鋼鐵行業(yè)將迎改革“攻堅(jiān)期”

11月17日，隨著甘肅省公布完成2016年鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)，備受關(guān)注的鋼鐵去產(chǎn)能也提前完成了任務(wù)。從各省公布的數(shù)據(jù)來看，合計(jì)退出粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6774萬噸，超過4500萬噸的任務(wù)量。

除了產(chǎn)能過剩之外，整個(gè)行業(yè)多年高速增長(zhǎng)帶來的其它諸多頑疾，要想得到徹底解決，還需要更深度的改革。

11月14日，工信部對(duì)外公布了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），該規(guī)劃被一些專家認(rèn)為是我國(guó)鋼鐵工業(yè)未來4年多深度改革的綱領(lǐng)性文件，其目標(biāo)準(zhǔn)確、任務(wù)繁重，如果真能夠完成這一目標(biāo)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)將會(huì)走上良性發(fā)展道路。

在解讀該規(guī)劃時(shí)，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，未來5年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)已不再是大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主的發(fā)展階段，是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段。

去產(chǎn)能態(tài)度更加堅(jiān)決

考慮到產(chǎn)能過剩是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問題，為使產(chǎn)能利用率恢復(fù)到合理水平，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃提出“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎(chǔ)上壓減1億~1.5億噸，控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。

規(guī)劃提出要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，重點(diǎn)做好嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、依法依規(guī)去產(chǎn)能、推動(dòng)僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退三方面工作。

嚴(yán)禁新增產(chǎn)能是去產(chǎn)能的前提。“去產(chǎn)能要切實(shí)取得成效，基礎(chǔ)在于要防止一邊化解過剩產(chǎn)能、一邊仍在違規(guī)新增產(chǎn)能，要堅(jiān)決杜絕產(chǎn)能‘邊減邊增’。”工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀。

嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能取決于地方政府的態(tài)度。按照國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的統(tǒng)一部署，2014年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限已下放到了地方，由核準(zhǔn)改為備案，為 此規(guī)劃要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對(duì)于各地?cái)M備案的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，包括之前已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn) 和地方備案的擬建、在建項(xiàng)目，也要執(zhí)行減量置換。

去產(chǎn)能也要公平對(duì)待不同市場(chǎng)主體。據(jù)了解，此次鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能將堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則， 不搞簡(jiǎn)單分?jǐn)偂?ldquo;一刀切”，重點(diǎn)是去除兩類產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時(shí)，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會(huì)資源、低價(jià)銷售沖擊市場(chǎng)，擾亂經(jīng)濟(jì) 秩序，規(guī)劃提出要將其作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，應(yīng)退盡退。

依法依規(guī)去產(chǎn)能的重點(diǎn)則是要對(duì)達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。

其中那些用中頻爐、工頻爐生產(chǎn)建筑鋼材的產(chǎn)能，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，存在建筑安全隱患，將被全面取締。那些不符合產(chǎn)業(yè)政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備將全面關(guān)停并拆除。

“為了確保這些措施能夠得以實(shí)施，在具體操作上，相關(guān)部門將通過全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，及時(shí)全面掌握違法違規(guī)產(chǎn)能線索，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管能力，依法依規(guī)實(shí)施去產(chǎn)能。”

結(jié)構(gòu)和布局將獲調(diào)整

除了去產(chǎn)能之外，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也將是未來幾年重點(diǎn)解決的問題。

近年來，我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整做了大量工作。寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿?；仨?xiàng)目建設(shè)緩解了我國(guó)鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問題，大批沿海鋼廠的建設(shè)解決了進(jìn)口礦長(zhǎng)途運(yùn)輸高成本問題，重大鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)基本完成。

但是如何進(jìn)一步完善，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角等鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)域，將是未來幾年的重點(diǎn)課題。

規(guī)劃就提出沿海地區(qū)不再布局新的沿?；兀瑢?duì)于京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)，要在已有沿海沿江布局基礎(chǔ)上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力，大幅化解過剩鋼鐵產(chǎn)能。

尤其是位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)鋼地區(qū)，要研究城市鋼廠整體退出。對(duì)于東南沿海地區(qū)，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規(guī)模 的進(jìn)一步擴(kuò)張。鑒于產(chǎn)能全面過剩形勢(shì)，遠(yuǎn)離沿海的內(nèi)陸地區(qū)還要打破按行政區(qū)劃進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)能平衡的概念，以本地區(qū)能夠有效支撐鋼鐵生產(chǎn)的鐵礦資源為條件，實(shí) 施減量布局調(diào)整。對(duì)于中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地要依托區(qū)域內(nèi)相對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)施本區(qū)域的整合，減少企業(yè)家數(shù)，壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能。

在這一過 程中，產(chǎn)業(yè)集中度提高也被重新提上日程。其實(shí)在“十二五”期間，我國(guó)就曾提出目標(biāo)，在“十二五”末實(shí)現(xiàn)前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%的目標(biāo)。因?yàn)?各種原因，這一目標(biāo)適得其反，“十二五”期間我國(guó)前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。

規(guī)劃提出，力爭(zhēng)“十三五”期間前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期間未盡事宜。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)也是我國(guó)鋼鐵行業(yè)必須盡快解決的難題。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)鋼鐵工業(yè)停留在以消化吸收，跟隨創(chuàng)新為主的階段，尚未形成原始創(chuàng)新、自主集成、引領(lǐng)創(chuàng)新能力。而且創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)，這導(dǎo)致創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不足。

以 高端鋼材為例，我國(guó)每年約300萬~400萬噸的關(guān)鍵高端鋼材不能自主供應(yīng)，還需依賴進(jìn)口。“十三五”期間，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)對(duì)鋼材品種、質(zhì)量 和服務(wù)需求將不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對(duì)鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求。鋼材品種需求將呈現(xiàn)個(gè)性化、多品種、小批量趨勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量要求穩(wěn)定 性、可靠性、耐久性水平愈發(fā)提高，對(duì)鋼鐵企業(yè)服務(wù)需求將由單一的材料供應(yīng)商向能夠統(tǒng)籌提供材料推薦方案、后續(xù)加工使用方案等延伸服務(wù)的服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高有效供給水平將是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必由之路。”工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

規(guī)劃還對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的效率提高、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等提出了具體目標(biāo)，比如首次提出了主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率目標(biāo)，由目前的每人每年生產(chǎn)514噸鋼提高到國(guó)際先進(jìn)水平的1000噸鋼，在業(yè)內(nèi)人士看來這都需要下大力氣才能完成。(來源：工人日?qǐng)?bào))