“十三五”末垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)增幅超五成 國(guó)務(wù)院部署解決“鄰避”效應(yīng)

　　在土地資源日益稀缺的情形下，垃圾焚燒取代垃圾填埋已是大勢(shì)所趨，阻礙其發(fā)展的“鄰避”效應(yīng)已引起政府重視。

　　1月5日，界面新聞?dòng)浾邚膰?guó)家能源局召開(kāi)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，截至2015年底，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量約480萬(wàn)千瓦，發(fā)電量約250億千瓦時(shí)，年處理垃圾約8000萬(wàn)噸，約占年垃圾產(chǎn)生量的40%。

　　國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)朱明在會(huì)上表示，“十三五”期間將穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末期，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量約750萬(wàn)千瓦，增幅為56%。在做好環(huán)保、選址及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下，在具備條件的大中城市穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。

　　垃圾焚燒是一種較傳統(tǒng)的垃圾處理方法，該方法減量化效果顯著，節(jié)省用地，還可消滅各種病原體，將有毒有害物轉(zhuǎn)化為無(wú)害物，故已成為城市垃圾處理的主要方法之一。

　　目前，中國(guó)大中城市年均產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)1.61億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。然而，部分地方垃圾發(fā)電項(xiàng)目出現(xiàn)了明顯的“鄰避”效應(yīng)，甚至出現(xiàn)擾亂治安的群體性事件。

　　2016年6月，湖北省仙桃市部分市民就呼吁停建生活垃圾回收發(fā)電項(xiàng)目展開(kāi)聚集游行，隨后市長(zhǎng)周文霞宣布停建該項(xiàng)目;同年7月，廣東肇慶市高要區(qū)千余人抗議建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)將21名涉嫌違法人員帶離審查。

　　“鄰避”效應(yīng)，指當(dāng)?shù)鼐用窕騿挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目(如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施)對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椤?o:p>

　　朱明表示，出現(xiàn)以上現(xiàn)象的主要原因是，群眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)及相關(guān)的污染物處理技術(shù)不了解，產(chǎn)生恐懼心理，對(duì)垃圾發(fā)電一概排斥;地方政府主體責(zé)任沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)、監(jiān)管不到位，項(xiàng)目公開(kāi)透明不夠，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在一定的問(wèn)題;一些已建垃圾處理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范，污染物處理不過(guò)關(guān)，引發(fā)群體意見(jiàn)。

　　據(jù)朱明介紹，目前國(guó)務(wù)院已開(kāi)始部署解決垃圾發(fā)電“鄰避”效應(yīng)，環(huán)保部牽頭制定了一系列政策措施。各地要做好城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)和規(guī)范垃圾處理設(shè)施選址;督促項(xiàng)目單位采用先進(jìn)垃圾發(fā)電技術(shù)及污染物處理技術(shù)，做好相關(guān)環(huán)保工作;加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳垃圾焚燒發(fā)電的科學(xué)知識(shí)，努力消除群眾的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　　1月5日，亞洲最大的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)商中國(guó)光大國(guó)際有限公司(下稱光大國(guó)際，00257.HK)宣布，由2017年1月1日起，該公司旗下所有投入運(yùn)營(yíng)的垃圾發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)按小時(shí)均值披露煙氣在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)值。

　　據(jù)光大國(guó)際副總經(jīng)理兼環(huán)保能源總裁胡延國(guó)介紹，截至目前，光大國(guó)際已落實(shí)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目60多個(gè)，涉及難處理規(guī)模預(yù)6萬(wàn)噸，覆蓋15個(gè)城市，近1.3億人口。

　　自2017年1月1日起，光大國(guó)際將在官網(wǎng)就各運(yùn)營(yíng)垃圾發(fā)電項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行披露。披露內(nèi)容包括，每小時(shí)自動(dòng)更新煙氣在線監(jiān)測(cè)均值，每日17時(shí)披露前一日滲濾液出水指標(biāo)檢測(cè)值、爐渣熱灼減率檢測(cè)值，每月更新飛灰穩(wěn)定化結(jié)果與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，每季度上載二?f英檢測(cè)結(jié)果，不定期更新環(huán)評(píng)批復(fù)文件。新投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的垃圾發(fā)電項(xiàng)目在通過(guò)“72+24”小時(shí)考核后半年內(nèi)，正式對(duì)外披露上述環(huán)境管理信息。

　　光大國(guó)際執(zhí)行董事兼行政總裁陳小平認(rèn)為，“鄰避”效應(yīng)的根源之一在于民眾對(duì)項(xiàng)目的不了解和對(duì)政府企業(yè)的不信任，因此必須充分尊重民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立政府企業(yè)的公信力。化解“鄰避”效應(yīng)要多管齊下，企業(yè)應(yīng)為民眾提供實(shí)地考察的機(jī)會(huì)，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以消除對(duì)立情緒。

　　2015年8月至今，光大國(guó)際在相繼完成了從公開(kāi)環(huán)評(píng)批復(fù)、到按月、按日、按小時(shí)公布各運(yùn)營(yíng)垃圾發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測(cè)值。同時(shí)自2016年6月起，將每月的第一個(gè)周末設(shè)為公眾開(kāi)放日。

　　光大國(guó)際隸屬于中國(guó)光大集團(tuán)旗下，成立于2003年，業(yè)務(wù)主要包括垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽(yáng)能光伏電、風(fēng)力發(fā)電、沼氣發(fā)電、固體廢棄物安全處置等。