打破怪圈 東北國企改革專項(xiàng)方案年內(nèi)出臺

　　國務(wù)委員王勇在黑龍江調(diào)研東北地區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的決策部署，堅(jiān)持不懈深化國有企業(yè)改革，不斷加快轉(zhuǎn)型升級步伐，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為東北振興作出更大貢獻(xiàn)。就在幾天前，國務(wù)院公布《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），就推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了部署。
　　面對東北經(jīng)濟(jì)下行、人才流失、財(cái)政吃緊的困境，中央接連出臺政策措施推進(jìn)東北地區(qū)振興。如何讓東北走出振而不興的怪圈？專家對中國工業(yè)報(bào)記者表示，必須認(rèn)真號脈，找準(zhǔn)病癥，真正激發(fā)社會潛能，釋放東北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。東北振興動(dòng)力不是來自政府，而是來自企業(yè)，不是來自計(jì)劃，而是來自市場。此次《意見》的亮點(diǎn)也主要體現(xiàn)在推動(dòng)國企改革和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面，在東北三省各選擇10~20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點(diǎn)，2016年底前將出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。
　　振而不興成東北振興的怪圈
　　近兩年，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次出現(xiàn)下滑，振而不興成為東北振興的怪圈。資源配置低效，甚至導(dǎo)致了東北整體投資水平的下降和資本的外流。2016年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后，吉林、黑龍江、遼寧經(jīng)濟(jì)增速均處于全國后五名之列，一時(shí)斷崖式下跌、硬著陸的論調(diào)不絕于耳。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~10月，東北地區(qū)民間投資同比下滑26.8%，而全國平均水平為同比增長2.9%。
　　“增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點(diǎn)不少。”發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平用20個(gè)字概括了當(dāng)前的東北經(jīng)濟(jì)形勢。周建平判斷，東北經(jīng)濟(jì)在不斷筑底過程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大。
　　針對東北經(jīng)濟(jì)日益嚴(yán)重的衰退跡象，今年以來中央對東北扶持的政策推進(jìn)明顯加快。國務(wù)院于今年4月發(fā)布了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，發(fā)改委于8月印發(fā)了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案(2016~2018年)》，而最近國務(wù)院發(fā)布的《意見》則直接定調(diào)“新一輪”振興戰(zhàn)略。
　　主攻資源配置低下癥結(jié)
　　資源配置低效，被認(rèn)為是目前東北問題的癥結(jié)所在，也是“新一輪”振興戰(zhàn)略的主攻方向。
　　周建平坦言，對東北有關(guān)部門而言，迫在眉睫的問題就是如何學(xué)會在市場經(jīng)濟(jì)條件下做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理工作。可能要更多地學(xué)習(xí)用市場、政策、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，減少用行政的手段。
　　在他看來，有關(guān)部門在工作中有些慣性思維、路徑依賴，熱衷于直接或者過細(xì)的配置資源。按照十八屆三中全會的要求，應(yīng)該發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。目前東北在經(jīng)濟(jì)管理上都不同程度地存在一些職能上的錯(cuò)位、越位、缺位和不到位的問題。
　　遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長謝地認(rèn)為，囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，東北的市場體系不健全，市場機(jī)制作用不充分。這是東北振興必須直面的體制機(jī)制條件。經(jīng)過上一輪十余年的振興，這種狀況并沒有從根本上改變。這不僅導(dǎo)致資源配置的低效，甚至導(dǎo)致了東北整體投資水平的下降和資本的外流。所以，通過全面深化改革，健全市場體系，完善市場機(jī)制，建立有效市場，從而使市場在資源配置中起決定性作用。這對于新一輪東北振興至關(guān)重要。
　　在上一輪東北經(jīng)濟(jì)的改革振興之中，東北地區(qū)國有企業(yè)改革雖然取得了巨大進(jìn)展，但主要是解決了一些從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的不得不解決的問題，深層次的、以市場經(jīng)濟(jì)為指向的改革并不到位。
　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦坦言，“不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路、投資拉動(dòng)的思路來拯救東北，這樣會害死東北。東北地區(qū)長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，企業(yè)管理僵化，國有大企業(yè)在經(jīng)濟(jì)分量中過重、中小企業(yè)發(fā)展不充分，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在加上周邊國家經(jīng)濟(jì)的不景氣，造成東北地區(qū)對外開放程度不高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重步履維艱?！?
　　出臺東北國企改革專項(xiàng)方案
　　推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)正是此次《意見》的兩大著力點(diǎn)?！兑庖姟诽峒埃?016年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案，在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范。
　　在推進(jìn)東北國有企業(yè)改革方面，產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容在《意見》中占據(jù)較大篇幅，在東北三省各選擇10~20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點(diǎn)。組建若干省級國有資本投資運(yùn)營公司，研究推動(dòng)若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。有序轉(zhuǎn)讓部分地方國有企業(yè)股權(quán)，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補(bǔ)社?；鹑笨凇?
　　周建平表示，國企改革也是這次國務(wù)院的文件中多次提到的方面。東北進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比較早，上世紀(jì)末的國企改革中，東北也是走在前面的。但是，部分國有企業(yè)在改制后，在用人、薪酬、干部制度等方面離真正建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度仍有差距。
　　對于東北經(jīng)濟(jì)國有占比較大的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，周建平也坦言，“生產(chǎn)企業(yè)較多，服務(wù)型企業(yè)較少；一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)較少；從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少；小微企業(yè)較多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)較少。2015年，全國工商聯(lián)有個(gè)全國民營企業(yè)500強(qiáng)的排名，東北入圍的只有10家企業(yè)。”
　　周建平表示，“我們現(xiàn)在會同工信部、全國工商聯(lián)和國家開發(fā)銀行，在地方申報(bào)的基礎(chǔ)上，評估選擇了14個(gè)城市，圍繞這六個(gè)方面逐步開展這方面的示范探索，摸索出經(jīng)驗(yàn)以后在面上推廣，推動(dòng)?xùn)|北民營經(jīng)濟(jì)在‘十三五’期間加快發(fā)展?！?
　　《意見》提出，在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范，重點(diǎn)培育有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心，加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。
　　《意見》還明確，2017年6月底前，在東北地區(qū)至少設(shè)立一家民營銀行。推動(dòng)“銀政企?！焙献鳎⑷谫Y擔(dān)保體系，重點(diǎn)為民營企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保。 （來源：互聯(lián)網(wǎng)）