構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局 “十三五”生態(tài)保護(hù)主要目標(biāo)明確

　　記者從環(huán)保部獲悉，為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，通過強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管、完善制度體系，促使生態(tài)空間得到保障、生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)中有升、生態(tài)功能逐步改善，從而維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，環(huán)保部于10月28日印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華在近日召開的中國(guó)社會(huì)責(zé)任百人論壇上指出，在聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程中提出的“5P發(fā)展愿景”中，重要內(nèi)容之一是環(huán)境，即星球、地球（planet）。
　　“特別要跟大家明確，這里所講的環(huán)境不是我們所說的水污染、大氣污染、土壤污染，而是全球共享的人類未來的公共資源，一是氣候變化，二是海洋安全，三是生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。”潘家華強(qiáng)調(diào)。
　　規(guī)劃綱要明確“十三五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)的主要目標(biāo)，到2020年，生態(tài)空間得到保障，生態(tài)質(zhì)量有所提升，生態(tài)功能有所增強(qiáng)，生物多樣性下降速度得到遏制，生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)示范取得成效，國(guó)家生態(tài)安全得到保障，與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。
　　生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻
　　現(xiàn)階段，我國(guó)面臨的主要生態(tài)問題有：生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開墾等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)占用生態(tài)空間；生態(tài)空間破碎化加劇，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河流水電水資源開發(fā)和工礦開發(fā)建設(shè)，直接割裂生物生境的整體性和連通性；生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生。
　　生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能低。低質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)分布廣，森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為低差等級(jí)的面積比例分別高達(dá)43.7%、60.3%、68.2%。全國(guó)土壤侵蝕、土地沙化等問題突出，城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)緩解城市熱島效應(yīng)、凈化空氣的作用十分有限。
　　生物多樣性加速下降的總體趨勢(shì)尚未得到有效遏制。資源過度利用、工程建設(shè)以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續(xù)利用。我國(guó)高等植物的受威脅比例達(dá)11%，特有高等植物受威脅比例高達(dá)65.4%，脊椎動(dòng)物受威脅比例達(dá)21.4%；遺傳資源喪失和流失嚴(yán)重，60%~70%的野生稻分布點(diǎn)已經(jīng)消失；外來入侵物種危害嚴(yán)重，常年大面積發(fā)生危害的超過100種。
　　同時(shí)，環(huán)保部門在履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作職責(zé)時(shí)，還存在以下體制機(jī)制和管理上的突出問題：統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制不健全。目前仍按生態(tài)要素分別設(shè)置生態(tài)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，難以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施整體性保護(hù)。由于權(quán)責(zé)一致的統(tǒng)一管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，未能實(shí)現(xiàn)所有者和監(jiān)管者分離以及一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，直接影響生態(tài)保護(hù)效果。
　　全社會(huì)共同監(jiān)督的機(jī)制尚未建立。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)較為薄弱，還未牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。社會(huì)公眾參與生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管的機(jī)制有待健全，企業(yè)生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任還不明確，部分地方環(huán)保部門履行生態(tài)監(jiān)管職能時(shí)只能單打獨(dú)斗、被動(dòng)應(yīng)對(duì)。
　　監(jiān)督管理的基礎(chǔ)能力薄弱。尚未建立統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，難以準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)我國(guó)重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)狀況，不能及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)破壞行為。大部分縣級(jí)環(huán)保部門沒有設(shè)置獨(dú)立的生態(tài)保護(hù)科室，難以開展常態(tài)化監(jiān)管。市縣環(huán)保部門生態(tài)保護(hù)人員隊(duì)伍和裝備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致執(zhí)法力量薄弱。生態(tài)保護(hù)科技支撐不夠，生態(tài)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用尚待發(fā)揮作用，生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善。
　　構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局
　　規(guī)劃綱要指出，“十三五”期間，我國(guó)生態(tài)保護(hù)面臨重大機(jī)遇：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為生態(tài)保護(hù)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大戰(zhàn)略決策和部署，把推動(dòng)綠色發(fā)展、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品作為重要任務(wù)，明確要求加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，為生態(tài)保護(hù)工作指明方向。生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)和措施陸續(xù)出臺(tái)并加快推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管體制將進(jìn)一步理順，生態(tài)空間用途管制將全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)將加快建立，生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管能力將明顯提高，為我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，“綠水青山就是金山銀山”已成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力正在形成。
　　同時(shí)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)也面臨挑戰(zhàn)。該負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾依然存在，傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯。人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求不斷增加與現(xiàn)有供給能力不足之間的矛盾日益明顯。生物多樣性喪失速度短期內(nèi)難以根本遏制，國(guó)際履約壓力不斷加大。
　　為此，規(guī)劃綱要提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)保護(hù)的具體工作目標(biāo)：全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，管控要求得到落實(shí)，國(guó)家生態(tài)安全格局總體形成；自然保護(hù)區(qū)布局更加合理，管護(hù)能力和保護(hù)水平持續(xù)提升，新建30~50個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，完成200個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國(guó)土面積的比例維持在14.8%左右（包括列入國(guó)家公園試點(diǎn)的區(qū)域）；完成生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查與評(píng)估，建立生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大保護(hù)力度，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率達(dá)到95%；生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管平臺(tái)基本建成；體現(xiàn)生態(tài)文明要求的體制機(jī)制得到健全；推動(dòng)60~100個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和一批環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建，生態(tài)文明建設(shè)示范效應(yīng)明顯。
　　為達(dá)到以上目標(biāo)，規(guī)劃綱要明確了4大主要任務(wù)及4項(xiàng)保障措施。主要任務(wù)包括建立生態(tài)空間保障體系，強(qiáng)化生態(tài)質(zhì)量及生物多樣性提升體系，建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警及評(píng)估體系，完善生態(tài)文明示范建設(shè)體系。4項(xiàng)保障措施包括完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)共同保護(hù)。
　　相關(guān)報(bào)道
　　著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)“短板”
　　11月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，為美麗中國(guó)建設(shè)劃出更加清晰的路線圖。
　　當(dāng)不少城市遭遇霧霾鎖城，人們不禁有這樣的憂慮：我們的生態(tài)環(huán)境會(huì)好嗎？生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“短板”，成為人民群眾的熱切期盼。
　　“中國(guó)今天的環(huán)境問題可以概括為三句話：環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)損失大。”環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧此前表示。
　　“十二五”以來，我國(guó)以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。然而，總體上我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。
　　從2015年的情況看，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中265個(gè)城市PM2.5不達(dá)標(biāo)，平均超標(biāo)天數(shù)比例達(dá)23.3%。水污染方面，劣Ⅴ類水體在減少，但是城市黑臭水體、一些支流污染、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化等問題依然很嚴(yán)重。
　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，并確定了“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)：強(qiáng)化源頭管控；大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃；推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)全程管控；完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，建立多元化、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保督察執(zhí)法，適時(shí)開征環(huán)境保護(hù)稅，深化資源環(huán)境價(jià)格改革，打造綠色金融體系……
　　實(shí)際上，各地各部門已經(jīng)積極行動(dòng)起來：
　　環(huán)保部日前出臺(tái)了《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》，提出到2020年，我國(guó)要基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度；首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建省決定在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度；貴州省率先啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)工作。
　　當(dāng)前，中央環(huán)保督察組正在全國(guó)掀起一場(chǎng)治污問責(zé)風(fēng)暴，在黑龍江、內(nèi)蒙古、河南等8個(gè)省區(qū)，關(guān)停取締違法排污企業(yè)、對(duì)環(huán)保不力責(zé)任人進(jìn)行約談、問責(zé)。督察力度空前，效果明顯，彰顯了我國(guó)打響環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。
　　專家表示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落到實(shí)處，打好環(huán)境保護(hù)持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)。只有補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)“短板”，我們的發(fā)展才更有質(zhì)量，人民群眾才更有獲得感。（高敬）
　　第二次全國(guó)污染源普查將分三個(gè)階段推進(jìn)
　　為切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學(xué)決策水平，經(jīng)過精心準(zhǔn)備，國(guó)務(wù)院于2016年10月26日印發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定于2017年開展第二次全國(guó)污染源普查。近日，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就開展第二次全國(guó)污染源普查有關(guān)問題回答了記者的提問。
　　該負(fù)責(zé)人告訴記者，第二次全國(guó)污染源普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。普查共分為三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段是2016年第四季度至2017年底，開展普查的前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)做好普查方案、技術(shù)規(guī)范的編制和完善、開展普查工作試點(diǎn)以及培訓(xùn)和宣傳等工作。第二階段從2018年初開始，各地組織開展普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，年底完成普查工作。第三階段是2019年，組織對(duì)普查工作進(jìn)行驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。
　　據(jù)了解，依據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》規(guī)定的每10年開展一次全國(guó)污染源普查工作的要求，經(jīng)征求發(fā)展改革委等15個(gè)部門和單位意見并達(dá)成一致，國(guó)務(wù)院擬于2017年組織開展第二次全國(guó)污染源普查工作。
　　全國(guó)污染源普查是重大的國(guó)情調(diào)查。依法開展第二次全國(guó)污染源普查工作，全面摸清各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，以及主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，對(duì)于準(zhǔn)確判斷我國(guó)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心制定實(shí)施有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃，不斷提高環(huán)境治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。
　　《通知》明確要求，開展第二次全國(guó)污染源普查工作，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地理分布情況，了解污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，并明確規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶均屬普查對(duì)象。具體包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
　　普查內(nèi)容包括普查對(duì)象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等。
　　據(jù)介紹，本次污染源普查在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的基本原則組織開展，國(guó)務(wù)院成立了第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。國(guó)務(wù)院副總理張高麗任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆和國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)丁向陽(yáng)任副組長(zhǎng)，中央宣傳部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局和軍委后勤保障部等部門的負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。（來源：互聯(lián)網(wǎng)）