廣東省造紙行業(yè)2016年度碳排放配額分配方案

【亞洲過濾網(wǎng)】2017年1月5日，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省造紙行業(yè)2016年度碳排放配額分配方案》，名單中廣東省行政區(qū)域內(nèi)(深圳市除外，下同)造紙和紙制品生產(chǎn)行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)，共51家;以及2016-2017 年建成投產(chǎn)且預(yù)計年排放 2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費(fèi)量 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的新建(含擴(kuò)建、改建)項目企業(yè)，共7個。自1月10日起，相關(guān)企業(yè)即可進(jìn)行配額交易賬戶的開戶，6月20日前需和其他控排行業(yè)一樣足額清繳碳配額完成履約。

廣東省造紙行業(yè)2016年度碳排放配額分配方案

這是國內(nèi)第一個正式發(fā)布的關(guān)于造紙行業(yè)碳排放的配額分配方案，相信在不久之后，其他省份也將陸續(xù)發(fā)布關(guān)于造紙行業(yè)的類似文件?！疤寂欧拧焙汀疤冀灰住倍疾皇莻€新詞，我們已經(jīng)聽了很多年，在國外更是很成熟的行業(yè)。但是真正到了國內(nèi)，尤其是到了要實施，而且是跟造紙行業(yè)密切相關(guān)的時候，又有多少企業(yè)對“碳”市場和“碳”業(yè)務(wù)有真正的了解呢?還有很多企業(yè)甚至剛剛“零起步”，還處在“蒙圈”階段。然而時間不等人，離政府要求的履約時間已不足半年。

今后一段時間，我們將陸續(xù)轉(zhuǎn)載分享一些與“碳”市場有關(guān)的文章，希望能在有限的時間里對造紙企業(yè)能有更多有益的指導(dǎo)。今天我們就轉(zhuǎn)載分享北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司整理解析的關(guān)于溫室氣體排放中的一些共性問題，以饗讀者。

(本文節(jié)選自《中國碳排放權(quán)交易實務(wù)》，孟早明 葛興安等編著，化學(xué)工業(yè)出版社)

截止目前，國家發(fā)改委已經(jīng)組織編寫并公布了3批共24個行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報告指南(下文簡稱“指南”)。在《指南》使用過程中，發(fā)現(xiàn)一些共性問題。本文從碳核查員專業(yè)角度，對這些問題進(jìn)行解析，以期為碳市場同業(yè)者提供一些有益的指導(dǎo)。

很多企業(yè)或?qū)①Y產(chǎn)出租(業(yè)務(wù)外包)給其他實體，或向其他實體租賃資產(chǎn)(業(yè)務(wù)承包)。根據(jù)世界資源研究所(WRI)與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)聯(lián)合170多家國際公司成立的溫室氣體核算體系倡議組織(Greenhouse GasProtocol Initiative)，編制發(fā)布的GHG Protocol《溫室氣體核算體系》，對于采用運(yùn)營控制方法來確定核算邊界的報告主體來說：

·作為出租方，將資產(chǎn)出租(業(yè)務(wù)外包)給其他個人或企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營，那么由這些個人或企業(yè)運(yùn)營控制的資產(chǎn)或業(yè)務(wù)單元所產(chǎn)生的溫室氣體排放就不應(yīng)該計入報告主體。另外，如果報告主體廠區(qū)內(nèi)的食堂、澡堂是由其他的個人或企業(yè)承包經(jīng)營的，且其他個人或企業(yè)對其有運(yùn)營控制權(quán)，那么食堂、澡堂在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放就不應(yīng)該算作該報告主體的。

·作為承租方，租賃辦公場所或者車輛，且對租賃物享有運(yùn)營控制權(quán)，那么由報告主體負(fù)責(zé)運(yùn)營控制的建筑物或車輛產(chǎn)生的溫室氣體排放需要納入該報告主體。

如果報告主體對不在同一地理位置的多個分廠都擁有運(yùn)營控制權(quán)，則需要將地理上相對獨立的分廠作為一個核算單元，在報告中分別識別并計算每個核算單元的溫室氣體排放量，最后將所有分廠的核算結(jié)果加和，即分散邊界的加和。

分公司指不具有獨立法人資格(即沒有獨立的營業(yè)執(zhí)照)的下屬公司;子公司指具有獨立法人資格(即擁有獨立的營業(yè)執(zhí)照)的下屬公司。

國家發(fā)改委MRV技術(shù)交流平臺上專家對該問題的回答是：“企業(yè)需要按照獨立核算的法人進(jìn)行報告”。

由此，針對集團(tuán)公司、分公司、子公司的納入原則如下：

·如果納入碳核查名單的企業(yè)是集團(tuán)公司，則該企業(yè)的排放報告需包括集團(tuán)公司和下屬分公司，集團(tuán)公司和分公司的排放量需要分別分行業(yè)、分年度核算;

·子公司作為獨立法人單獨填報，不與集團(tuán)公司合并填報。如果子公司未納入核查企業(yè)名單且綜合能耗達(dá)到了核查門檻(綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上)，第三方需向本省主管部門匯報，建議補(bǔ)充納入名單，經(jīng)本省主管部門同意后，再進(jìn)行核查。否則不納入核查范圍;

·考慮到某些集團(tuán)公司總部沒有實體行業(yè)(僅有辦公樓)，如果該集團(tuán)公司總部達(dá)到了核查門檻，則需要單獨核算和核查，否則不納入核查范圍;

·如果分公司、子公司屬于國家頒布的24個核算行業(yè)之外的行業(yè)，則不納入核查范圍。

企業(yè)存在多個企業(yè)法人的多法人聯(lián)合體應(yīng)按每個企業(yè)法人分別獨立進(jìn)行二氧化碳排放核算并報告，不能將多個企業(yè)法人作為一個企業(yè)法人進(jìn)行報告。

企業(yè)法人發(fā)生合并、分立、關(guān)停、遷出或經(jīng)營范圍改變等重大變更情況應(yīng)及時根據(jù)變化后的廠界區(qū)域和運(yùn)營控制范圍重新確定核算邊界、明確報告義務(wù)并報省發(fā)改委批準(zhǔn)。

·如果企業(yè)是因為“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等政策因素停產(chǎn)且不再復(fù)產(chǎn)，則不納入核查范圍;

·如果企業(yè)是因為其它原因停產(chǎn)且停產(chǎn)時間在兩年以內(nèi)，則需納入核算，停產(chǎn)期間的排放量計為零，并在排放報告中明確注明停產(chǎn)的時間;

·如果企業(yè)停產(chǎn)兩年以上，則不納入核查范圍;對于停產(chǎn)兩年以上又復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，按新增產(chǎn)能核算。

如果企業(yè)實際生產(chǎn)的產(chǎn)品中有《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》附件1中包含的產(chǎn)品，建議按照對應(yīng)的行業(yè)核算《指南》和57號文附件3的相關(guān)要求，報送企業(yè)及設(shè)施的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。

如果非工業(yè)企業(yè)是獨立法人，則不需要上報。如果非工業(yè)企業(yè)為非獨立法人，且為企業(yè)的輔助生產(chǎn)設(shè)施(職工食堂、車間浴室、保健站)，則需要上報。若非企業(yè)的輔助生產(chǎn)設(shè)施，則不需要上報。

按照核算《指南》，廠區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務(wù)的部門和單位(職工食堂、車間浴室、保健站)應(yīng)包括在核算邊界內(nèi)，其他生活設(shè)施不在核算范圍內(nèi)。

第一，小于1%是指某個被關(guān)注的排放源占報告主體排放總量的比重是否小于1%。

第一，《指南》在“排放源和氣體種類識別”中明確提到的排放源，無論是否大于1%都必須核算。

第三，《指南》沒有明確提到的排放源如果占企業(yè)排放總量的比重大于1%，應(yīng)參考該排放源相關(guān)的行業(yè)《指南》進(jìn)行核算。確實小于1%的，不作強(qiáng)行要求，如果企業(yè)已經(jīng)有相應(yīng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐并可計算出排放量，鼓勵企業(yè)進(jìn)行核算和報告;如果補(bǔ)充數(shù)據(jù)監(jiān)測的成本較高、不確定性較大，則可暫不報告。

活動水平來源的選擇取決于數(shù)據(jù)的可獲得性及是否能夠支持既定排放源的活動水平需求。存在多個可選的數(shù)據(jù)源時，企業(yè)可根據(jù)實際情況按照簡單、準(zhǔn)確、可核實、可溯源的原則選取其中一個合適的選項，關(guān)鍵是整個時間序列上數(shù)據(jù)源必須一致。

對于缺省值和檢測值，應(yīng)該優(yōu)先使用檢測值。如果沒有條件或方法規(guī)范檢測，就采用缺省值。但是，對于同一報告主體在填報不同年度數(shù)據(jù)時，所有的數(shù)據(jù)獲取方式必須保持時間序列上的一致性。例如：某個數(shù)據(jù)采用檢測值，就應(yīng)一直采用檢測值;采用缺省值，就應(yīng)一直采用缺省值。