“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能壓力巨大 行業(yè)兼并重組將有政策突破

鋼鐵去產(chǎn)能陷入不平衡：盡管速度很快，但問題卻不少。

工信部近日印發(fā)了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱規(guī)劃），提出到2020年去除粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，提高產(chǎn)能利用率10個百分點；提升前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度25個百分點以上，達(dá)到60%。

參與規(guī)劃制定的專家表示，盡管年內(nèi)鋼鐵去產(chǎn)能已提前完成，但債務(wù)、冗員等問題并未完全解決，用于去產(chǎn)能的配套資金也存在著較大的壓力。

此外，目前地方則上演著鋼鐵去產(chǎn)能的“數(shù)據(jù)熱情”，各地去產(chǎn)能計劃的總和超過了全國的計劃。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，“十三五”時期鋼鐵行業(yè)有望開展一輪大規(guī)模的兼并重組，并已制定了相關(guān)的政策，鞍本實質(zhì)性重組有望破冰，而打破不同地區(qū)、不同所有制之間的利益藩籬則是新一輪重組的關(guān)鍵難點。

而據(jù)專家介紹，在鋼鐵兼并重組的區(qū)域和所有者的利益邊界上，將出現(xiàn)一定的政策突破。

債務(wù)、安置資金壓力巨大

參與規(guī)劃制定的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會專家李全功告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，去除1億-1.5億噸的目標(biāo)的依據(jù)，是在11.3億噸產(chǎn)能的基礎(chǔ)上將產(chǎn)能壓至10億噸，產(chǎn)能利用率趨于合理，供需能達(dá)到一個艱難的平衡，產(chǎn)品價格與市場有望隨之好轉(zhuǎn)。

在過去五年間，中國鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到11.3億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右。2015年中國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，出現(xiàn)了首次下降。

規(guī)劃預(yù)計，“十三五”我國鋼材消費強度和消費總量將呈雙下降走勢，預(yù)計2020年將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產(chǎn)量7.5億-8億噸。而從全球看，預(yù)計2020年粗鋼消費量和產(chǎn)量基本維持在16億噸左右水平。

中國鋼鐵去產(chǎn)能面臨著來自其他國家的不小壓力。“不少國家說中國應(yīng)去2.5億噸，或是更多，但中國有自身的困難，去產(chǎn)能考慮經(jīng)濟(jì)社會的承受能力，我們希望能先從落后產(chǎn)能開始，一步一步推進(jìn)。”李全功表示。

規(guī) 劃專門制定了一個化解過剩產(chǎn)能的專項行動，要求嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。 2016年全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備；全面取締生產(chǎn)“地條 鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。

為此，將停建擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項目，全面關(guān)停環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，對僵尸鋼鐵 企業(yè)實施整體退出。并將積極利用衛(wèi)星監(jiān)測等技術(shù)手段，全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、違法違規(guī)建設(shè)項目清理等專項行動。同時，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感 地區(qū)按不低于1：1.25的比例實施減量置換。

李全功表示，盡管今年鋼鐵已提前完成4500萬噸去產(chǎn)能的任務(wù)，但只是從量上來說的，還有許多債務(wù)、冗員等問題并沒解決。

他介紹，大量去產(chǎn)能鋼企的債務(wù)還擱置著，尤其是部分民營企業(yè)，其債務(wù)成分十分復(fù)雜，一旦要把裝備徹底拆除，將遭到來自個人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銀行等多方壓力；而國企的債務(wù)規(guī)模過于龐大，頻頻出現(xiàn)的債務(wù)違約警示著風(fēng)險猶在。

據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長李新創(chuàng)介紹，中國大型鋼企2015年平均資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)70.06%，債務(wù)總規(guī)模達(dá)3.27萬億元。

李 全功表示，人員安置也面臨很多問題，其中鋼鐵國企的冗員大部分是以轉(zhuǎn)崗方式內(nèi)部消化的，冗員的包袱還是在國企身上背著；而民企以就地解散居多，會帶來失 業(yè)。“有些企業(yè)提出想法，拿獎補資金在當(dāng)?shù)亟⑵渌髽I(yè)，不一定搞鋼鐵，然后來安置職工。目前有這種意向，但是還沒有操作好。”

按照計劃，今年將安置鋼鐵行業(yè)職工18萬。中央為此設(shè)立了兩年1000億規(guī)模的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金。

李全功表示，獎補資金也面臨困難，“1000個億有三分之一用在鋼鐵上，按噸鋼來說，獎補資金每噸能補上百十來塊錢，按人頭來算，一個人補3到4萬，這已經(jīng)是多的了，去產(chǎn)能不可能完全由中央這一資金來完成，需要地方上給予大量的財政支持。”

然而地方上面存在普遍的財政困難，“人員安置一般每個人都在10萬以上，省里面基本是和中央1：1的配套，市里和企業(yè)也會拿出一部分，但是這個錢在使用過程中還是不夠。”李全功表示，各省都在想方設(shè)法地籌備資金，不過地方上的資金困難很大。

去產(chǎn)能舉步維艱的另一面，則是地方鋼鐵去產(chǎn)能的“數(shù)據(jù)熱情”。業(yè)內(nèi)多位受訪人士表示，鋼鐵去產(chǎn)能要保持理性和節(jié)奏，不能搞成“大躍進(jìn)”。

李全功表示，相對于今年4500萬噸的任務(wù)，有人預(yù)測今年鋼鐵去產(chǎn)能達(dá)8000萬噸，“有些地方對目標(biāo)開始加碼，本計劃明年完成的，提前到今年完成任務(wù)。”

那么，鋼鐵有無可能出現(xiàn)煤炭去產(chǎn)能所遭遇的供應(yīng)緊張？

研究過這一問題的李全功認(rèn)為，煤炭和鋼鐵是兩套不同的管理體系：前者在安全、質(zhì)量方面的監(jiān)管是十分嚴(yán)格的，執(zhí)行276個工作日會直接反映在短期產(chǎn)量上，而鋼鐵領(lǐng)域，政府對企業(yè)的運行干預(yù)的相對少一些。此外煤炭在單位時間內(nèi)的產(chǎn)量存在剛性約束，但鋼鐵產(chǎn)能彈性很大。

“遇到市場緊缺，100萬噸產(chǎn)能的鋼鐵能迅速加大馬力，做到150萬噸。所以今年鋼價回升時，鋼產(chǎn)量就會迅速反彈。因此，鋼鐵去產(chǎn)能不會像煤炭一樣出現(xiàn)供應(yīng)緊張。”李全功說。

兼并重組亟待打破藩籬

兼并重組也是規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。規(guī)劃要求，“十三五”期間將提升前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度25個百分點以上，達(dá)到60%。為此將推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

值得注意的是，“十二五”期間也制定過鋼鐵行業(yè)提升集中度的目標(biāo)，然而五年下來，非但沒完成目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)集中度卻不升反降，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，致使惡性競爭連連。

全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會原名譽會長趙喜子告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，此前鋼鐵行業(yè)的重組出現(xiàn)了很多“拉郎配”現(xiàn)象，在非市場因素的驅(qū)動下，鋼鐵的重組非但沒提高競爭力，反倒使壞企業(yè)拖垮了好企業(yè)。

規(guī)劃強調(diào)避免“拉郎配”現(xiàn)象，支持產(chǎn)鋼大省的優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，改變“小散亂”局面，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力。

李 全功表示，此前集中度下降是因為前10家鋼企基本都是大國企，在過去五年中幾乎沒有擴(kuò)張兼并，相反一些中小型鋼企卻抓住前些年的好行情大幅擴(kuò)張了規(guī)模。其 原因是在金融危機(jī)后，國企怕?lián)L(fēng)險，在決策時普遍保守；另外國企在應(yīng)對市場變化時反應(yīng)較為遲滯。“國有大企業(yè)審批很慢，像湛江防城港，2008年就開展了 前期工作，但2012年才拿到審批件。”

他表示，規(guī)劃再次提及提升鋼鐵行業(yè)集中度至60%，仍然面臨著不小的困難。

最大的問題就是跨地區(qū)、跨所有制的重組面臨較大的阻力。

除民企外，國有的鋼鐵企業(yè)大都?xì)w屬于地方國資委，央企則以國資委為主管單位，企業(yè)兼并重組必然涉及不同地區(qū)、不同所有者之間的利益調(diào)整。就地方來說，企業(yè)重組會影響部分地區(qū)的稅收和就業(yè)，而央企之間、地方國企之間的重組必然涉到部分人事及其背后的利益調(diào)整。

典型的例子就是鞍本重組的擱淺：早在2005年，鞍鋼和本鋼就已經(jīng)聯(lián)合重組成立了鞍本集團(tuán)，但多年來兩家公司的實質(zhì)性重組基本停滯，人事調(diào)整和資產(chǎn)整合更是無法觸及。

國 資委研究中心研究員胡遲在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，鞍鋼和本鋼重組面臨著復(fù)雜的所有制歸屬以及由此而來的權(quán)責(zé)關(guān)系。“鞍鋼屬于央企，本鋼屬于 遼寧省國企，其重組既跨區(qū)域又跨所有者，雙方利益糾纏不斷，又互相推諉義務(wù)，加上廠辦大集體職工安置等歷史遺留問題無法解決，不斷扯皮之后也只是成立了一 個松散的鞍本集團(tuán)。”

胡遲認(rèn)為，鋼鐵在央企層面的重組可操作性更強一些，因為他們統(tǒng)一歸國資委監(jiān)管，屬于同一所有者框架內(nèi)的重組，而跨地區(qū)、跨所有者的兼并重組仍有很長路要走。

李全功則表示，不同區(qū)域和所有者之間的藩籬在“十三五”期間必須打破，否則60%的行業(yè)集中度目標(biāo)是很難實現(xiàn)的。“鞍本重組是個縮影，如果說它的問題解決不了，其他企業(yè)的重組問題也都無法解決。”

他透露，剛剛在內(nèi)部下發(fā)的46號文《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》，在區(qū)域和所有者的利益邊界上有相應(yīng)的政策突破。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）