毛達(dá)博士：可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼每年錯(cuò)補(bǔ)垃圾焚燒至少15億元

　　要點(diǎn)：生活垃圾中有至少30%是非生物質(zhì)廢棄物，所以不能簡單將生活垃圾等同于生物質(zhì)能源。

　　生活垃圾中生物質(zhì)廢棄物(廚余、紙張、木竹)質(zhì)量占比雖然達(dá)到70%，但發(fā)電貢獻(xiàn)率僅為30%~60%左右，原因就是它們的總體水分高、熱值低。

　　目前可再生能源補(bǔ)貼政策是對焚燒發(fā)電廠入廠垃圾進(jìn)行“全補(bǔ)”，并未區(qū)分生物質(zhì)和非生物質(zhì)能源和它們產(chǎn)生的電力，錯(cuò)補(bǔ)率高達(dá)40%~70%。

　　按照2015年全國垃圾焚燒處理總量推算，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的一年錯(cuò)補(bǔ)總額至少達(dá)到15億元。

　　目前我國可再生能源補(bǔ)貼累積缺口已高達(dá)550億元以上，修正垃圾焚燒發(fā)電錯(cuò)補(bǔ)問題，每年至少可幫助縮小缺口2.7%。

　　2016年10月，國家能源局印發(fā)了《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量約1030萬千瓦，其中，垃圾焚燒發(fā)電約470萬千瓦，占全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)總量的45.6%。

　　只要稍微懂一點(diǎn)生活垃圾和生物質(zhì)能源關(guān)系的人，就知道能源局犯了一個(gè)基本概念的錯(cuò)誤，由此導(dǎo)致的后果也相當(dāng)嚴(yán)重。

　　生活垃圾包含一定的生物質(zhì)廢棄物，但不等同于生物質(zhì)能源

　　生活垃圾是復(fù)雜的固體廢棄物混合體，一般包括輕質(zhì)可燃物(紙張、樹葉、塑料、織物、竹木等質(zhì)量較輕、熱值較高的有機(jī)物)、廚余(果皮、剩菜、骨頭等廚房垃圾，含水量大)、及無機(jī)物(金屬、玻璃、灰渣等，一般不可燃燒)這幾大類。

　　國際能源署(International Energy Agency/IEA)認(rèn)為，生物質(zhì)能是一種可再生能源，能量來自動(dòng)植物，這些動(dòng)植物或者仍然具有生命或者曾近期存活，例如木屑、農(nóng)作物和動(dòng)物糞便等。

　　美國能源信息局(Energy Information Administration/ EIA)則將生物質(zhì)能和生物質(zhì)廢物區(qū)分開來。生物質(zhì)統(tǒng)指源自生物體的有機(jī)非化石原料。而生物質(zhì)廢物指“源自生物體的非化石有機(jī)原料的副產(chǎn)品和廢棄物，物包括城市固體垃圾中的生物源部分，如垃圾填埋氣、污泥廢料、農(nóng)作物副產(chǎn)品、秸稈，以及其他生物質(zhì)固體、液體和氣體，不包括木材和來自木材的燃料、生物燃料原料、生物柴油和燃料乙醇”。

　　圖1：生活垃圾、生物質(zhì)廢物和生物質(zhì)能源之間的關(guān)系

　　比較以上關(guān)于生物質(zhì)、生物質(zhì)廢物和生活垃圾的定義，可以看出：生活垃圾不但不同于生物質(zhì)，也不同于生物質(zhì)廢物;垃圾中僅可降解生物質(zhì)部分屬于生物質(zhì)廢物或生物質(zhì)能源的一部分。

　　我國生活垃圾中生物質(zhì)能源對焚燒發(fā)電的貢獻(xiàn)最多6成

　　眾所周知，我國城市生活垃圾廚余比重大。根據(jù)中國人民大學(xué)2015年發(fā)布的一份報(bào)告，全國11座城市(含北京、天津、上海)廚余占垃圾總量比重的平均值可達(dá)60%左右，若將紙張、竹木也考慮在內(nèi)，垃圾中屬于生物質(zhì)廢物或生物質(zhì)能源部分的比重會(huì)達(dá)到70%左右(見表1)，這一數(shù)據(jù)也基本可以代表全國的情況。即便如此，依然不能將垃圾整體化約為生物質(zhì)廢物或生物質(zhì)能源。

　　表1：生活垃圾各組分焚燒發(fā)電貢獻(xiàn)率計(jì)算(綠色為生物質(zhì)能源的發(fā)電貢獻(xiàn)率)

　　更重要的是，盡管質(zhì)量占比很高，上述生物質(zhì)廢物經(jīng)焚燒處理產(chǎn)生的電能，對生活垃圾整體發(fā)電效益的貢獻(xiàn)卻不高。原因也不難理解：生物質(zhì)垃圾總體含水率高，熱值偏低。

　　根據(jù)瑞士一家研究機(jī)構(gòu)公布的參數(shù)，垃圾焚燒過程中每種垃圾組分對發(fā)電的貢獻(xiàn)差別很大，廚余類發(fā)電率僅為0.04 kWh/kg，塑料則高達(dá)0.96 kWh/kg，其他類別除了玻璃、金屬外都在0.3 kWh/kg左右(見表1)。

　　基于我國11座城市生活垃圾各組分質(zhì)量占比的平均水平和各組分的發(fā)電效率參數(shù)，就可以進(jìn)一步計(jì)算出單位質(zhì)量垃圾中各組分的發(fā)電貢獻(xiàn)率。結(jié)果顯示，廚余僅為10.811%，若加上紙張和木竹，生物質(zhì)廢棄物的發(fā)電貢獻(xiàn)率也只有29.280%(見表1)。

　　不過，從我國的現(xiàn)實(shí)看，瑞士研究機(jī)構(gòu)對垃圾焚燒發(fā)電量的估計(jì)有些保守，按照它的參數(shù)計(jì)算，城市生活垃圾經(jīng)焚燒處理的發(fā)電能力僅為噸垃圾220度，而 2012年3月底國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，將焚燒處理每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，后者更能體現(xiàn)我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的平均水平。而且，如果考慮自用電量比例為20%左右，我國焚燒廠噸垃圾發(fā)電量一般可達(dá)350度左右。

　　估算值之所以跟實(shí)際產(chǎn)生了較大差距，主要原因在于瑞士研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的廚余組分發(fā)電參數(shù)偏低，而得出這個(gè)參數(shù)的情景可能是焚燒熱值非常低的原生廚余垃圾。現(xiàn)實(shí)中，我國焚燒廠一般會(huì)用1周左右的時(shí)間，對入廠垃圾、即主要是其中的廚余垃圾進(jìn)行控水處理，待提高其熱值后再入爐。

　　那怎樣調(diào)整參數(shù)是合理的呢?不妨采用“極值”的方法：將每千克廚余發(fā)電量提高到紙類的水平，即0.36kWh，這樣就可以得出11座城市每千克垃圾中廚余組分的理想最大發(fā)電量0.214kWh，發(fā)電總量也隨之升高至0.412kWh。在此基礎(chǔ)上，可計(jì)算得出廚余、紙類、木竹的發(fā)電貢獻(xiàn)率分別為：51.942%、8.010%、1.942%，合計(jì)61.894%。由此就可以得出我國城市生活垃圾中生物質(zhì)廢棄物焚燒發(fā)電貢獻(xiàn)率的合理區(qū)間：29.280~61.894%，即大約3~6成。

　　至此，通過細(xì)致計(jì)算可知，垃圾焚燒發(fā)電中真正意義上的“可再生電力”最多占發(fā)電總量的6成左右，而國家能源局所謂的垃圾焚燒發(fā)電占全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)總量的“45.6%”，也應(yīng)修正為“27.4%以下”。

　　可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼每年錯(cuò)補(bǔ)垃圾焚燒至少15億元

　　2006年1月1日生效的《中華人民共和國可再生能源法》將包含“生物質(zhì)能”在內(nèi)的多種非化石能源定義為“可再生能源”，并進(jìn)一步將“生物質(zhì)能”定義為“利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源”。

　　國家發(fā)改委隨后發(fā)布的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》兩份規(guī)范性文件又明確將“垃圾焚燒發(fā)電”作為生物質(zhì)能源的一種，納入了可再生能源補(bǔ)貼政策支持和管理范圍。

　　目前，按照《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元;其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。”考慮到各地脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)一般都在0.40元左右，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目理論上獲得的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼大概為0.25元左右，占垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的38.5%。

　　很顯然，以上文件設(shè)定的生活垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際將焚燒廠所有入廠垃圾都當(dāng)成了“生物質(zhì)能源”來給予支持，并未區(qū)分焚燒處理的垃圾既包含生物質(zhì)廢棄物燃料，又包含非生物質(zhì)廢棄物燃料，特別是化石源廢棄物燃料的情況，犯了根本性的錯(cuò)誤。

　　由前文測算可知，本來旨在支持生物質(zhì)可再生能源的電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)際有40%~70%錯(cuò)補(bǔ)到了非可再生能源的部分，由此還可以進(jìn)一步推算出每年錯(cuò)補(bǔ)的金額總量。

　　據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國生活垃圾清運(yùn)總量達(dá)到約1.91億噸，其中28%采用焚燒處理(絕大部分都可發(fā)電)，焚燒量達(dá)到5300多萬噸。若以每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量280度來計(jì)算，全年可獲得補(bǔ)貼的電量約為150億度。如果這些電量都可獲得可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼(每度0.25元)，總金額將達(dá)到37.5億元人民幣。再按錯(cuò)補(bǔ)率40%~70%計(jì)算，錯(cuò)補(bǔ)總額達(dá)到15~26.3億元!

　　及時(shí)修正錯(cuò)誤每年至少可幫助縮小可再生能源補(bǔ)貼缺口2.7%

　　2016年10月，國家能源局官員向媒體透露，我國可再生能源補(bǔ)貼累積缺口達(dá)到550億元;雖然該局會(huì)同國家發(fā)改委連續(xù)出臺十多份文件，以期解決這個(gè)問題，但實(shí)際效果不明顯，缺口仍在加大。

　　由此可見，旨在推動(dòng)可再生能源發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼本來就是一種稀缺資源，支持了某一行業(yè)或某些技術(shù)，就可能影響到其他行業(yè)或其他技術(shù)的發(fā)展，因此必須謹(jǐn)慎確定補(bǔ)貼范圍，精準(zhǔn)核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，才能確保它的公平、有效使用，才能確保它真正發(fā)揮了推動(dòng)可再生能源發(fā)展的作用。

　　然而，目前全國各地的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，通過大量燃燒化石源廢棄物發(fā)出的電力竟然也在獲得可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，嚴(yán)重違反相關(guān)法律的要求，破壞市場公平，阻礙其他可再生能源的健康發(fā)展。造成這種“錯(cuò)誤激勵(lì)”的政策和管理制度必須得到糾正。

　　由本文的測算可見，若將每年至少錯(cuò)補(bǔ)給垃圾焚燒發(fā)電的15億元從可再生能源累積補(bǔ)貼缺口550億元中扣除，一年就可使該缺口縮小2.7%，也無形中“增加”了2.7%的補(bǔ)貼能力，必然會(huì)給可再生能源行業(yè)發(fā)展帶來相當(dāng)重要的正向推動(dòng)。

　　說明：本文主要參考了磐石環(huán)境與能源研究所《錯(cuò)誤的激勵(lì)：中國生活垃圾焚燒發(fā)電與可再生能源電力補(bǔ)貼研究》中的研究方法和重要計(jì)算參數(shù)。生活垃圾組分?jǐn)?shù)據(jù)來自于中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院《我國城市生活垃圾“十三五”管理目標(biāo)和管理模式建議》。