壟斷行業(yè)冗員過多仍是突出問題

　　文/中國經(jīng)濟50人論壇 鄭新立

　　在一些壟斷性行業(yè)如石油化工產(chǎn)業(yè)，冗員過多仍然是制約企業(yè)發(fā)展的突出問題。這些行業(yè)的國有企業(yè)應(yīng)做好充分的思想準(zhǔn)備，不能再依賴政府保護，而應(yīng)主動進行改革，積極迎接來自內(nèi)外部的競爭挑戰(zhàn)。

壟斷行業(yè)冗員過多仍是突出問題

　　日前，習(xí)近平同志在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量；要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

　　這些重要論述，進一步強調(diào)了要發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。黨的十八屆三中全會對新時期全面深化國有企業(yè)改革作出了總體部署，近年來國有企業(yè)改革取得了很大成績。然而，當(dāng)前社會上對國有企業(yè)改革還存在一些認識誤區(qū)，不利于進一步深化國有企業(yè)改革。走出認識誤區(qū)、凝聚社會共識，對于順利推進國有企業(yè)改革具有十分重要的意義。

　　走出對國有企業(yè)改革的認識誤區(qū)

　　當(dāng)前，社會上對國有企業(yè)改革的認識誤區(qū)主要有以下三種。

　　誤區(qū)一：國有資產(chǎn)監(jiān)管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致監(jiān)管職能弱化。產(chǎn)生這一認識誤區(qū)，是因為沒有真正理解“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的深刻內(nèi)涵和積極意義。實際上，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，不是弱化而是優(yōu)化了監(jiān)管職能，不僅不會造成國有資產(chǎn)流失，而且有利于國有企業(yè)發(fā)展壯大。

　　國資委成立以來，代表國家履行出資人職責(zé)，對國有企業(yè)實行管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一，在國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著實踐的發(fā)展，以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管模式越來越不適應(yīng)國有企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭的需要。因為按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，國有企業(yè)依法享有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展。

　　國有企業(yè)要發(fā)展，需要通過自主投資，根據(jù)實際情況及時處置閑置或收益率低的資產(chǎn)、購置新的能為企業(yè)帶來長期高收益的資產(chǎn)；需要通過國際并購，在全球范圍優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)收益率。以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管模式顯然會束縛企業(yè)的手腳，妨礙企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，影響企業(yè)對市場的應(yīng)變能力，進而影響企業(yè)發(fā)展、削弱企業(yè)競爭力。

　　以管資本為主明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)定位，正是為了落實國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，強化國有企業(yè)市場主體地位，激發(fā)國有企業(yè)活力。此外，以管資本為主進行國有資產(chǎn)監(jiān)管，對于國有資本優(yōu)化布局、規(guī)范運作、提高回報、維護安全等都具有重要意義。

　　誤區(qū)二：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟會造成國進民退或國退民進。這種認識是不科學(xué)的。事實上，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于實現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)共贏。實踐證明，單一所有制經(jīng)濟具有一定的脆弱性，追求“純而又純”的所有制形式往往不利于企業(yè)發(fā)展；而混合所有制經(jīng)濟有利于發(fā)揮各方面積極性，增強國有企業(yè)發(fā)展活力，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這是因為，股權(quán)多元化有助于形成相互制衡的更為完善的公司治理結(jié)構(gòu)，出資人根據(jù)股權(quán)多少擁有不同的投票權(quán)，各類出資人權(quán)利平等。

　　這既有利于民主決策、科學(xué)決策，又能避免內(nèi)部人控制。而且，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，組建股權(quán)多元化的股份制公司，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補和資本集聚，滿足企業(yè)發(fā)展對各類要素的需求。國有企業(yè)具有規(guī)模龐大、實力雄厚、技術(shù)先進、國際競爭力較強等優(yōu)勢，民營企業(yè)具有機制靈活、創(chuàng)新意識強等優(yōu)勢，二者在交融中取長補短，能夠發(fā)揮更大優(yōu)勢，最終實現(xiàn)國(企)民(企)共進，打造更具國際競爭力的中國大企業(yè)。

　　誤區(qū)三：國有企業(yè)改革意味著又要出現(xiàn)一次“下崗潮”。這方面的疑慮不必過重，因為當(dāng)前的情況和上世紀(jì)90年代國有企業(yè)改革的情況已大不相同。上世紀(jì)90年代，長期存在的“大鍋飯”“鐵飯碗”造成國有企業(yè)冗員多、效率低，在國有企業(yè)改革中大批員工下崗轉(zhuǎn)崗是無奈之舉，也是必須之舉。

　　當(dāng)前，大多數(shù)國有企業(yè)已完成了減員增效和剝離辦社會職能的任務(wù)，并不存在大量冗員。而對一些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的國有企業(yè)以及經(jīng)營不善的國有企業(yè)實行兼并重組、破產(chǎn)清算，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。在這一過程中會有部分人下崗，但黨和政府已經(jīng)把人員安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的重中之重，能培訓(xùn)的培訓(xùn)，能轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗，確實不能轉(zhuǎn)崗的做實做細托底工作。

　　今年的《政府工作報告》明確指出，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。這給大家吃了一顆定心丸。還要看到，與上世紀(jì)90年代相比，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟總量大得多，經(jīng)濟增長一個百分點帶動的就業(yè)比過去要多得多，而且第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力巨大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來了更多就業(yè)機會。隨著國家扶持再就業(yè)力度的加大，下崗人員通過技能培訓(xùn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)會更容易。

　　深刻認識深化國有企業(yè)改革的重要性、緊迫性

　　國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，只有辦好國有企業(yè)、使國有資產(chǎn)不斷增值，才能更好地服務(wù)全體人民。習(xí)近平同志指出：要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖；推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

　　這兩個“不動搖”和三個“有利于”，深刻闡述了國有企業(yè)及其改革發(fā)展的重要性，指明了國有企業(yè)改革的方向，集中表達了黨中央搞好國有企業(yè)的決心和信心。對照這些要求分析國有企業(yè)現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)還存在一些亟待解決的突出矛盾和問題：一是一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，國有資本運作效率不高；二是有的企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題尚未完全解決；三是一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實，黨在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用被弱化。

　　這些矛盾和問題嚴重制約著國有企業(yè)健康發(fā)展，與國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的重要責(zé)任很不適應(yīng)。我們必須深刻認識深化國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性，堅持問題導(dǎo)向，通過深化改革解決國有企業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。

　　當(dāng)前，國有企業(yè)正處于全面深化改革新的歷史時期，具有一些有利條件，也面對一些新情況。比如，民營經(jīng)濟的崛起是一個新情況，國有企業(yè)改革必須適應(yīng)這個新情況，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　需要認識到，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的企業(yè)改革重組中，國有企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)平等合作，重組企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況由各方協(xié)商確定。應(yīng)根據(jù)實際靈活采用混改路徑，適宜獨資的就獨資，適宜控股的就控股，適宜參股的就參股，不一定要求絕對控股、合并報表。實踐證明，與民營經(jīng)濟混合，國有經(jīng)濟可以形成新優(yōu)勢、增添新活力；民營經(jīng)濟借助國有經(jīng)濟平臺，也能更快成長。

　　又如，這一輪國有企業(yè)改革正值國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要國有企業(yè)發(fā)揮骨干和帶動作用。特別是在電子信息、航空航天、生物工程、先進制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，亟待培育一批創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)。國有企業(yè)應(yīng)責(zé)無旁貸地擔(dān)當(dāng)起這一歷史重任。

　　應(yīng)通過進一步強化技術(shù)研發(fā)、設(shè)計總裝、全球營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群，以降低成本、提高質(zhì)量、增強整體競爭力。先進制造業(yè)代表著國家的科技實力和制造能力，在這些領(lǐng)域要實現(xiàn)自主制造，實施系統(tǒng)集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。完成這樣艱巨繁重的任務(wù)，必須通過深化改革提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強國有企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和國際經(jīng)營能力，把企業(yè)打造成為行業(yè)技術(shù)進步的領(lǐng)軍者。

　　再如，在一些壟斷性行業(yè)如石油化工產(chǎn)業(yè)，冗員過多仍然是制約企業(yè)發(fā)展的突出問題。伴隨國有企業(yè)改革和民營企業(yè)進入，行業(yè)勞動生產(chǎn)率和國際競爭力將會迅速提高，石油化工產(chǎn)品大量依賴進口的局面將會改變，終端產(chǎn)品價格也將會下降。這些行業(yè)的國有企業(yè)應(yīng)做好充分的思想準(zhǔn)備，不能再依賴政府保護，而應(yīng)主動進行改革，積極迎接來自內(nèi)外部的競爭挑戰(zhàn)。

　　敢于創(chuàng)新、分類施策，完成新一輪國有企業(yè)改革任務(wù)

　　新一輪國有企業(yè)改革首先是國有資產(chǎn)管理體制的改革。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)切實轉(zhuǎn)變職能，真正從主要監(jiān)管實物資產(chǎn)向主要監(jiān)管資本的增值能力和資本利潤率轉(zhuǎn)變。要取消一些老的管理職能，建立一些新的管理職能。

　　比如，對企業(yè)的考核應(yīng)更多著眼于盈利能力、資本增值能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、長遠發(fā)展能力。應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)注入資本，支持企業(yè)間的并購重組，對薄弱環(huán)節(jié)加大技術(shù)研發(fā)和資本投入，同時對需要退出的行業(yè)和企業(yè)適時適度抽出資本。對國有獨資、控股、參股的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)出資比例履行出資人職責(zé)。對一些有條件直接作為國有資本運營公司的企業(yè)，應(yīng)授予其相應(yīng)的職權(quán)，支持這些企業(yè)成為具有技術(shù)創(chuàng)新、自我發(fā)展能力的跨國公司。

　　應(yīng)按照競爭性行業(yè)、公益性行業(yè)、壟斷性行業(yè)的分類，對現(xiàn)有國有企業(yè)的性質(zhì)進行界定，并分別制定不同的改革方案。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)職能的這一轉(zhuǎn)變，可以使其從本屬于企業(yè)管理職能的具體事務(wù)中解脫出來，集中精力把優(yōu)化國有資本配置的事情管好。這既是落實國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、使其真正成為市場經(jīng)營主體的需要，也是更好發(fā)揮國有資產(chǎn)管理職能、增強國有經(jīng)濟引導(dǎo)力、放大國有資本功能的需要。

　　把建立和完善以股份制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革重點。自黨中央在2000年提出“建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”以來，國有企業(yè)改革取得了重大進展。但是，改革進程并不平衡，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、實行產(chǎn)權(quán)多元化、建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨繁重。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度是從長期的工業(yè)發(fā)展歷史中總結(jié)創(chuàng)造出來的，是人類社會的共同財富。在現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，董事會居于樞紐地位，應(yīng)當(dāng)是一個高智能的精干的經(jīng)營決策機構(gòu)。董事會成員應(yīng)由具有豐富管理經(jīng)驗和各方面知識的成員組成，除了專職董事，還應(yīng)有一定比例的獨立董事。董事會下設(shè)戰(zhàn)略、投資、研發(fā)、財務(wù)、薪酬、法律等專業(yè)委員會，討論決定企業(yè)經(jīng)營中的重大問題，對股東會負責(zé)。股東會是企業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)，對企業(yè)的盈虧負責(zé)。企業(yè)的重大投資決策、利潤分配方案、董事長任免等，應(yīng)由股東會決定。

　　經(jīng)營層應(yīng)由董事會任免，負責(zé)組織日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并對董事會負責(zé)。這種分工協(xié)調(diào)、相互制衡的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)，是辦好企業(yè)的客觀需要。我們要培育出自己的跨國公司和“百年老店”，必須堅定不移地建立這樣一套制度。也只有這樣，才能有效避免內(nèi)部人控制、利益輸送、資產(chǎn)流失、冗員過多等問題。在產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上建立起規(guī)范的公司制之后，可以實行員工持股。企業(yè)核心層、骨干層和老員工適當(dāng)持股，全體員工形成命運共同體，企業(yè)方能長盛不衰。

　　堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。習(xí)近平同志指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”

　　新形勢下，發(fā)揮好我國國有企業(yè)的這一獨特優(yōu)勢，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，主要體現(xiàn)為發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點；堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變；堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松；等等。

　　依靠這一獨特優(yōu)勢，我們一定能辦好國有企業(yè)。在戰(zhàn)爭年代，我們的軍隊之所以打不散，支部建在連上是一個關(guān)鍵。在建設(shè)年代，繼續(xù)發(fā)揮好黨委、黨的基層組織和黨員的作用，把黨的建設(shè)同現(xiàn)代企業(yè)制度有機結(jié)合起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的途徑和方式，有利于辦出世界一流企業(yè)。

　　(本文作者介紹：教授、研究員、博導(dǎo)、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長)