市場與挑戰(zhàn)并存 生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)待加強(qiáng)

    在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，高強(qiáng)度的化石能源開發(fā)和過度的能源消費(fèi)，導(dǎo)致“土地沙化”、“垃圾圍城”，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。全國大部分地區(qū)出現(xiàn)了高強(qiáng)度、大面積霧霾現(xiàn)象，污染面積之大、持續(xù)時(shí)間之長、影響人群之廣，前所未有。我國已經(jīng)成為世界上最大的二氧化碳排放國，其中超過80%由能源消費(fèi)所致。
　　2016年可再生能源學(xué)會生物質(zhì)能專業(yè)委員會學(xué)術(shù)年會日前在北京召開，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心的主任任東明表示，原有的能源系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要從資源形態(tài)、技術(shù)手段、管理體制和人的認(rèn)識等方面進(jìn)行一系列根本的變革，從而推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。他表示，能源革命是一個(gè)過程，是在當(dāng)代世界人口、資源、環(huán)境之間的矛盾激化背景下產(chǎn)生的，是一個(gè)具有高效、清潔、低碳和可再生為主要特征的新能源系統(tǒng)代替原有能源系統(tǒng)的過程，新一輪的能源革命將把人類推向清潔、低碳、智能化和可再生能的能源新時(shí)代。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展中細(xì)節(jié)性問題不容忽視
　　任東明介紹，2015年，中國總發(fā)電量5.6萬億千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)電量1.507萬億千瓦時(shí)。2015年，我國非化石能源消費(fèi)比重達(dá)12.79%，可再生能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.64%，基本上完成了“十二五”的發(fā)展規(guī)劃。
　　2015年，生物質(zhì)能利用量大約在3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占可再生能源利用量的8%，約占能源消費(fèi)總量的0.9%?？偟膩碚f，“十二五”期間可再生能源發(fā)展在規(guī)模上不斷擴(kuò)大，在能源消費(fèi)中的比重穩(wěn)步增加；可再生能源發(fā)電裝機(jī)和電力供應(yīng)總量增長迅速，在部分地區(qū)發(fā)揮了重要電力的替代作用；水電裝機(jī)穩(wěn)步增長，成為電力系統(tǒng)清潔能源的主力；風(fēng)電裝機(jī)繼續(xù)向規(guī)?；较虬l(fā)展，技術(shù)裝備能力持續(xù)提升；太陽能應(yīng)用技術(shù)取得顯著進(jìn)展，多元化太陽能市場應(yīng)用格局開始形成；生物質(zhì)能繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，綜合利用效益顯著；地?zé)崮芎秃Ｑ罄眉夹g(shù)不斷發(fā)展，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。
　　然而可再生能源也存在一些問題：一是在“十二五”期間，可再生能源在國家整個(gè)能源發(fā)展戰(zhàn)略中的地位還不高；二是現(xiàn)有的能源體系、基礎(chǔ)設(shè)施，包括體制機(jī)制、政策、電網(wǎng)建設(shè)，還不能完全支持可再生能源的大規(guī)模開發(fā)利用，棄光棄水現(xiàn)象嚴(yán)重；三是可再生能源自身在技術(shù)和發(fā)展方式上的創(chuàng)新還不夠；四是現(xiàn)有能源管理體制下，可再生能源的經(jīng)濟(jì)性仍很難與傳統(tǒng)能源進(jìn)行競爭。
　　在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也有許多細(xì)節(jié)性的具體問題不容忽視，例如：在生物質(zhì)直燃發(fā)電中，布局上存在熱聯(lián)產(chǎn)改造與熱負(fù)荷不匹配等問題；在混燃發(fā)電中，缺少混合燃料發(fā)電計(jì)量監(jiān)督工具，且沒有相關(guān)激勵政策支持；在垃圾發(fā)電上，仍缺乏社會公眾認(rèn)可，存在項(xiàng)目選址困難等問題；在生物質(zhì)供熱方面，生物質(zhì)供熱還沒被納入國家經(jīng)濟(jì)激勵政策范圍，生物質(zhì)原料保障程度較低，純生物質(zhì)供熱難以獲得市場認(rèn)可。生物質(zhì)鍋爐排放仍采用的是煤炭的管理標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保方面尚存在政策障礙；在沼氣方面，缺乏有效的并網(wǎng)支持政策，缺少明晰的并網(wǎng)規(guī)章程序，提純沼氣并入天然管網(wǎng)仍有困難。
　　2020年有望達(dá)5700萬噸
　　未來5年到底要設(shè)定多大目標(biāo)才能夠推動能源生產(chǎn)消費(fèi)革命？
　　任東明表示，假設(shè)到2020年，國家的能源總量能夠控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占比15%，電力消費(fèi)大約是在7萬~7.4萬億千瓦時(shí)。在能源供應(yīng)上，假設(shè)2020年煤炭消費(fèi)41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤電10.5億千瓦時(shí)，核電5300萬~5800萬千瓦時(shí)。
　　在以上假設(shè)條件下，預(yù)計(jì)到2020年，生物質(zhì)能利用量約達(dá)5700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在發(fā)電、供熱、管道天然氣或車用壓縮天然氣替代和石化交通燃料替代等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)?；瘧?yīng)用，生物質(zhì)能利用技術(shù)和核心裝備技術(shù)能力達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成較成熟的商業(yè)化市場。
　　在具體的目標(biāo)上，到2020年生物質(zhì)鍋爐供熱每小時(shí)達(dá)到2萬蒸噸；生物質(zhì)固體燃料年利用量達(dá)到1000萬標(biāo)準(zhǔn)煤；生物天然氣達(dá)100億立方米；生物質(zhì)液體燃料總量將達(dá)600萬噸，其中燃料乙醇是400萬噸，生物柴油是200萬噸；發(fā)電裝機(jī)達(dá)1500萬千瓦，其中垃圾發(fā)電是750萬千瓦，農(nóng)林廢棄物是700萬千瓦，沼氣等生物燃?xì)馐?0萬千瓦。
　　任東明認(rèn)為，“十三五”期間要想達(dá)到上述目標(biāo)，必須要啟動開展生物質(zhì)供熱替代城鎮(zhèn)燃煤供熱示范工程，推進(jìn)生物天然氣進(jìn)入天然氣市場，加快生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的熱電聯(lián)產(chǎn)改造工作，推進(jìn)生物液體燃料推廣和示范，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)體系建設(shè)。
　　發(fā)展生物質(zhì)能面臨諸多挑戰(zhàn)
　　任東明表示，未來生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資源供給、技術(shù)選擇、規(guī)劃布局、市場分配、項(xiàng)目開發(fā)、監(jiān)管服務(wù)運(yùn)維體系、政策保障機(jī)制等方面，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
　　一是生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。生物質(zhì)資源總體分布不均，區(qū)域差異較大。農(nóng)林生物質(zhì)電廠爭相開發(fā)資源條件優(yōu)越地區(qū)，導(dǎo)致資源競爭加劇，項(xiàng)目布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。有多數(shù)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在建設(shè)選址期間，并未統(tǒng)籌考慮熱用戶的位置和需求，未來生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)升級改造將受到缺乏用戶的限制。垃圾焚燒發(fā)電在東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣較快，在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)推廣難度較大。
　　二是生物質(zhì)供熱未納入清潔能源范疇。在《大氣污染防治行動計(jì)劃》等相關(guān)禁煤措施下，大多環(huán)保措施僅規(guī)定以天然氣、燃油等清潔能源代替煤炭，沒有將生物質(zhì)能成型燃料明確作為清潔燃料，甚至將其視為和燃煤等同的污染源，導(dǎo)致生物質(zhì)供熱市場準(zhǔn)入嚴(yán)重受阻，無法享受相關(guān)激勵政策。
　　三是產(chǎn)業(yè)監(jiān)督服務(wù)體系有待完善。生物質(zhì)能產(chǎn)品、設(shè)備、工程建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)不健全，項(xiàng)目運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足，檢測認(rèn)證體系建設(shè)滯后，缺乏市場監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督。生物質(zhì)供熱領(lǐng)域缺乏生物質(zhì)成型燃料標(biāo)準(zhǔn)體系、生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)以及第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。同時(shí)，沼氣工程質(zhì)量監(jiān)管體系較為薄弱，缺乏沼氣工程運(yùn)營或服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)，影響了沼氣工程質(zhì)量和生產(chǎn)效率。
　　四是政策保障體系有待加強(qiáng)。生物質(zhì)能在各領(lǐng)域中，除了生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)貼相對完善外，生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃?xì)狻⑸镔|(zhì)液體燃料在補(bǔ)貼機(jī)制、稅收減免等方面有待進(jìn)一步研究，各管理部門間的管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)管理政策有待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)成眾望所歸
　　許多企業(yè)和相關(guān)單位在生物質(zhì)能的發(fā)展中多少都遇到了一些阻礙，專家表示，我國生物質(zhì)能若要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，亟待政府相關(guān)部門進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。做到系統(tǒng)規(guī)劃，搭建良好的政策體系成眾望所歸。
　　對此，任東明也提出了以下幾點(diǎn)建議：一是制定生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃。將生物質(zhì)能納入國家能源管理體系，各省市要將生物質(zhì)能開發(fā)利用作為能源大戰(zhàn)規(guī)劃的重要發(fā)展指標(biāo)，明確各地區(qū)能源消費(fèi)總量中生物質(zhì)比重目標(biāo)。將生物質(zhì)能開發(fā)利用納入本地區(qū)能源規(guī)劃，編制生物能源發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，指導(dǎo)本地區(qū)生物質(zhì)能開發(fā)利用。深入研究分析本地區(qū)的生物質(zhì)資源特點(diǎn)，加強(qiáng)生物質(zhì)能源項(xiàng)目建設(shè)管理，合理進(jìn)行生物質(zhì)能源開發(fā)和利用布局，保持生物質(zhì)能開發(fā)利用有序進(jìn)行。
　　二是加強(qiáng)生物質(zhì)能市場準(zhǔn)入保障。依據(jù)《可再生能源法》，落實(shí)保障性收購生物質(zhì)能政策。研究有關(guān)強(qiáng)制市場準(zhǔn)入的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購價(jià)格及價(jià)格分?jǐn)倷C(jī)制、支付程序等，制定對違反保障性收購的企業(yè)建立懲罰機(jī)制。明確熱網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先全額收購符合標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)能熱力，天然氣管網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先全額收購符合標(biāo)準(zhǔn)的生物燃?xì)?，成品油供?yīng)企業(yè)必須優(yōu)先全額收購符合標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)液體燃料。
　　三是加強(qiáng)資源供給保障體系建設(shè)。因地制宜，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和保護(hù)環(huán)境的要求，培育種植適宜的能源作物和能源植物，建設(shè)生物質(zhì)能原料基地。適應(yīng)各區(qū)域不同情況，支持企業(yè)探索建立生物質(zhì)能原料收集體系，優(yōu)化生物質(zhì)能源垃圾分類，加大國內(nèi)能源廢棄物和林業(yè)廢棄物資源普查力度，加強(qiáng)林業(yè)三剩物、農(nóng)作物資源調(diào)查?？茖W(xué)分析發(fā)展生物質(zhì)能各領(lǐng)域資源量，提高生物質(zhì)能資源保障程度，鼓勵生物質(zhì)原料收儲運(yùn)專業(yè)化發(fā)展。研究制定生物質(zhì)原料物流支付政策。
　　四是完善財(cái)稅激勵政策。鼓勵生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行加速折舊和所得稅適當(dāng)減免政策。對生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)和生物液體燃料產(chǎn)業(yè)實(shí)行前端建設(shè)投資補(bǔ)貼與終端產(chǎn)品補(bǔ)貼相結(jié)合的政策，加大財(cái)政扶持力度，健全生物質(zhì)電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的熱力和電力價(jià)格政策。對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，給予財(cái)政資金重點(diǎn)支持。建立生物質(zhì)能優(yōu)先融資平臺，支持金融機(jī)構(gòu)加大對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，發(fā)揮資本市場的融資功能，廣泛吸收商業(yè)資本進(jìn)入生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。
　　五是加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對生物質(zhì)能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證管理，做好環(huán)保監(jiān)管工作，建立生物質(zhì)能行業(yè)監(jiān)測平臺和服務(wù)體系。加強(qiáng)工程咨詢、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，支撐生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　我國在新世紀(jì)必將面臨能源安全、能源經(jīng)濟(jì)與能源環(huán)境的雙重壓力，積極開發(fā)包括水電、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源就成為我國實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。圖為大唐鄧州生物質(zhì)能熱電廠。