力。清潔能源的推廣應(yīng)用乃至取代散煤燃料，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的必然要求。我國已具備優(yōu)質(zhì)清潔能源開發(fā)的自然條件、技術(shù)條件、人才條件、資源條件，要充分發(fā)揮國家、地方以及民間作用，科學(xué)合理規(guī)劃，加快水能、風(fēng)能、核能、太陽能等新型能源的開發(fā)速度，讓更多清潔能源產(chǎn)品惠及國計民生。

　　第四，要加強清潔能源開發(fā)與應(yīng)用重要意義的宣傳和新能源知識的普及。大力宣傳清潔能源相關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)，宣傳燃燒散煤影響大氣環(huán)境質(zhì)量、加重霧霾、影響人體健康等常識，宣傳使用清潔能源的益處，以法律制度為清潔能源開發(fā)應(yīng)用護航。同時，加強清潔能源市場培育與引導(dǎo)，保證質(zhì)量和價格合理，真正做到取代城鄉(xiāng)散煤燃燒。

　　散煤替代重在減量提質(zhì)

　　在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要把集中供熱、供氣削減散煤污染納入規(guī)劃范疇統(tǒng)一設(shè)計、建設(shè)、驗收。要實施搬遷扶貧時提前考慮新移民點建設(shè)集中供氣、供熱事宜。

　　◆梁小紅

　　現(xiàn)階段治理散煤污染要從減量提質(zhì)上入手。

　　首先，做好減量工作。從市場入手，在散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)下功夫，做足減量功夫，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用配額制或限量制，并逐步過渡到禁止生產(chǎn)散煤。在流通環(huán)節(jié)，要結(jié)合各地大氣污染程度與地方容量、總量特征，動員主管流通的各職能部門形成合力，齊抓共管流通環(huán)節(jié)。當前有的地方存在多頭管理，或者“三不管”現(xiàn)象。比如，工商部門負責(zé)煤炭在流通領(lǐng)域的管理，只要按照現(xiàn)有規(guī)定，把不符合條件的散煤進行清理，禁止劣質(zhì)散煤在市場上流通，對違反規(guī)定的經(jīng)營者予以重罰，就能從根本上截斷劣質(zhì)煤的流通。此外，要從城鎮(zhèn)規(guī)劃上超前考慮。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要把集中供熱、供氣削減散煤污染納入規(guī)劃范疇統(tǒng)一設(shè)計、建設(shè)、驗收。要實施搬遷扶貧時提前考慮新移民點建設(shè)集中供氣、供熱事宜。

　　其次，從提質(zhì)創(chuàng)新替代品上下功夫。要從源頭上深化煤炭供給側(cè)改革，多生產(chǎn)質(zhì)量較高的天煙煤、型煤或優(yōu)質(zhì)炭。要發(fā)揮科技研發(fā)支撐作用，多研發(fā)家庭、小型生活居民點可用的生物質(zhì)燃料燃品，保障供氣供暖需求。要加快清潔煤炭產(chǎn)品的標準制定，給市場提供可比對的先進標準技術(shù)。

　　第三，移風(fēng)易俗升級服務(wù)。使用散煤生活、生產(chǎn)是多年來已經(jīng)形成的風(fēng)俗習(xí)慣，要想打破這一習(xí)慣，還要全方位做好服務(wù)工作，并不斷升級服務(wù)功能與內(nèi)容。比如，要由地方財政給予用戶一定補貼，像扶貧資金或社保資金一樣，建立發(fā)放臺賬，確保相關(guān)家庭單位能夠及時領(lǐng)到補貼，保證資金不被克扣或挪做他用。要加強宣傳引導(dǎo)，加強對霧霾成因和危害程度、減少散煤益處等宣傳，同時加大對相關(guān)法律法規(guī)與違法后果處置處罰情形宣傳。

　　第四，加強聯(lián)防聯(lián)控與專項整治聯(lián)合執(zhí)法，同步推進散煤替代也是一項很重要的基礎(chǔ)性保障工作。聯(lián)合執(zhí)法要有主體單位，不能出現(xiàn)只“聯(lián)”不“和”，互相推諉責(zé)任、互相推諉職責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。