尊重科研創(chuàng)新規(guī)律 釋放科研儀器最大使用率

  日前，國務(wù)院批復(fù)同意自明年起將每年的5月30日設(shè)立為“全國科技工作者日”。全國8100萬科技工作者有了自己的節(jié)日。
  設(shè)立這個節(jié)日，就是為了鼓勵廣大科技工作者牢記使命責(zé)任，切實擔(dān)負起支撐發(fā)展的第一資源作用?？蒲腥藛T是科技創(chuàng)新的核心要素，對于科技管理部門來說，尊重科技人員的創(chuàng)造，遵循科研規(guī)律，是做好科技管理的關(guān)鍵，我們要變科技管理為服務(wù)創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利，讓“人財物”在科技創(chuàng)新中充分發(fā)揮作用。
  人
 ——讓科研人員有更多獲得感
  創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。只有科研人員發(fā)明創(chuàng)造的價值得到認可，才能激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動力。截至2015年底，全市共有105項國有企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的激勵試點方案獲得批復(fù)，405名科研和管理人員獲得股權(quán)，激勵總額約2.25億元，如今這些先行先試政策已向全國推廣。股權(quán)激勵改革試點工作為推進科技成果使用、處置和收益管理改革打下了良好的基礎(chǔ)。
  2014年9月，北京市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步創(chuàng)新體制機制加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》，出臺了“京科九條”等系列配套政策，將科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革引向深入，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人以及對轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員所有，剩余部分留歸單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作。
 可以看出，北京市對科研人員的激勵力度不斷加大，而且單位可以對科技成果進行自主處置，不需要再報上級主管部門審批。
  財
 ——經(jīng)費要“花好”也要“好花”
  科研經(jīng)費不好花，科研工作常要圍著錢轉(zhuǎn)，是過去大家反映比較突出的問題。原因是通常按照行政工作思路管錢管事兒。如何避免出現(xiàn)“一管就死”“一放就亂”的情況，這是我們努力探索和解決的問題。
  今年9月，北京市科技創(chuàng)新大會召開，發(fā)布了進一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施，提出了5個方面、28條改革舉措，瞬間刷爆了微信朋友圈。這“28條新政”體現(xiàn)了很多亮點：
   首先是簡化財政預(yù)算編制，科研經(jīng)費預(yù)算只需編制一級費用科目，不再提供過細的測算依據(jù)，同時取消財政預(yù)算評審程序，將立項和財評“合二為一”。
   其次是賦予承擔(dān)單位和科研人員更大的科研自主權(quán)，即“331原則”：“3個下放”是，下放財政科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；下放差旅費、會議費、咨詢費管理權(quán)限，科研類差旅費、會議費不納入行政經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長限制；下放科研儀器設(shè)備采購管理權(quán)限；“3個改進”是，改進科研經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式，改進財務(wù)報銷管理方式，改進科研人員因公出國(境)管理方式，從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長限制；“1個擴大”是，擴大科研基本建設(shè)項目自主權(quán)。
   最后，“好花”的同時，我們還要在“花好”上下功夫。比如提高管理服務(wù)水平，強化科研項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，建立統(tǒng)一的科研項目管理信息系統(tǒng)，加強科研項目信息公開、信用管理、經(jīng)費審計、績效評價和檢查指導(dǎo)等。
  物

　——把“沉睡”的儀器設(shè)備用起來
   北京聚集了全國最豐富的科技資源，包括大型的科研儀器設(shè)備。單位購買、運營和維護這些“冰冷”的設(shè)備，往往需要耗費非常大的成本，而且利用率也非常有限。如何喚醒“沉睡”的科技資源，也是改革中的重要工作。
 北京市科委聯(lián)合中科院、清華、北大等單位，共同搭建“首都科技條件平臺”，推進科研儀器設(shè)備向社會開放共享。

  一是通過經(jīng)營權(quán)授權(quán)，促進科技資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。引入專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，將能開放科技資源的經(jīng)營權(quán)授權(quán)給專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，促進科技資源的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，解決了高校院所開放科技資源的產(chǎn)權(quán)問題。
  二是建立利益分配機制，解決了開放科技資源市場化運營和服務(wù)問題。建立了資源方、服務(wù)人員和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間的利益分配機制，促進多方共贏。
  三是改革政府投入方式，探索形成了以財政資金為先導(dǎo)、市場化運營為基礎(chǔ)的運行機制。引入績效考評機制，以單位開放儀器設(shè)備資源數(shù)量、服務(wù)企業(yè)數(shù)量、服務(wù)合同收入等方面按一定的權(quán)重比例作為績效考核依據(jù)，給予“后補貼”支持，實現(xiàn)了以“效果”為導(dǎo)向的政府投入改革。
   “首都科技條件平臺”探索形成創(chuàng)新資源開放共享“北京模式”，累計推動801個國家級和市級重點實驗室和工程中心、價值227億元的科研儀器設(shè)備向社會開放共享，整合了600多項較成熟的科研成果促進其轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，聚集1萬多名專家，產(chǎn)生了超過1.5萬項知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準，年均服務(wù)收入超過20億元。