財(cái)政部發(fā)布《通知》，凈化國(guó)家科研儀器采購(gòu)市場(chǎng)

   近日，財(cái)政部《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理工作做出了進(jìn)一步的明確，進(jìn)一步規(guī)范科研儀器采購(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序進(jìn)展。
  日前，關(guān)于國(guó)家大型科研儀器資源共享與采購(gòu)報(bào)道持續(xù)發(fā)酵，全國(guó)多地深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》，推動(dòng)大型科研儀器社會(huì)開放共享。例如，重慶市積極響應(yīng)政策號(hào)召落實(shí)3093臺(tái)套大型科研儀器開放共享，事件產(chǎn)生的直接問題便有儀器采購(gòu)經(jīng)費(fèi)是非不斷。國(guó)家財(cái)政部明確指出進(jìn)一步規(guī)范科研儀器采購(gòu)市場(chǎng)迫在眉睫。
  此外，為進(jìn)一步完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的有關(guān)意見》有關(guān)中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理的要求，《通知》主要包括以下幾個(gè)方面：　　　　完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理　　　　全面完整編制政府采購(gòu)預(yù)算是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的重要基礎(chǔ)。中央單位應(yīng)隨部門預(yù)算編制一并編制政府采購(gòu)預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中部門預(yù)算資金調(diào)劑（包括追加、追減或調(diào)整結(jié)構(gòu)）需要明確政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)按部門預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)程序和規(guī)定一并辦理，由主管預(yù)算單位報(bào)財(cái)政部（部門預(yù)算管理司）審核批復(fù)。　　　　除部門預(yù)算資金調(diào)劑情形外，中央單位預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算支出總金額不變但需要單獨(dú)調(diào)劑政府采購(gòu)預(yù)算的類別（貨物、工程、服務(wù)）和金額，以及使用非財(cái)政撥款資金采購(gòu)需要明確政府采購(gòu)預(yù)算的，由主管預(yù)算單位報(bào)財(cái)政部（國(guó)庫(kù)司）備案。備案文件中應(yīng)當(dāng)載明中央單位名稱、預(yù)算項(xiàng)目名稱及編碼、采購(gòu)項(xiàng)目名稱以及政府采購(gòu)預(yù)算的類別、金額和調(diào)劑原因等項(xiàng)目基本情況說明。備案由主管預(yù)算單位組織在現(xiàn)行的“政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)計(jì)劃系統(tǒng)）中錄入政府采購(gòu)預(yù)算，并上傳備案文件的電子掃描件。錄入的政府采購(gòu)預(yù)算作為中央單位編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃、申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的依據(jù)?！　　　≈醒雴挝粦?yīng)準(zhǔn)確區(qū)分不同類型，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況據(jù)實(shí)進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算的報(bào)批和備案管理，不得隨意調(diào)減政府采購(gòu)預(yù)算以規(guī)避政府采購(gòu)和公開招標(biāo)?！　　　⊥晟浦醒敫咝?、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理　　　　中央高校、科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備。中央高校、科研院所可自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)各類科研儀器設(shè)備，采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行?！　　　?duì)中央高校、科研院所采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理?！　　　≈醒敫咝?、科研院所采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備，應(yīng)按規(guī)定做好專家論證工作，參與論證的專家可自行選定，專家論證意見隨采購(gòu)文件存檔備查。中央高校、科研院所通過采購(gòu)計(jì)劃系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備進(jìn)行備案，可單次或分次批量在采購(gòu)計(jì)劃系統(tǒng)“中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備進(jìn)口”模塊中編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。
 　簡(jiǎn)化中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備變更政府采購(gòu)方式審批流程。　　　　中央高校、科研院所達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式時(shí)可不再提供單位內(nèi)部會(huì)商意見，但應(yīng)將單位內(nèi)部會(huì)商意見隨采購(gòu)文件存檔備查。中央高校、科研院所申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式時(shí)可注明“科研儀器設(shè)備”，財(cái)政部將予以優(yōu)先審批。申請(qǐng)變更為單一來源采購(gòu)方式的專業(yè)人員論證和審核前公示，以及提交一攬子變更申請(qǐng)等工作，按《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔２０１５〕３６號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。　　　　中央高校、科研院所可自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。　　　　中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)，可在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)焱庾孕袑弻＜?。自行選擇的評(píng)審專家與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避有關(guān)規(guī)定。評(píng)審活動(dòng)完成后，中央高校、科研院所應(yīng)在評(píng)審專家名單中對(duì)自行選定的評(píng)審專家進(jìn)行標(biāo)注，并隨同中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告?！　　　〖訌?qiáng)對(duì)科研儀器設(shè)備采購(gòu)的內(nèi)部控制管理?！　　　≈醒敫咝?、科研院所應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔２０１６〕９９號(hào)）的規(guī)定，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理規(guī)定，加強(qiáng)科研儀器設(shè)備采購(gòu)的內(nèi)控管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開政府采購(gòu)相關(guān)信息，做到科研儀器設(shè)備采購(gòu)的全程公開、透明、可追溯?！　　　〈饲埃泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，《意見》明確指出堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大高校、科研院所科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限，同時(shí)強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。
  堅(jiān)持政策落實(shí)顯然變得尤為重要。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)政策落實(shí)督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，推動(dòng)科研儀器設(shè)備采購(gòu)進(jìn)展?！兑庖姟?公布之后，科研儀器設(shè)備采購(gòu)現(xiàn)狀明確較好發(fā)展，此次，科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理再提議程，足以見證國(guó)家對(duì)科研創(chuàng)新領(lǐng)域的高度重視與財(cái)政支持。