十萬億PPP項(xiàng)目進(jìn)度不及預(yù)期 頂層法規(guī)將出臺(tái)

　　逾十萬億政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目等待落地，進(jìn)度不如預(yù)期，其中一大原因正是PPP領(lǐng)域頂層法規(guī)的缺失。

　　財(cái)政部PPP中心主任焦小平18日在出席上海財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP研究中心成立儀式間隙告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前PPP立法進(jìn)展順利，財(cái)政部已經(jīng)將相關(guān)立法研究成果提交給國務(wù)院法制辦，法制辦開的各種研討會(huì)、調(diào)研都在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。未來國務(wù)院將采取先出臺(tái)PPP領(lǐng)域的條例，再出臺(tái)PPP領(lǐng)域法律的路徑，來完善PPP法規(guī)體系。

　　自2013年國務(wù)院大力推廣PPP模式以來，PPP在中國出現(xiàn)爆炸式增長。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年9月30日，全國綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目10471個(gè)，入庫項(xiàng)目金額約12.5萬億元。

　　近兩年，財(cái)政部、國家發(fā)改委等部委出臺(tái)一系列部門法規(guī)來支持PPP模式，但社會(huì)資本最大的擔(dān)心之一正是PPP領(lǐng)域缺乏一部法律，來保護(hù)參與方的利益，這也是部分社會(huì)資本對(duì)PPP模式觀望多、參與少的重要原因。

　　為加快PPP領(lǐng)域立法進(jìn)程，此前財(cái)政部研究起草《政府和社會(huì)資本合作法(草案征求意見稿)》，國家發(fā)改委牽頭起草《中國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法(草案征求意見稿)》。

　　在今年7月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理聽取PPP模式推廣情況匯報(bào)過程中，發(fā)改委和財(cái)政部兩個(gè)部門分別提請(qǐng)了"特許經(jīng)營立法"和"PPP立法"的意見，其中許多內(nèi)容重復(fù)交叉，還有不少意見相左。法制辦負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩部門意見，推進(jìn)單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。

　　在上述會(huì)議上強(qiáng)調(diào)："我們建設(shè)法治政府，國務(wù)院法制辦一定要超越部門利益。在起草相關(guān)法律法規(guī)條例過程中，既要充分聽取吸收相關(guān)部門的意見和建議，更要站在‘法治’的高度，超越于部門利益之上。在這一點(diǎn)上，法制辦必須要有權(quán)威，‘說了算’!"

　　當(dāng)時(shí)明確要求由國務(wù)院法制辦牽頭，加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會(huì)投資活力。

　　焦小平對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，PPP立法非常重要，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)。目前國務(wù)院法制辦先行打算出臺(tái)PPP領(lǐng)域條例，來對(duì)這三年P(guān)PP發(fā)展予以規(guī)范，然后積極推動(dòng)PPP立法。由于PPP發(fā)展中一些問題還有待明晰，因此先條例、后立法的做法比較積極穩(wěn)妥。

　　濟(jì)邦咨詢董事長張燎告訴第一財(cái)經(jīng)記者，本月國務(wù)院法制辦會(huì)就PPP立法召開專家座談會(huì)，目前國務(wù)院法制辦采取先出條例，后出法律的策略。在PPP領(lǐng)域條例出臺(tái)中，大家面臨不少問題。首先就是條例的名稱，財(cái)政部傾向用政府和社會(huì)資本合作條例，國家發(fā)改委則傾向特許經(jīng)營管理?xiàng)l例。

　　焦小平表示，特許經(jīng)營概念上世紀(jì)90年代引入中國后使用較多，但2013年后隨著PPP模式的推廣，大家采用更多的是PPP。PPP概念更廣泛，包括了特許經(jīng)營，而且現(xiàn)在政府與市場(chǎng)關(guān)系更加清晰，很多領(lǐng)域都不需要政府審批，也就不需要用"特許"的概念。目前當(dāng)務(wù)之急不是糾結(jié)于這些小問題，而是應(yīng)該在十八屆三中全會(huì)的改革宏圖下，盡快把PPP作為一個(gè)改革宏圖的重要抓手，推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。

　　目前PPP實(shí)踐快于理論，焦小平認(rèn)為PPP理論研究亟待補(bǔ)位。也正是在這一背景下，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院在財(cái)政部PPP中心的指導(dǎo)下，于本月18日正式成立了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP研究中心。該中心旨在對(duì)PPP運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行效率及政府和企業(yè)合作過程中遇到的問題進(jìn)行有針對(duì)性的研究，對(duì)現(xiàn)有PPP項(xiàng)目的運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估，并為"十三五"期間PPP項(xiàng)目的全面推開提供科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖烧?bào)告。