環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度該如何銜接

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度是我國(guó)污染源環(huán)境管理的兩項(xiàng)重要制度。環(huán)評(píng)制度是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

　　排污許可制度是政府部門(mén)依污染源建設(shè)或運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)，經(jīng)依法審核準(zhǔn)予其排污活動(dòng)的一項(xiàng)制度，政府批準(zhǔn)的行政許可文書(shū)就是排污許可證。

　　國(guó)務(wù)院提出改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源( 位置固定、具有一定規(guī)模、可核查、可監(jiān)測(cè)的污染源) 的企業(yè)排污許可制，關(guān)鍵在于整合銜接現(xiàn)有各項(xiàng)污染源環(huán)境管理制度，其中一項(xiàng)重要任務(wù)是做好環(huán)評(píng)與排污許可制度的銜接研究。

　　環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接面臨的問(wèn)題

　　環(huán)評(píng)重在事前預(yù)防，是新污染源的“準(zhǔn)生證”括項(xiàng)目建設(shè)期的“三同時(shí)”管理，同時(shí)，也為排污許可提供了污染物排放清單。

　　排污許可重在事中事后監(jiān)管，是載明排污單位污染物排放及控制有關(guān)信息的 “身份證”，許可證是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的依據(jù)之一。

　　環(huán)評(píng)與排污許可兩者互為因果，相輔相成，密不可分。瑞典、美國(guó)、歐盟等都已實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)制度的緊密銜接，我國(guó)部分省份也將環(huán)評(píng)作為核發(fā)排污許可證的前提和依據(jù)，但在實(shí)際管理過(guò)程中，仍面臨諸多問(wèn)題：

　　一是兩項(xiàng)制度銜接缺乏制度安排，“兩張皮”問(wèn)題突出。一直以來(lái)，排污許可證未將環(huán)評(píng)提出的污染源排污特征、排放量、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)等信息相應(yīng)載入，未能充分發(fā)揮精細(xì)化管控排污行為的作用。

　　二是環(huán)評(píng)提出的污染源管理要求得不到落實(shí)。一方面，建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管薄弱，排污許可“重發(fā)證、輕監(jiān)管”。另一方面，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)，而環(huán)評(píng)考慮到環(huán)境質(zhì)量和敏感目標(biāo)的需求，往往提出比達(dá)標(biāo)排放更為嚴(yán)格的污染物排放控制和環(huán)境管理要求，無(wú)法在事中事后監(jiān)管、許可證監(jiān)管中得到落實(shí)。

　　三是兩項(xiàng)制度缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。環(huán)評(píng)源強(qiáng)核算與排污許可實(shí)際排放量核算方法不統(tǒng)一，導(dǎo)致污染源數(shù)據(jù)“數(shù)出多門(mén)”，且缺乏連貫性，大大削弱了污染源管理效力。

　　環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接的總體思路與關(guān)鍵點(diǎn)

　　改革環(huán)境管理制度，目的是使各項(xiàng)制度精簡(jiǎn)高效、銜接順暢。環(huán)評(píng)在污染預(yù)防階段發(fā)揮了重要作用，很好地起到了環(huán)境污染“防火墻”的作用，在制度改革過(guò)程中不能“自廢武功”，要避免兩個(gè)誤區(qū): 一是削弱環(huán)評(píng)制度;二是以排污許可制度代替環(huán)評(píng)制度，而應(yīng)該通過(guò)排污許可證強(qiáng)化環(huán)評(píng)的作用和功效，通過(guò)環(huán)評(píng)服務(wù)促進(jìn)排污許可管理。

　　環(huán)評(píng)與排污許可制度改革的總體思路:

　　一是明確排污許可制度的核心地位。構(gòu)建以排污許可制度為核心的污染源管理制度，實(shí)施“一證式”管理: 一方面，用排污許可“一套數(shù)據(jù)”作為污染物排放和環(huán)境執(zhí)法的硬約束，解決現(xiàn)在污染源管理“多套數(shù)據(jù)”的問(wèn)題; 另一方面，以排污許可制為統(tǒng)領(lǐng)，整合各項(xiàng)污染源環(huán)境管理制度，落實(shí)環(huán)評(píng)提出的污染源管理要求，實(shí)現(xiàn)污染源全過(guò)程全方位監(jiān)管。

　　二是全面深化改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。改革的目的是更好地提高環(huán)評(píng)效率、發(fā)揮環(huán)評(píng)效能、落實(shí)環(huán)評(píng)要求，從而更好地服務(wù)于排污許可制度。首先是簡(jiǎn)化審批程序，取消竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收行政許可，由企業(yè)自行組織驗(yàn)收，實(shí)行排污許可管理的，自行驗(yàn)收文件作為排污許可證申請(qǐng)材料; 不實(shí)行排污許可管理的，自行驗(yàn)收文件上報(bào)環(huán)保部門(mén)備案; 其次是優(yōu)化調(diào)整審批范圍，擴(kuò)大環(huán)境影響登記表范圍并實(shí)行備案制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān); 再次是統(tǒng)一環(huán)評(píng)與排污許可源強(qiáng)核算及技術(shù)方法; 最后是實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可管理程序的無(wú)縫銜接。