去產(chǎn)能與保供應(yīng)平衡術(shù)：“一刀切”調(diào)控的反思

價(jià)格的上升與效益的好轉(zhuǎn)正在消融著去產(chǎn)能的市場(chǎng)倒逼動(dòng)力機(jī)制，甚至可能會(huì)出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)能的反彈和僵尸企業(yè)的復(fù)活。

隨著煤炭鋼鐵兩行業(yè)超額完成全年去產(chǎn)能目標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況得到明顯改善，今年煤鋼領(lǐng)域的去產(chǎn)能似乎交出了一份不錯(cuò)的答卷。

然而，在部分“一刀切”的行政政策下，兩領(lǐng)域都出現(xiàn)了價(jià)格大幅上漲的現(xiàn)象，鋼鐵面臨著復(fù)產(chǎn)潮，產(chǎn)量增長(zhǎng)明顯；煤炭更是在短期內(nèi)出現(xiàn)了供應(yīng)緊張的局面。

明 年的去產(chǎn)能將面臨更為復(fù)雜的局面：一方面價(jià)格的上升與效益的好轉(zhuǎn)正在消融著去產(chǎn)能的市場(chǎng)倒逼動(dòng)力機(jī)制，甚至可能會(huì)出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)能的反彈和僵尸企業(yè)的復(fù)活。另 一方面今年去產(chǎn)能并未解決的債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等問(wèn)題也期待在明年破題。去產(chǎn)能的配套資金并不充沛，如何從鋼鐵煤炭行業(yè)開(kāi)始，推動(dòng)更多領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能， 更是任重而道遠(yuǎn)。

從去產(chǎn)能到保供應(yīng)

11月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議肯定了今年的去產(chǎn)能工作，會(huì)議表示，目前全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能的任務(wù)基本完成，時(shí)間提前。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，鋼煤去產(chǎn)能雖然提前完成了全年目標(biāo)，但應(yīng)注意今年去掉的這部分產(chǎn)能是相對(duì)容易的，比如虧損的民間 的鋼鐵煤炭企業(yè)，“聽(tīng)話(huà)的”央企等，然而仍有不少企業(yè)介于僵尸和非僵尸之間，其去產(chǎn)能阻力仍然很大，真正難啃的硬骨頭還在后頭，不能過(guò)于樂(lè)觀(guān)。

煤炭、鋼鐵是今年去產(chǎn)能的重點(diǎn)。根據(jù)年初制定的計(jì)劃，2016年要化解鋼鐵產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸。

值得注意的是，去產(chǎn)能的步伐是在下半年陡然加快的。

中 鋼協(xié)行業(yè)發(fā)展與科技處處長(zhǎng)李全功告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，鋼鐵去產(chǎn)能一開(kāi)始讓各個(gè)地區(qū)和企業(yè)簽訂了責(zé)任書(shū)，但隨著后來(lái)政府督查的壓力，不少地方增加了目 標(biāo)，也有一些企業(yè)把本計(jì)劃明年完成的任務(wù)提前到今年來(lái)完成。加上一部分規(guī)模以下的企業(yè)去產(chǎn)能沒(méi)有在統(tǒng)計(jì)之內(nèi)，因而鋼鐵超額完成了去產(chǎn)能的目標(biāo)。

李錦認(rèn)為，超額完成任務(wù)的背后，政策因素起了關(guān)鍵作用。

部委方面，繼2月初國(guó)務(wù)院公布了煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的整體意見(jiàn)后，多個(gè)部委在數(shù)月之內(nèi)從獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅支持、金融支持、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面制定了8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)配套方案，政策力度空前。

不少基層官員表示，用市場(chǎng)手段去產(chǎn)能可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間，而去產(chǎn)能卻有當(dāng)年的任務(wù)目標(biāo)，今年的去產(chǎn)能只能采取行政手段，以致一些“一刀切”的做法難以避免，而這對(duì)價(jià)格的波動(dòng)甚至市場(chǎng)供應(yīng)產(chǎn)生了不小的影響。

比如，此前有消息稱(chēng)，地方政府在核定各省鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)基數(shù)時(shí)考慮劃定13.3%作為任務(wù)線(xiàn)，其邏輯是全國(guó)產(chǎn)能化解目標(biāo)1.5億噸，相當(dāng)于2014年總產(chǎn)能的13.3%；于是各省將現(xiàn)有產(chǎn)能的13.3%設(shè)為當(dāng)?shù)厝ギa(chǎn)能基數(shù)，比基數(shù)少將被視作未完成任務(wù)。

另一案例則是煤炭以276天工作日來(lái)核定產(chǎn)能，在去產(chǎn)能過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)將原來(lái)的330天工作日調(diào)整為276天，并要求全國(guó)所有礦井直接按原產(chǎn)能乘以0.84（276除以330）重新核定產(chǎn)能。

中鋼協(xié)市場(chǎng)調(diào)研部副處長(zhǎng)姜曦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，嚴(yán)格執(zhí)行276天工作日確實(shí)起到了立竿見(jiàn)影的去產(chǎn)能效果，然而也直接影響了產(chǎn)量的供給。加上需求回暖與運(yùn)輸不暢，不久前在多地出現(xiàn)了供應(yīng)緊張的“煤荒”局面。

去產(chǎn)能與保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的目標(biāo)尷尬地并存，發(fā)改委此后要求加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，“所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在采暖季結(jié)束前都可按330個(gè)工作日組織生產(chǎn)。”

李錦表示，去產(chǎn)能本身沒(méi)有錯(cuò)，只是要注意“一刀切”的行政手段對(duì)短期供應(yīng)的影響，也要注意在短期市場(chǎng)波動(dòng)中一些投機(jī)因素的影響。

市場(chǎng)倒逼動(dòng)力機(jī)制正在消失

在李錦看來(lái)，明年去產(chǎn)能將面臨著更為復(fù)雜、艱巨的局面。

所謂復(fù)雜，是指隨著鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格的大幅上漲，以及由此而來(lái)的行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能的市場(chǎng)倒逼動(dòng)力機(jī)制正在消失。

以煤炭為例，自6月末開(kāi)始，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)（5500大卡）開(kāi)啟了一輪長(zhǎng)達(dá)18周的暴漲，到11月份，這一數(shù)字已經(jīng)超過(guò)600元/噸，相比年初的371元/噸，漲幅超過(guò)60%。

鋼 鐵同樣如此，自春節(jié)開(kāi)始，今年鋼價(jià)經(jīng)歷了多輪上漲，進(jìn)入11月以來(lái)，帶鋼、熱卷、中厚板均再創(chuàng)年內(nèi)新高：帶鋼2900元/噸，較年初1740元/噸大幅增 長(zhǎng)66.67%；熱卷3300元/噸，較年初1880元/噸大幅增長(zhǎng)75.53%；中厚板3180元/噸，較年初的1790元/噸漲幅高達(dá)77.65%。

煤企、鋼企經(jīng)營(yíng)也普遍好轉(zhuǎn)。截至10月31日，35家上市鋼企三季報(bào)顯示，29家鋼企產(chǎn)生盈利，占比達(dá)八成。而在去年同期，35家鋼企中虧損企業(yè)超過(guò)六成。

效益的好轉(zhuǎn)讓鋼鐵去產(chǎn)能迎頭趕上了一場(chǎng)來(lái)勢(shì)洶洶的復(fù)產(chǎn)潮，其中不乏一些違規(guī)新增產(chǎn)能的現(xiàn)象。

另 一方面，盡管今年將超額完成去產(chǎn)能的任務(wù)，但深層的矛盾并未解決。在李錦看來(lái)，去產(chǎn)能的過(guò)程發(fā)生了兩個(gè)轉(zhuǎn)移：一個(gè)是空間轉(zhuǎn)移，即對(duì)部分困難企業(yè)，尤其是國(guó) 企，其去產(chǎn)能的人員安置大部分以轉(zhuǎn)崗方式在內(nèi)部消化，困難只是轉(zhuǎn)移到其他部門(mén)和區(qū)域去了，冗員等包袱仍背在國(guó)企身上。其二是時(shí)間轉(zhuǎn)移，是指?jìng)鶆?wù)等問(wèn)題并未 解決，只是把問(wèn)題拖到了以后。

“明年的去產(chǎn)能任務(wù)還是非常繁重，有關(guān)部門(mén)正在組織各家申報(bào)（明年的）計(jì)劃，但今年的人員安置、債務(wù)處理等問(wèn)題會(huì)延續(xù)到明年，解決難度還是比較大。” 中煤協(xié)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏坦言。

過(guò)剩產(chǎn)能的資產(chǎn)處理和債務(wù)問(wèn)題糾纏在一起。李全功表示，目前不少要去掉的產(chǎn)能并不能實(shí)際拆除高爐，其中最大的阻力就是銀行等金融機(jī)構(gòu)。

另一個(gè)困難，則是后續(xù)配套資金的籌集。

人社部數(shù)據(jù)顯示，煤炭去產(chǎn)能涉及安置人員約130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)涉及約50萬(wàn)人。為此，中央設(shè)立了兩年1000億規(guī)模的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，但中央的資金并不能完全為去產(chǎn)能買(mǎi)單。

據(jù)李全功介紹，1000億約有三分之一用在鋼鐵上，鋼鐵今年將安置職工18萬(wàn)，按噸鋼來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金每噸能補(bǔ)上幾十塊錢(qián)，按人頭來(lái)算，一個(gè)人能補(bǔ)2-4萬(wàn)元。

這明顯不夠，“人員安置一般每個(gè)人都在10萬(wàn)以上，各省目前基本是和中央1：1籌集配套資金，市里和企業(yè)也會(huì)拿出一部分，但是這個(gè)錢(qián)在使用過(guò)程中還是不夠的，地方上的資金困難很大。”李全功說(shuō)。

李錦則表示，下一步去產(chǎn)能有可能擴(kuò)圍到水泥、平板玻璃、電解鋁、造船等多個(gè)行業(yè)，所以，明年是一個(gè)艱難的攻堅(jiān)之年。(來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)