2016年目標(biāo)超額完成 鋼鐵煤炭去產(chǎn)能逼近深水區(qū)

作為供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場之一，2016年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能在曲折中前進，最終提前超額完成了任務(wù)。在去產(chǎn)能過程中，鋼鐵、煤炭價格持續(xù)走高，推動企業(yè)盈利狀況大幅改善。去產(chǎn)能已成為影響鋼鐵、煤炭價格和上市公司業(yè)績的長線邏輯。

業(yè)內(nèi)人士指出，未來幾年，我國鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)仍然艱巨，并將在2017年步入深水區(qū)。雖然2016年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)提前超額完成，但這一過程也暴 露出供需失衡、價格飆升甚至好壞不分、一壓了之等問題。中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻 子，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰 復(fù)燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

未來幾年任務(wù)仍艱巨

國家發(fā)改委副秘書長許昆林日前透露，根據(jù)地方和相關(guān)央企上報的數(shù)據(jù)，今年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸任務(wù)目標(biāo)均已提前超額完成，目前部際聯(lián)席會議成員單位正組織力量進行驗收。

今年初鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)明確后，進度一度十分滯后。8月4日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議指出，截至7月底，鋼鐵、煤炭行業(yè)去 產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)的47%、38%，總體進度不理想，地區(qū)之間進展不平衡。少數(shù)地區(qū)對去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認識不足，擔(dān)心去產(chǎn)能會影響經(jīng)濟發(fā) 展；面對工作中的困難和挑戰(zhàn)，信心不足，辦法不多，存在畏難情緒；有的地區(qū)和企業(yè)因鋼鐵煤炭價格回升，去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動搖。

價格上漲帶動 的復(fù)產(chǎn)潮一度打亂了去產(chǎn)能計劃。南鋼股份董秘徐林介紹，隨著價格持續(xù)上漲，原有陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)的鋼企又開足馬力生產(chǎn)起來。“原本去產(chǎn)能的政策目標(biāo)和市場 方向是一致的，但隨著價格反彈，政策要求減量，市場卻刺激生產(chǎn)。且這輪價格上漲也是鋼價自2010年持續(xù)下跌后的觸底反彈，與去產(chǎn)能正好處在交叉點上，給 去產(chǎn)能目標(biāo)造成很大阻力。”

從8月開始，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進度大大加快。10月20日上午，在國務(wù)院新聞辦公室就2016年三季度工業(yè)通信 業(yè)發(fā)展情況舉行的新聞發(fā)布會上，工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌稱，前三季度，鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能完成全年目標(biāo)任務(wù)的80%以上。以此計算，8月和9月， 鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能至少完成全年目標(biāo)任務(wù)的33%和42%，去產(chǎn)能進度明顯加快。

雖鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)提前超額完成，但有專家指出，未來幾年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)仍十分艱巨，并將真正步入深水區(qū)。

以 鋼鐵去產(chǎn)能為例，盡管2016年鋼材消費量與2015年相比出現(xiàn)小幅增長，但未來幾年鋼材消費量不容樂觀。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院近日發(fā)布的“2017鋼鐵需 求預(yù)測報告”顯示，預(yù)計2017年我國鋼材實際需求量約為6.6億噸，同比下降1.5%。另有預(yù)測稱，到2020年，我國鋼材消費量將下降至5.95億 噸，到2025年，下降至5.52億噸，2030年將下降至4.92億噸。

2016年鋼鐵去產(chǎn)能很大程度上去掉的是“無效產(chǎn)能”，2017 年將真正進入到實質(zhì)性推進階段。在日前舉行的“大宗商品市場高峰論壇”上，研究員任竹倩表示，在目前已明確的煉鐵淘汰能力中，“在產(chǎn)”產(chǎn)能比例高達 39%。也就是說，“去產(chǎn)能”將進一步推進到直接的“去產(chǎn)量”。

成企業(yè)效益好轉(zhuǎn)長線邏輯

業(yè)內(nèi)人士指出，去產(chǎn)能最終目的是為實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益提升，因此，必須堅定不移地繼續(xù)推進去產(chǎn)能，進一步提升經(jīng)濟效益和社會效益水平。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長李新創(chuàng)表示：“盡管2016年鋼價大幅回升，但鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟效益仍沒有實質(zhì)性恢復(fù)，還有27%的鋼企處于虧損狀態(tài)，行業(yè)銷售利潤率剛過1%，遠未達到全國工業(yè)平均水平，因此明年去產(chǎn)能力度和決心不能動搖。”

去 產(chǎn)能在2016年鋼鐵、煤炭價格大幅回升和企業(yè)效益好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要作用。鋼鐵方面，在去產(chǎn)能等多重因素推動下，2016年鋼鐵價格經(jīng)歷三輪上漲，價格 的快速上漲驅(qū)動鋼企上市公司業(yè)績大幅改善。2016年三季報顯示，35家鋼企上市公司中有29家盈利，占比約82%。其中，寶鋼股份、鞍鋼股份和河鋼股份 分別以凈利潤55.98億元、9.77億元、9.33億元排名前三。

興業(yè)證券指出，2016年是鋼鐵供給側(cè)改革開局之年，全年去產(chǎn)能目標(biāo)完 成，內(nèi)生去杠桿跡象已現(xiàn)，且和去杠桿相關(guān)的債轉(zhuǎn)股等政策措施出臺，寶武合并落地，“抓優(yōu)破劣”的去杠桿思路初步顯現(xiàn)。2017年鋼鐵去產(chǎn)能仍將繼續(xù)，預(yù)計 行業(yè)形勢將繼續(xù)好轉(zhuǎn)，整體償債能力有望進一步增強，行業(yè)信用利差將進一步下降。

煤炭方面，作為上游燃料行業(yè)，去產(chǎn)能直接影響到煤炭價格和相 關(guān)上市公司業(yè)績。4月，國家發(fā)改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，要求從2016年開 始，全國所有煤礦按照276個工作日規(guī)定組織生產(chǎn)。隨著煤炭供給端不斷收緊，7月以來，國內(nèi)煤炭供給缺口不斷擴大，庫存持續(xù)走低，推動價格快速上漲。

在 價格快速上漲的背景下，煤炭企業(yè)盈利狀況好轉(zhuǎn)。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年前10月，國內(nèi)煤炭開采和洗選業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入為18128.2億元，同比 下降6.5%，利潤總額573.1億元，同比增長112.9%。上市公司方面，三季報顯示，33家煤炭上市公司中，22家凈利潤為正，中國神華、陜西煤 業(yè)、兗州煤業(yè)三季度凈利潤位居全行業(yè)前三，中國神華凈利潤更是高達173億元，成最賺錢煤企。

東北證券認為，明年供給側(cè)改革仍將主導(dǎo)煤炭市 場。一方面，供給側(cè)改革過程中，屬于落后產(chǎn)能的小煤礦、違法違規(guī)煤礦等將持續(xù)受到打壓，這也是供給側(cè)改革的主要目標(biāo)；另一方面，各方利益博弈，保供應(yīng)階段 擴產(chǎn)政策無法收放自如。如9月發(fā)改委放松“276個工作日”，喊話釋放先進產(chǎn)能，并無多大效果。預(yù)計2017年政策在產(chǎn)量去化上將更加謹慎，“276個工 作日”或有所微調(diào)。同時，減量重組將進一步升溫。

去產(chǎn)能是手段 強產(chǎn)業(yè)是目的

在2016年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)提前超額完成的過程中也暴露出很多問題，需總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以更好地推進去產(chǎn)能。

煤 炭方面，在去產(chǎn)能過程中，四部委出臺“276天限產(chǎn)制度”，實際上是在“去產(chǎn)能”過程中同時“去產(chǎn)量”，雙重作用下，煤炭供需缺口持續(xù)擴大，價格不斷攀 升。發(fā)改委多次強調(diào)，我國目前產(chǎn)能過剩問題仍較嚴重，并不具備煤價大幅上漲的基礎(chǔ)。為此，出臺三級響應(yīng)制度，要求部分煤礦分批次增產(chǎn)。不過，先進產(chǎn)能目前 基本已達到滿負荷生產(chǎn)狀態(tài)，而可增產(chǎn)的時間段又暫限制在四季度，人員、設(shè)備等一系列問題難以解決，增產(chǎn)進度不及預(yù)期。11月，發(fā)改委表示，采暖季結(jié)束前， 符合要求的煤企可按照330工作日進行生產(chǎn)，并進一步推進中長期合同簽訂，以緩解煤價高漲態(tài)勢。

平安證券認為，應(yīng)加快摸底調(diào)查進程，合理調(diào) 整去產(chǎn)能進度。相關(guān)部門對于去產(chǎn)能進度的摸底調(diào)查需進一步加快，從而使得政策的制定和調(diào)整可以建立在合理的事實基礎(chǔ)之上。同時，支持政策的期限可以相對更 為長遠和穩(wěn)定，從而打消煤企疑慮，提高政策有效性。中長期合同的簽訂對于目前抑制煤價過快上漲可起到較好作用，但長期看來，市場化定價仍是最有效、最值得 提倡的方式。政府根據(jù)調(diào)查反饋信息，合理調(diào)整去產(chǎn)能體量、退出產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和去產(chǎn)能推進力度，才是控制煤炭市場供需平衡的合理方式。

鋼鐵去產(chǎn)能 過程中同樣存在很多問題待解決。李新創(chuàng)指出，鋼鐵去產(chǎn)能存在針對性不強的問題需引起關(guān)注。“有些壓減的產(chǎn)能早就不參與市場競爭，員工也已遣散，是無效產(chǎn) 能，壓減這樣的產(chǎn)能對提高產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化市場環(huán)境的作用微乎其微。重點和關(guān)鍵應(yīng)放在地條鋼違規(guī)產(chǎn)能、僵尸企業(yè)低效產(chǎn)能上。”

李新創(chuàng)介紹： “有些地方簡單將壓減任務(wù)目標(biāo)分解，對產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展考慮不周，好壞不分、一壓了之。不少地方在壓減過剩產(chǎn)能時，不考慮企業(yè)市場競爭力、生產(chǎn)經(jīng)營、節(jié)能環(huán)保 等實際情況，工作不到位不細致，強硬分解目標(biāo)，沒有和企業(yè)充分溝通；有的企業(yè)甚至不知道自己已被列入壓減名單，在這種情況下，可能削弱了某些合法合規(guī)、效 益良好企業(yè)的競爭力，甚至將其推向深淵。”

李新創(chuàng)提醒稱，當(dāng)前有關(guān)部門、各地著力化解鋼鐵過剩產(chǎn)能。需注意的是，在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的同 時，千萬不要忽視培育具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的鋼鐵強企，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。化解過剩產(chǎn)能的確是當(dāng)下要務(wù)，但培育世界強企、提高競爭力等不得、 等不起。如果五年后，化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)得以實現(xiàn)，但卻沒有形成一批世界一流的鋼鐵強企，那么化解過剩產(chǎn)能的作用、意義也就大打折扣。(來源：中國證券報)