鋼鐵去產(chǎn)能調(diào)查：江蘇“小鋼廠”面臨滅頂之災(zāi)

圍繞“地條鋼”和違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能問題，江蘇省的會(huì)議依然在持續(xù)地召開。

11月30日，江蘇省和南京市兩級(jí)政府同時(shí)召開會(huì)議，部署打擊“地條鋼”和查處違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能工作。在此之前，該省已經(jīng)就此召開了多次會(huì)議，其中包括與工信部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)商討處置中頻爐產(chǎn)能的一次會(huì)議。

這是一次涉及到大約4000萬噸產(chǎn)能的落后產(chǎn)能清除行動(dòng)。所謂的“地條鋼”，指的是以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼或者鋼材，這樣的產(chǎn)品在物理和化學(xué)性質(zhì)上均不能與正規(guī)工藝生產(chǎn)的鋼（材）相比，被認(rèn)為存在著嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。中頻爐則是生產(chǎn)地條鋼的主要設(shè)備之一。

11月24日到27日，由工信部帶隊(duì)的國務(wù)院調(diào)查組趕赴江蘇蘇北三市，就上述相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查。隨后，查處中頻爐的行動(dòng)由蘇北開始，迅速延伸至整個(gè)江蘇省。

地條鋼和相關(guān)違法違規(guī)產(chǎn)能的查處，在2016年的最后一個(gè)月，讓整個(gè)江蘇省的去產(chǎn)能形勢(shì)陡然變得緊張和急迫。

徹查

劉庭君（化名）經(jīng)營的鋼廠已經(jīng)關(guān)停，4套20噸、3套6噸的中頻爐以及2套連鑄連軋生產(chǎn)線，從 4個(gè)月之前就開始陸續(xù)拆除，如今廠房內(nèi)空無一物。眼下，等待他處理的是180畝（工廠占地面積）工業(yè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，以及廠房等主要固定資產(chǎn)的處置。同 時(shí)，他也在等待著江蘇省有關(guān)部門的再次上門核查。“就如何處理這些資產(chǎn)，我們還在向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行爭(zhēng)取，我個(gè)人希望（市）政府能對(duì)廠房進(jìn)行回購。”劉庭君告 訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

十三年前，福建商人劉庭君通過招商引資的方式在蘇北地區(qū)的新沂市投資建 設(shè)了這家鋼廠，并先后在2003年和2009年上了兩批項(xiàng)目。2015年，這家鋼廠的實(shí)際產(chǎn)量還在30萬噸以上。今年7月，當(dāng)?shù)亓硗庖患忆搹S因未經(jīng)項(xiàng)目立 項(xiàng)與環(huán)評(píng)，使用明令淘汰的中頻爐在夜間私自生產(chǎn)“地條鋼”而被曝光拆除，劉庭君的鋼廠隨即也因使用同樣的生產(chǎn)設(shè)備而被處理。400多名工人隨即被遣散，這 些工人中，有的是外地人員，劉庭君需要為他們支付返鄉(xiāng)路費(fèi)。

幾千萬資產(chǎn)打了水漂，讓這位福建商人至今還不能接受，即便他深知，違規(guī)生產(chǎn)本應(yīng)受到相應(yīng)的處理。劉庭君告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，接下來的一兩天之內(nèi)，（江蘇）省政府還會(huì)過來復(fù)查。而在數(shù)天之前，中央的一行人馬剛剛來過這里，對(duì)相關(guān)設(shè)備的拆除情況進(jìn)行了檢查。

劉庭君所指的“中央”，即國務(wù)院調(diào)查組。11月24日至27日，由工信部副部長辛國斌帶隊(duì)的國務(wù)院調(diào)查組來到江蘇省徐州、連云港、宿遷，就地條鋼以及其他違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

一名熟悉該當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)的人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，目前，該市的四座鋼廠中，有三座規(guī)模較小的鋼廠已經(jīng)關(guān)停和拆除，其中，兩家涉及明令淘汰的中頻爐設(shè)備（劉庭君所在的鋼廠是其中的一家），一家為使用煤氣發(fā)生爐的熱軋生產(chǎn)線。此外，另外一家規(guī)模較大的鋼企則因未批先建煉鋼轉(zhuǎn)爐同樣而被拆除相關(guān)設(shè)備。

但新沂市的違規(guī)小鋼廠似乎只是揭開了江蘇省小鋼廠的一角，因?yàn)榫o接著，蘇北其他幾個(gè)市又在此次調(diào)查中被爆出了問題。在新沂四家鋼廠檢查情況被通報(bào)兩天之后，來自宿遷、連云港等三家鋼企又被點(diǎn)名批評(píng)。

不過，國務(wù)院的這一次蘇北之行，此前就已經(jīng)有了線索。10月中旬，國家發(fā)改委、工信部曾組織行 業(yè)專家赴江蘇13個(gè)地市進(jìn)行了長達(dá)十余天的暗訪調(diào)查，共排查出29家涉鋼企業(yè)，并已交由省主管部門會(huì)同地方進(jìn)行甄別分類，其中不乏利用中頻爐冶煉“地條 鋼”的企業(yè)。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，蘇鋼中亞就是調(diào)查組專家在彼時(shí)的暗訪中發(fā)現(xiàn)。

11月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議。會(huì)議在聽取今年鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成任務(wù)情況匯報(bào)， 決定派出國務(wù)院調(diào)查組嚴(yán)查個(gè)別企業(yè)違法違規(guī)行為。李克強(qiáng)在當(dāng)天的會(huì)上明確表示：“煤炭鋼鐵去產(chǎn)能工作總體順利，應(yīng)充分肯定。但也確實(shí)存在個(gè)別不守規(guī)矩、偷 奸?；钠髽I(yè)，國務(wù)院要派調(diào)查組堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé)。”

第二天，國務(wù)院調(diào)查組便兵分兩路，分赴鋼鐵第一和第二大省份河北與江蘇，就問題企業(yè)展開調(diào)查。其中，江蘇的重點(diǎn)問題，集中了在地條鋼和相關(guān)違法違規(guī)生產(chǎn)設(shè)備上。一場(chǎng)涉及整個(gè)江蘇地區(qū)的落后產(chǎn)能清除行動(dòng)由此拉開序幕。

11月27日，工信部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合江蘇蘇北各市領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)商討中頻爐產(chǎn)能的處理辦法，徐州、連云港、宿遷、鹽城、淮安的鋼廠都在范圍內(nèi)。當(dāng)天的會(huì)議形成的處置辦法是：從11月29日開始，相關(guān)中頻爐要全部停產(chǎn)拆除，30日企業(yè)所在市政府負(fù)責(zé)檢查拆除工作。

11月28日，江蘇省省政府再次召開會(huì)議，緊急部署“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)整治和鋼鐵違法違規(guī)產(chǎn)能 清理工作，并將清除中頻爐的范圍明確擴(kuò)大至全省。會(huì)議要求，在全省立即開展“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)整治和鋼鐵違法違規(guī)產(chǎn)能清理工作。即日起對(duì)已確定的“地條 鋼”生產(chǎn)企業(yè)迅速采取果斷措施，一周內(nèi)全面拆除用于生產(chǎn)建筑用鋼的中頻爐、工頻爐，12月15日前按“五個(gè)徹底”要求堅(jiān)決整治到位。同時(shí)，要進(jìn)一步跟蹤督 查，確保整治工作落實(shí)到位。

此次會(huì)議還要求，從12月1日起，分別由（江蘇）省發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，組成兩個(gè)調(diào)查組，赴全 省各地檢查。調(diào)查組根據(jù)目前掌握的企業(yè)名單，逐個(gè)企業(yè)檢查，督促工作落實(shí)；對(duì)仍然消極應(yīng)付、工作不力的相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，并公開通報(bào)調(diào)查處理結(jié) 果。同時(shí)，調(diào)查組在省發(fā)改委和各市發(fā)改委設(shè)舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)和媒體監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起。

時(shí)隔兩天，11月30日，南京市和江蘇省兩級(jí)政府就打擊地條鋼和查處違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能又同時(shí)召 開會(huì)議。其中，省會(huì)議決定，從12月1日起，省政府組織兩個(gè)調(diào)查組，采取實(shí)地察看、直奔企業(yè)、明察暗訪的方式，對(duì)“地條鋼”和違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能全面排查， 并對(duì)違法違規(guī)產(chǎn)能和企業(yè)予以曝光。南京會(huì)議則要求各個(gè)區(qū)立即開展“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)地毯式清查，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)企業(yè)逐一登記，形成《南京市“地條鋼” 生產(chǎn)企業(yè)清查承諾表》上報(bào)市政府。

效果

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在2016年鋼鐵去產(chǎn)能的最后一個(gè)月，這樣一場(chǎng)雷厲風(fēng)行的清查行動(dòng)不是無的放矢。

數(shù)據(jù)顯示，位列2015年鋼鐵產(chǎn)量前5位的省份依次是河北、江蘇、山東、天津、遼寧，鋼材產(chǎn)量 分別為25244.3萬噸、13560.8萬噸、9003.2萬噸、8186.2萬噸和6321.6萬噸。江蘇是國內(nèi)僅次于河北省的鋼鐵第二大省。 2016年，江蘇去產(chǎn)能的原定任務(wù)是400萬噸。過去5年，在去產(chǎn)能的背景下，江蘇粗鋼產(chǎn)量持續(xù)增長。十三五期間，江蘇省提出將進(jìn)一步退出、壓減或化解鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能1750萬噸。

如果從整個(gè)江蘇省中頻爐涉及的鋼鐵總產(chǎn)能來看，這場(chǎng)清除中頻爐的行動(dòng)對(duì)于整個(gè)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能控制都可謂是立竿見影。

來自Mysteel的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前中頻爐生產(chǎn)企業(yè)主要分布地中，47.8%的鋼企處于華東，28.9%的鋼企處于華南及西南。該機(jī)構(gòu)通過對(duì)全國70家中頻爐鋼廠調(diào)研預(yù)估，2015年全國中頻爐鋼廠粗鋼產(chǎn)能大約在1.1-1.2億噸。

中頻爐實(shí)際產(chǎn)量波動(dòng)很大，今年2月初，由于建筑鋼材市場(chǎng)低迷，加上進(jìn)口鐵礦石價(jià)格下跌，高爐-轉(zhuǎn)爐工藝成本降低，中頻爐鋼廠失去競(jìng)爭(zhēng)力，幾乎全部停產(chǎn)。但到了下半年，隨著建筑鋼材需求增長，已經(jīng)鋼材價(jià)格的居高不下，中頻爐鋼廠產(chǎn)量快速上升，達(dá)到年產(chǎn)鋼5000萬噸的水平，預(yù)計(jì)中頻爐鋼廠2016年的產(chǎn)量在4000萬噸左右。

根據(jù)Mysteel的估算，目前整個(gè)江蘇省的粗鋼產(chǎn)能接近1.5億噸，其中中頻爐的產(chǎn)能4000萬噸左右。根據(jù)全國鋼鐵短流程冶煉工藝產(chǎn)能利用率34.78%測(cè)算，江蘇省中頻爐產(chǎn)量約為1391萬噸，占2015年全省粗鋼產(chǎn)量的比重約12.65%。

不過，這場(chǎng)針對(duì)落后產(chǎn)能得清算行動(dòng)似乎不應(yīng)該到這個(gè)時(shí)候才爆發(fā)。原因在于，關(guān)于落后產(chǎn)能的淘汰令已經(jīng)在十年前就已頒布。

2005年，當(dāng)時(shí)的國家發(fā)改委主任馬凱親自批示的35號(hào)令《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，曾經(jīng)明文表示：“鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，原則上不再單獨(dú)建設(shè)新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設(shè)獨(dú)立軋鋼廠，必須依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合兼并、搬遷，在水資源、原料、運(yùn)輸、市場(chǎng)消費(fèi)等具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)進(jìn)行改造和擴(kuò)建。新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力。”對(duì)于達(dá)不到一定規(guī)格的落后工藝技術(shù)裝備，35號(hào)令明確規(guī)定要“加快淘汰并禁止新建”。

同一年出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將中頻爐定性為落后生產(chǎn)工藝裝備，明確規(guī)定要淘汰“生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻和中頻感應(yīng)爐。”（感應(yīng)電爐按電源頻率可分為高頻爐、中頻爐和工頻爐三類），更早的時(shí)候，在2000年的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》中，則明確規(guī)定了“生產(chǎn)地條鋼或開口錠的工頻爐”在落后產(chǎn)能淘汰之列。

十年過去，本在淘汰之列的地條鋼生產(chǎn)裝備依然還在市場(chǎng)大量出現(xiàn)。“去產(chǎn)能的過程，涉及到不同的 職能部門，這使得過去淘汰落后產(chǎn)能工作的落實(shí)并不理想。”對(duì)此，江蘇省某地方政府人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“事實(shí)上，這樣的問題也不是江蘇省一省獨(dú)有。 2005年，全國粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為3.5億噸噸和3.7億噸，2015年這一數(shù)字分別達(dá)到了8億噸和11.2億噸。在原則上不能擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力的情 況下，這樣的產(chǎn)量增長幅度從何而來，難道都是合規(guī)的產(chǎn)能所致？”

僅以江蘇為例，整個(gè)江蘇地區(qū)會(huì)涉及多少類似甚至是小于劉庭君所經(jīng)營的小鋼廠？上述地方政府人士表示，目前難以獲得具體的數(shù)字。事實(shí)上，落后設(shè)備所屬的企業(yè)，很多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦小廠，實(shí)際統(tǒng)計(jì)難度會(huì)很大。

但能夠肯定的是，這一輪清理行動(dòng)中，類似劉庭君這樣的鋼廠，在2016年的最后一個(gè)月里，會(huì)以前所未有的速度，集中、批量地倒下。（來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）